О ПРОБЛЕМЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИИ И ИНЫХ МАТЕРИАЛОВ, ХРАНИМЫХ ОПЕРАТОРАМИ СВЯЗИ И ОРГАНИЗАТОРАМИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ИХ В СЕТИ «ИНТЕРНЕТ», ПРИ БОРЬБЕ С КОРРУПЦИОННЫМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ

ABOUT THE PROBLEM OF USE OF INFORMATION AND OTHER MATERIALS STORED BY TELECOM OPERATORS AND ORGANIZERS OF THEIR DISTRIBUTION TO INTERNET NETWORKS, AT FIGHT AGAINST CORRUPTION CRIMES

Roman Tatarinov

head of department of own safety of OFPS of Russia in the Republic of Buryatia, lieutenant-colonel internal service,

Russia Ulan-Ude

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена проблемным аспектам деятельности оперативно-розыскных органов при работе с информацией и иными материалами, хранимыми операторами связи и организаторами распространения информации в сети «Интернет», по документированию коррупционных преступлений. Действующие редакции Федеральных законов от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об инфор­мации, информационных технологиях и о защите информации», а также их положения, которые вступают в силу с 01.07.2018, ограничивают временными рамками работу оперативных сотрудников с информацией (материалами), что создает препятствия по раскрытию длящихся и продолжаемых преступлений коррупционной направленности. В связи с этим, указанные законы требуют внесения соответствующих изменений.

ABSTRACT

The article is devoted to problem aspects of activity of operational search departments during the work with information and other materials stored by telecom operators and organizers of dissemination of information to Internet networks on documenting of corruption crimes. Current versions of Federal laws of 07.07.2003 No. 126-FZ "About communication" and of 27.07.2006 No. 149-FZ "About information, information technologies and on information security" and also their provisions which come into force from 01.07.2018 limit to time frames work of the operational staff with information (materials) that creates obstacles on disclosure of the lasting and continued crimes of corruption orientation. In this regard, the specified laws demand introduction of corresponding changes.

Ключевые слова: хранение информации операторами связи и «Интернет», оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскные мероприятия, коррупционные преступления, сбор доказательств.

Keywords: storage of information by telecom operators and Internet, operational search activity, operatively-search actions, corruption crimes, gathering evidence.

Стремительное развитие информационных технологий по обеспе­чению коммуникативных связей человечества, в свете существующего информационного общества, продиктовало необходимость внесения соответствующих изменений в действующее законодательство России.

В связи с этим, Федеральным законом от 06.07.2016 № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности», известном в народе как «пакет или закон Яровой», откорректированы:

• статья 6 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Федеральный закон об ОРД), которая дополнена пунктом 15, предусматривающим новый вид оперативно-розыскного мероприятия (далее – ОРМ) «Получение компьютерной информации» [4];
• пункт 1 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон о связи) изложен в следующей редакции: операторы связи обязаны хранить на территории Российской Федерации:

1. информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи – в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий (далее – информация);
2. текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользова­телей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки (далее – материалы). Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством Российской Федерации [5]. Данный абзац вступает в силу с 01.07.2018;

• пункт 3 статьи 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите инфор­мации» (далее – Федеральный закон об информации) изложен в сле­дующей редакции: организатор распространения информации в сети «Интернет» обязан хранить на территории Российской Федерации:

1. информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и информацию об этих пользователях в течение одного года с момента окончания осуществления таких действий (далее – информация);
2. текстовые сообщения пользователей сети «Интернет», голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные электронные сообщения пользователей сети «Интернет» до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки (далее – материалы). Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством Российской Федерации [6]. Данный абзац вступает в силу с 01.07.2018.

Что является, на взгляд автора, бесспорной неизбежностью в интересах всемерной борьбы с преступностью.

В.М. Горбанев отмечает, что данные поправки ликвидируют существенные пробелы в законодательной базе и создают правовые условия для более эффективной оперативно-розыскной деятельности. Следствием этих изменений несомненно будет повышение раскрывае­мости преступлений в сфере подготовки и совершения террористи­ческих актов. Данные поправки также существенно улучшают работу оперативно-розыскных подразделений в области выявления и поиска преступников, совершающих мошенничества, связанные с использо­ванием средств сотовой связи.

При этом, в оппозиции к данному закону выступает «Большая тройка» операторов сотовой связи (МТС, Билайн и Мегафон) и сотовый оператор Tele2. Сразу после опубликования закона они заявили, что совокупные затраты на реализацию положений «пакета Яровой» оцениваются в 2,2 трлн рублей. В настоящее время, в соответствии с заявленными объемами эта сумма по их мнению, может быть еще выше – до 156 млрд долларов, или более 10 трлн рублей по текущему курсу. Под сомнение ставится способность небольших операторов выполнить требования антитеррористического закона. Небольшие опе­раторы начнут покупать подключения к системе съема информации у «большой тройки» и «Ростелекома» или вовсе уйдут с рынка [1, c. 102]. Возможно, это будет способствовать созданию монополии вышеуказан­ными операторами связи.

Однако указанные новеллы законодателя не учитывают в полной мере интересы оперативных сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (далее – ОРД) по выявлению и раскрытию преступлений коррупционной направленности. Перечисленных в перечне № 23 Указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД Российской Федерации от 13.12.2016 № 797/11/2 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» [8] (далее – Перечень № 23).

Ведь зачастую, оперативная работа по борьбе с коррупционной преступностью, которая, как правило, носит плановый, поэтапный, периодический, длящийся и продолжаемый характер совершения, ведется оперативниками в определенном временном континууме, определяемом сроками ведения специфических оперативных проверок и дел оперативного учета. Причем, имеющих способность возобнов­ления после их прекращения, в случае продолжения ведения лицом преступной деятельности, и охватывает длительный период ее совершения коррупционерами, иногда исчисляемый годами.

Поэтому у оперативного сотрудника могут возникнуть трудности в получении оперативных сведений (информация, материалы), способных стать полноценными уликами при инициировании вопроса о возбуж­дении уголовного преследования таких лиц и доказательствами в уголовном судопроизводстве.

Например, если при документировании коррупционного преступления средней тяжести или тяжкого преступления той же направленности, необходимо будет установить в отношении прове­ряемого лица какие-либо юридически значимые факты, события или обстоятельства в момент совершения преступления, предположим 4 года назад и более. Вышеуказанные нормы Федерального закона о связи и Федерального закона об информации не будут отвечать требованию возможности получения этих сведений и повлекут воспре­пятствование сбору доказательств вины коррупционера. Согласно указанным законам, максимальный срок хранения информации лишь 3 года, а материалов до 6 месяцев. Сроки же давности освобождения от уголовной ответственности по преступлениям, предусмотренные частью 1 статьи 78 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ, составляют 6 лет после совершения преступления средней тяжести; 10 лет после совершения тяжкого преступления; 15 лет после совершения особо тяжкого преступления [7]. К категориям которых, относятся преступления коррупционной направленности, указанные в Перечне № 23.

Проведение таких ОРМ, как: «Наведение справок», «Прослуши­вание телефонных переговоров», «Снятие информации с технических каналов связи» и наконец, нововведенное «Получение компьютерной информации», являющихся одними из основных способов сбора и фиксации совершения коррупционерами преступных действий. Должны быть обеспечены длительным сроком хранения отражающей эти действия информации (материалов) операторами связи и органи­заторами распространения информации в сети «Интернет». Ведь проведение вышеуказанных ОРМ тесно связано с информационными технологиями сбора, оборота и хранения информации (материалов) данными субъектами, и напрямую зависит от них.

Действующие редакции вышеуказанных Федерального закона о связи и Федерального закона об информации, а также их положения, которые вступят в силу с 01.07.2018, ограничивают способность опера­тивников, ведущих борьбу с коррупционной преступностью, добывать необходимые им сведения для решения задач ОРД, указанных в статье 2 Федерального закона об ОРД, сроками их хранения. Исчисляемыми Федеральным законом о связи лишь 3 годами (для информации) и 6 месяцами (для материалов), а Федеральным законом об информации 1 годом (для информации) и 6 месяцами (для материалов). Сложившаяся ситуация противоречит интересам выявления и раскрытия, длящихся и продолжаемых коррупционных преступлений, а также не обеспечивает достижения неотвратимости наказания за их совершение в целях торжества справедливости.

Хотя, конечно, некоторыми авторами высказываются мнения о финансовых проблемах для обеспечения действия данных федераль­ных законов. Например, А.П. Зайцева и С.В. Турова к их минусам относят большие затраты на реализацию законопроекта и последующее увеличение расходов населения на услуги связи. Операторов связи обязали хранить на территории РФ данные о приеме и передаче звонков, сообщений, фотографий, видео. Данные изменения потребуют особой технической базы, что повлечет траты на ее создание и под­держание [2, c. 461].

Е.И. Фойгель и А.Г. Проценко в свою очередь указывают, что, несмотря на все трудности, реализация проекта окажет огромное положительное влияние на работу правоохранительных органов в вопросах защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражда­нина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также позволит повысить эффективность процесса выявления и раскрытия преступлений в сфере компьютерной информации [3, c. 81].

Учитывая изложенное, считаю, что в целях обеспечения надлежащих мер борьбы с коррупционной преступностью, представ­ляется целесообразным увеличить сроки хранения, предусмотренные Федеральным законом о связи и Федеральным законом об информации, до 5 лет для информации и до 3 лет для материалов.

Список литературы:

1. Горбанев В.М. Правовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой подразделениями уголовного розыска по предупреждению и раскрытию мошенничеств, связанных с использованием средств сотовой связи // В сборнике: Актуальные вопросы организации и правового регулирования деятельности оперативных подразделений МВД России (Посвящается памяти профессора Д.В. Ривмана) Материалы региональной научно-практической конференции. 2016. С. 99-105.
2. Зайцева А.П., Турова С.В. Закон Яровой. Плюсы и минусы // В книге: Пищевые инновации и биотехнологии материалы V Международной научной конференции. ФГБОУ ВО «Кемеровский технологический институт пищевой промышленности (университет)». 2017. С. 460-461.
3. Фойгель Е.И., Проценко А.Г. К вопросу о проблемах практической реализации оперативно-розыскного мероприятия «Получение компью­терной информации» при раскрытии преступлений в сфере компьютерной информации // Сибирские уголовно-процессуальные и криминалистические чтения. 2016. № 6 (14). С. 73-82.
4. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ (Дата обращения: 24.01.2018).
5. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи». [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43224/ (Дата обращения: 24.01.2018).
6. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/ (Дата обращения: 24.01.2018).
7. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ. [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (Дата обращения: 24.01.2018).
8. Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД Российской Федерации от 13.12.2016 № 797/11/2 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, исполь­зуемых при формировании статистической отчетности». [Электронный ресурс]: Законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской Федерации. Режим доступа: http://legalacts.ru/doc/ukazanie-genprokuratury-rossii-n-79711-mvd-rossii-n-2/ (Дата обращения: 24.01.2018).