ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКУПОК УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ В УСЛОВИЯХ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ

FEATURES OF LEGAL REGULATION OF PROCUREMENT UNITARY ENTERPRISES IN THE CONDITIONS OF CONTRACT SYSTEM

Elena Bezvikonnaya

doctor. polit. sciences, head. chair of law, public and municipal administration, associate Professor of Omsk State Pedagogical University,

Russia, Omsk

АННОТАЦИЯ

Цель статьи - выявление особенностей правового регулирования деятельности унитарных предприятий в условиях перехода на контрактную систему, трудностей переходного периода. В качестве методов выступает формально-юридический и сравнительно-правовой, позволившие выявить условия использования предприятиями преи­муществ федеральных законов о контрактной системы и закупок для нужд отдельных юридических лиц. Результатом стала оценка условий и возможностей применения унитарными предприятиями механизмов контрактной системы, выявление противоречий в действующем гражданском законодательстве.

ABSTRACT

The purpose of the article is to identify the features of legal regulation of unitary enterprises in the transition to the contract system, the difficulties of the transition period. The methods are formal-legal and comparative-legal, which made it possible to identify the conditions for enterprises to use the advantages of Federal laws on the contract system and procurement for the needs of individual legal entities. The result was an assessment of the conditions and possibilities of application by unitary enterprises of legal restrictions on procurement activities, the identification of contradictions in the current civil legislation.

Ключевые слова: контрактная система; унитарные предприятия; положение о закупках.

Keywords: contract system; unitary enterprises; procurement regulations.

В условиях контрактной системы получатели бюджетных средств - заказчики (как государственные, так и муниципальные) становятся субъектами гражданских правоотношений, реализуя потребности органа публичной власти, казённого, бюджетного, автономного учреждения и т. д. в товарах, работах и услугах. Унитарные предприятия оказались включены в данную систему с 1 января 2017 г., но обладая ограничен­ными вещными правами на имущество (право хозяйственного ведения или оперативного управления) [1], данные заказчики приобрели особый статус и право использовать преимущества как законодательства о контрактной системе [2], так и отдельных видов закупок, осущест­вляемых иными юридическими лицами [3]. Поскольку унитарные предприятия лишены возможности самостоятельно распоряжаться имуществом, они оказываются в наиболее уязвимом положении по отношению к иным заказчикам, в связи с отсутствием, как правило, бюджетных источников финансирования. Средства от приносящей доход деятельности становятся источником финансирования деятель­ности предприятия, не позволяя полноценно планировать закупочную деятельность на последующий календарный год. Исключение пред­приятий из перечня заказчиков с особым статусом (бюджетных, автономных) ставят их в неблагоприятные условия правового регу­лирования Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ [2], основанного на преимущественно императивных нормах.

Особенности правового статуса государственных и муниципальных предприятий как заказчиков проявляются на каждом из этапов осуществления закупок. При планировании потребностей в товарах (работах, услугах) они исходят из общих требований главы 2 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ [2], о необходи­мости своевременного размещения утверждённых планов закупок и планов-графиков (обоснования к ним) в единой информационной системе. Исключение составляют нормы установления сроков - они не привязаны к принятию бюджета (п. 4 статьи 17, п. 10 статьи 21 [2]), поскольку предприятиям не передаются права в денежном выражении. Соответственно, вполне разумным будет сделать вывод, что принятие планов закупок и планов-графиков привязано к дате утверждения планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности, и возможно до конца календарного года для обеспечения бесперебойного удовлетворения потребностей заказчика.

В отношении планирования действует и ряд исключений п. 2.1. статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ [2]. В частности, при наличии грантов, в том числе из бюджетной системы, предприятие может воспользоваться правом и на основании утверждён­ного и размещённого до начала календарного года положения о закупках осуществлять разработку только плана закупок, согласно требованиям ч. 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ [3]. Если предприятие не может воспользоваться ни одним из императивных исключений, оно должно руководствоваться в отно­шении всех поступающих средств законодательством о контрактной системе.

Несмотря на сложившуюся практику заказчиков, использовать преимущества законодательства о закупках отдельными видами юриди­ческих лиц [3], контрактная система предоставляет ряд несомненных возможностей для унитарных предприятий. Во-первых, правовое регулирование процедур закупок централизовано в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, предоставившем заказчикам воз­можность действовать согласно нормам закона. Положение о закупках является локальным актом, зачастую порождая коллизии, связанные с неурегулированностью в законодательстве отдельных вопросов осуществления закупок. Во-вторых, прозрачность контрактной системы, обеспеченное функционированием единой информационной системы закупок, предоставляет возможность использования различных каталогов, типовых контрактов, цен на товары (работы, услуги) и т. д., как универсальных источников достоверной информации на всех этапах закупок. В-третьих, экономия средств за счёт перехода к конкурентным процедурам, достигается посредством установления «аукционного перечня» [4], а также некоторых оснований для прове­дения запроса предложений, двухэтапных конкурсов и конкурсов с ограниченным участием.

Принимая во внимание ключевое значение Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ в регулировании статуса унитарных предприятий, при определении их порядка осуществления закупок, необходимо руководствоваться п. 2 статьи 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ [1]. К унитарным предприятиям относятся государственные (муниципальные) унитарные предприятия (пред­приятия) и казённые предприятия. Последние в равной степени с унитарными обязаны руководствоваться требованиями контрактной системы. Поскольку значительная часть норм законодательства не носит прямого действия в отношении унитарных предприятий собственник имущества (учредитель) - орган государственной власти (орган местного самоуправления), обязан установить порядок и сроки утверждения планов закупок и планов-графиков.

В части определения способов закупок, заключения контрактов, мониторинга (аудита) в сфере закупок унитарные предприятия руководствуются общими нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ, но с учётом исключений п. 2.1 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ [2]. В этих условиях предприятие, не получающее средств из бюджетной системы или не являющееся аптекой, обязано руководствоваться требованиями контрактной системы в полной мере.

В отличии от бюджетных (автономных) учреждений, унитарные предприятия лишены возможности расходовать средства от прино­сящей доход деятельности на основании положения о закупках, что, несомненно, оказывается существенным ограничением, ставящим последнее в чрезвычайно не выгодное положение. С другой стороны, тенденции реформирования законодательства о закупках отдельными видам юридических лиц [3] свидетельствуют о последовательном включении всех бюджетных (автономных) учреждений в сферу действия контрактной системы. Это обстоятельство позволяет предприятиям избежать двойного правового регулирования, и непосредственно руко­водствоваться требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Следствием противоречивости норм законодательства в сфере закупок, становится обязанность заказчика при принятии решения о планировании и осуществлении процедуры закупок товаров (работ, услуг) уточнить юридическое основание - контрактная система или положение о закупках. В противном случае действовать исключительно на основе норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства РФ. 01.01.2018. № 1 (Часть I). ст. 54.
2. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 01.01.2018. № 1 (Часть I). ст. 90.
3. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Собрание законодательства РФ. 01.01.2018. № 1 (Часть I). ст. 89.
4. Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р (ред. от 10.08.2016) «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (14.02.2018).