ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ГРУЗОПЕРЕВОЗОК РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: НАЦИОНАЛЬНЫЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ

JURIDICIAL REGULATION OF CARGO TRANSPORTATION IN RK: NATIONAL AND CROSS NATIONAL ASPECTS

Yerik Alipuly

Zhetysu state university named after Ilyas Zhansugurov

Главная роль видов транспорта на сегодня определяется интенсивным развитием торгово-экономических отношений между субъектами международного права, значительным увеличением объемов перевозок по транзитной системе, обеспечением технического уровня инфраструктуры и качества оказания услуг, при этом прежде всего текущем уровне международной политико-экономической конъюнктуры, повышением жизненного уровня населения, изменением стоимости на основные виды экспортно-импортных товаров народного потребления и перевозки стратегически важных природных богатств.

В настоящее время в Республике Казахстан хорошо развиты основные виды современных транспортных перевозок, в том числе: морские, речные, воздушные, автомобильные и железнодорожныее первозки.

Действующее законодательство в Республике Казахстан еще не в полной мере обеспечивает защиту и условия деятельности казахстанских перевозчиков, осуществляющих разные виды между­народных и национальных перевозок.

Важной составляющей функционирования транспортной системы является правовая выработка юридических способов и средств, правового регулирования отношений, складывающихся из взаимных связей и обязательств, между грузовладельцами и перевозчиками. Грузоперевозки прямого и смешанного сообщения различными видами транспорта не должны идти вразрез действующему национальному законодательству.

Целью национальной транспортной политики в стране является рост интеграции казахстанской транспортной системы в между­народный транспортный комплекс, тем самым обеспечить развитие транзитного потенциала Казахстана. Что же нужно для осуществления поставленных задач, в первую очередь необходимо адаптировать нормативно-правовые акты в области транспорта к межгосудар­ственным стандартам. Развивать и совершенствовать международные транспортные коридоры проходящие через казахскую территорию, всё это отражается в Концепции развития международных транспортных коридоров Республики Казахстан [1].

Сегодня на Мировом и национальном рынках услуг по транс­порту, получили своё достойное развитие новейшие технологий доставки грузов: бимодальные, контейнерные, мультимодальные, интермодальные;

Полагаю, что сегодня более приоритетным для развития нацио­нальной транспортной системы Казахстана, в правовом и экономическом контекстах, является обеспечение роста нескольких видов транспорта – комбинированных и мультимодальных перевозок, всё это позволит увеличить объемы грузоперевозок по казахской территории, с участием транспортных организаций, также это позволит повысить конкуренто­способность Республики Казахстан на международном рынке услуг по транспорту. При этом значительный рост перевозок по мультимодаль­ному принципу будет способствовать развитию сети транспортных артерий и коридоров и её интеграции в международную транспортную систему.

Систему перевозок в Республике Казахстан, кроме других основных нормативно-правовых актов, регулирует Гражданский кодекс РК, в данном случае «Глава 34. Перевозка, «Статьи 688, 689, 691, 692, 693, 694, 697, 698, 699, 702, 703, 705, 706». В данном случае правовой интерес представляет Статья 694, которая регулирует взаимоотношения, порядок и организацию перевозки между участниками смешанной перевозки заключаемыми в соответствии с нормативными актами РК о транспорте, (осуществляемой по единой товарно- транспортной накладной (единому коносаменту) [2].

По международным грузоперевозкам при осуществлении операции, остаются не решенными множество проблем, здесь уместно отметить, о пересечении национальных границ других государств в регулярном/нерегулярном транспортном сообщении.

На данном этапе отсутствуют единая признаваемая странами международная система учета и контроля грузоперевозочных операций.

Наиболее существенное значение имеет создание гарантий безопасности то или иного вида транспорта, и возможное возмещение вреда третьим лицам, которые могут пострадать в результате нарушения Договора транспортной перевозки. Полагаем, что этого можно достичь путем страхования той или иной ответственности в международных перевозочных операциях.

Следует подчеркнуть, что при осуществлении перевозочных операций на территории иностранного государства, необходимо получить соответствующее разрешение от компетентных органов иностранного государства. Также попутно, возникает вопросы необхо­димости урегулирования и согласования с таможенными органами того или иного государства. Отличительным моментом является то что, фактически транспортное средство вынуждено пересекать государственную границу, и следовать по транспортным путям другой страны

Перевозками на международном уровне считаются отправка грузов и пассажиров на всех видах транспорта между Казахской Республикой и другими субъектами международного права и (или) транзитом через территорию Казахстана. Согласно пункту 2, 224 статьи Налогового кодекса Республики Казахстан, перевозка считается международной, при оформлении перевозки на основании единых международных перевозочных документов, а в случаях перевозки товаров по экспортной системе магистральных трубопроводов - соответствующими доку­ментами, дающие подтверждение передачи экспортируемых товаров приобретателем или любым другим лицом, осуществляющим прямую доставку обозначенных товарно-материальных ценностей, при неукосни­тельном предоставлении таможенной декларации грузовой формы, соответствующим образом оформленной в таможенно-экспортном режиме.

Транспортные средства согласно должны иметь сертификат, определяющий соответствие требованиям безопасности, медико-санитарным нормам, нормам охраны труда и экологии, между­народным и государственным стандартам и техническим условиям, а также быть зарегистрированными в установленном законодательством порядке. Условия и единые правила при заключении договоров по перевозке, регламентируются на основании статьей 688 - 707 ГК РК, нормативно-правовыми актами транспортного права и международными соглашениями или конвенциями, а также уточняются соглашением сторон.

При межгосударственных перевозках следует учесть основные условия и требования ниже приведенных нормативно-правовых актов:

• Международные смешанные грузоперевозки часть Конвенции ООН (Женева, 24.05.1980 г.).
• Главное соглашение о Международном транспорте по развитию транспортных коридоров на многосторонней основе Кавказ-Азия-Европа (Республика Азербайджан, г. Баку 08.09.1998 г).
• Межгосударственные правила по стандартам ФИАТА на основе грузоперевозок по смешанному типу 1992 г.
• ЭКО соглашение по рамочному принципу по транзитным перевозкам (Республика Казахстан, г. Алматы 09.05.1998).
• Многостороннее Соглашение между Казахским правительством (Правительством Республики Казахстан) и Правительствами иностран­ных государств по международным перевозкам грузо-товаров.
• Унификация правил межстрановых воздушных перевозок согласно Монреальской Конфенции (г. Монреаль, от 28.05.1999 г).
• Закон РК от 21 сентября 1994 г. «О транспорте в Республике Казахстан»;
• Закон РК от 8 декабря 2001 г. «О железнодорожном транспорте»;
• Закон РК от 15 декабря 2001 г. «О государственном регулиро­вании гражданской авиации»;
• Закон РК от 17 июля 2001 г. «Об автомобильных дорогах»;
• Закон РК от 17 января 2002 г. «О торговом мореплавании»;
• Закон РК от 12 апреля 2004 г. «О регулировании торговой деятельности»;
• Таможенный Кодекс РК от 5 апреля 2003 г.№ 401 Утратил силу Законом РК от 30.06.2010 № 298-IV.
• Налоговый Кодекс РК от 12 июня 2001 г. Кодекс Республики Казахстан О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2009 г.) Настоящий Кодекс признан утратившим силу с 1 января 2009 г. за исключением положений, оговоренных Законом Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года № 100-IV «О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)»
• Международные правила по толкованию торгово-экономических терминов «ИНКОТЕРМС 2000».
• Гамбургские правила (Конвенция ООН) по морским перевозкам 1978 г.
• Постановление Правительства РК от 10 июля 2003г. № 681 «Об утверждении запретов на ввоз в РК и вывоз из РК товаров и транспортных средств, перечней товаров, запрещенных к помещению под некоторые таможенные режимы, а также запретов и ограничений на проведение операций с товарами, помещенными под отдельные таможенные режимы».
• Постановление Правительства РК от 20 сентября 2004 г. № 974 «О заключении Протокола о единых правилах лицензирования импорта и экспорта товаров, а также связанных с этим отдельных видов деятель­ности государства - членов Евразийского экономического сообщества».
• Приказ министра транспорта и коммуникаций РК от 17.02.2006 г. № 48 «Об утверждении Правил перевозки опасных отходов, в том числе выполнения погрузочно-разгрузочных работ».
• Закон РК «О торговом мореплавании» от 17 января 2002 г.

Указанный объем показывает, что национальная и международно-правовая база регулирующие данные отношения, довольно таки значи­тельны. Если говорить более конкретнее все эти Соглашения, Договоры, Меморандумы, имеют свои особенности, однако эти различия не противоречат между собой и четко излагают все существенные условия предписанные Казахским (правом РК) и международным правом и вполне применимы к Сторонам и Участникам.

Особенность договоров по международным перевозкам заклю­чается в том, что в ходе его исполнения материально-правовые нормы применяются на основании различных коллизионных принципов. Например, при отправлении груза руководствуются законом Республики Казахстан, при выдаче груза в конечном пункте – законом страны назначения. Подлежащее применению к международной перевозке право может быть указано в транспортном документе, выданном перевозчиком.

Здесь, одним из важным нормативно-правовым актом является Закон страны «о международных договорах Республики Казахстан» от 30 мая 2005 года №54, где Международные договоры Республики Казахстан заключаются, выполняются, изменяются и прекращаются в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого международного договора, Венской конвенцией о праве между­народных договоров.

Отсюда вывод, что в идеале Законодательство должно склады­ваться из:

1. Общих норм национального и международного законода­тельства, дающих ориентир для выявления более важных вопросов правового регулирования транспорта, в независимости от типов Транспорта.
2. Отдельных правовых норм транспортного законода­тельства.

В ряд общепринятого законодательства можно отнести юриди­ческие нормы гражданского, процессуального права финансово-налогового, административно­го права. К примеру, гражданский кодекс Казахского государства прямо устанавливает ответственность Сторон по пере­возкам, и разрешает вопросы по срокам исковой давности.

По требованию п. 2 ст. 3 Гражданского Кодекса РК норма гражданского права, содержащаяся в иных законах, должна соот­ветствовать данному кодексу. Действующее законодательство в области Транспорта не должно противоречить гражданскому законодательству, а коллизионных случаях предпочтение отдаётся Гражданскому Кодексу Республики Казахстан.

Исходя из принципов национальной транспортной политики РК, актуальным является, развитие морских перевозок через Каспийское море и организация интермодальных перевозок, необходимо отметить о международных соглашениях в области морских перевозок грузов. Сейчас действуют три основных документа:

1. Международная конвенция об унификации некоторых правил о коносаменте (Гаагские правила), подписанная в Брюсселе 25.08 1924 г;
2. Международная конвенция об унификации некоторых правил о коносаменте, измененная Протоколами 1968 г. и 1979 г. После внесения дополнений основной текст Конвенции стал известен как Правила Гааго-Висби;
3. Конвенция ООН о морской перевозке грузов 1978 г. (Гамбургские правила).

Заключая вышеизложенное, считаем правильным рекомендовать внесение конкретных юридических уточнений в Правила перевозок грузов автомобильным транспортом [3], а частности полагаем что, при осуществлении международных автомобильных перевозок, берущие начало от Республики Казахстан, грузоотправитель должен взять на себя обязательство по оформлению и передаче перевозчику либо его представителю CMR специальную накладную, составленную согласно КДПГ, которая может явиться транспортным документом и служить для расчетов с заказчиком, учета оказанных транспортных услуг.

Необходимо более полно использовать возможности системы МДП, именно унифицировать форматы идентификационных номеров электронной предварительной информации (ЭПИ) о грузе, поданной через национальные системы с идентификационными номерами ЭПИ, поданными через веб‑приложение TIR-EPD. Упростить отображения ЭПИ на аппаратных средствах таможенных органов;

Рекомендуется внедрить электронный формат книжки МДП (e-TIR) на наиболее массовых маршрутах, в том числе с использованием паромов и контейнеровозов через Каспийское море, значительно облегчающий документооборот при изменении видов транспорта в ходе интермодальной перевозки [4].

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть).
2. Кодекс Республики Казахстан от 1 июля 1999 года № 409.в редакции от 11.07.2017 г.
3. Конвенция Международные Дорожные Перевозки.
4. Постановление Правительства Республики Казахстан «О Концепции развития международных транспортных коридоров Республики Казахстан» от 27 апреля 2001 г. № 56.
5. Приказ Министра по инвестициям и развитию РК «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» от 30 апреля 2015 года № 546.