ГАРАНТИИ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя России. Статья 12 Конституции Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации [1]. Важнейшей гарантией организационной самостоятельности местного самоуправления является то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Конституция Российской Федерации признает местное самоуправление самостоятельным властным институтом, который осуществляет свои полномочия в интересах и в пределах конкретного муниципального образования.

Статья 3 «Европейской хартии местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985) закрепляет понятие местного самоуправления: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регла­ментировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» [2]. Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия только в конкретном муниципальном образовании. Из этого следует, что еще одной не менее важной гарантией организационной самостоятельности местного самоуправления является наличие собственной территории. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не дает четкого понятия, что такое муниципальное образование, а ограничивается лишь перечислением видов муници­пальных образований. Исходя из положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» можно выделить признаки муниципального образования: наличие собственной заселенной территории, наличие собственной экономической основы, наличие устава конкретного муни­ципального образования, наличие собственных органов муниципального образования, право устанавливать собственную символику. Вместе с тем для того, чтобы какое-либо территориальное образование приобрело статус муниципального, прежде всего, необходимо определить территории и границы муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации [5, c. 76]. Статья 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» посвящена условиям установления и изменения границ муниципальных образований [3]. Устанавливает виды муниципальных образований, а также критерии для определения территории муниципального образования в каждом субъекта Российской Федерации. Установление границ муниципальных образований осущест­вляется на основание принятия закона субъекта Российской Федерации. Кроме этого границы муниципального образования могут быть изменены. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 12 закрепляет это положение. Право инициативы по вопросу об изме­нение границ муниципального образования принадлежит: населению, органам местного самоуправления и органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установ­ленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Изменение границ муниципального образования осуществляется только с согласия населения проживаю­щего на территории этого муниципального образования.

Еще одной гарантией организационной самостоятельности местного самоуправления является право граждан, проживающих на территории муниципального образования непосредственно участвовать в осущест­влении местного самоуправления. Глава 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, к ним относятся: местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, сход граждан, публичные слушания, собрание граждан, опрос граждан. Кроме этого граждане имеют право обращаться индивидуального или коллективно в органы муници­пального образования для решения вопросов местного значения [3].

Муниципальные образования по вопросам местного значения принимают муниципальные правовые акты. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 43 устанавливает систему правовых актов: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, правовые акты главы муниципального образования, местной адми­нистрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципаль­ного образования [3]. Все муниципальные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает порядок подготовки муниципальных правовых актов, вступление их в силу, а также порядок отмены и приостановление их действия. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руково­дители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ [4, с. 350].

В каждом муниципальном образование должен быть принят устав. В уставе должны быть указаны: наименование муниципального образования, перечень вопросов местного значения, порядок формиро­вания и структура органов муниципального образования, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления, наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов, срок полномочий представительного органа муници­пального образования виды ответственности органов и должностных лиц муниципального образования, а также порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования. Устав принимается представительным органом муниципального образования.

В каждом муниципальном образование должны быть сформиро­ваны свои органы власти. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов муниципального образования определяются уставом муниципального образования.

Не менее важной гарантией является право муниципального образования на собственную символику, которая отражает истори­ческие, культурные, национальные и иные местные особенности. Официальные символы и порядок их использования закреплены в уставах каждого муниципального образования, и подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – № 237.
2. Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 36. – Ст. 4466.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Собрание законода­тельства Российской Федерации. – 2003. - № 40. – Ст. 3822.
4. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям 030501 «Юриспруденция», 080504 «Государственное и муниципальное управление» //Под ред. А.Н. Костюкова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. — 687 с.
5. Реброва Н.М. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие. / Юж.-Рос. гос. техн. ун-т. – Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011. – 254 с.