МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Проблема преодоления конфликта интересов у государственных служащих в настоящий период является крайне актуальной. Многие нюансы государственной службы, содействующие появлению анти­коррупционного потенциала, остаются неисследованными. Основными проблемами в данной сфере являются недостаточность и ограниченность норм, регулирующих соответствующую деятельность; особенности положения комиссий, регулирующих условия служебных обязанностей федеральных государственных служащих и урегулирование конфликта интересов. Указанные аспекты содействуют злоупотреблению импера­тивными возможностями, что нередко и порождает коррупцию. Увеличить результативность борьбы с коррупцией и нивелировать/ минимизировать коррупциогенные факторы возможно посредством внесения конкретных изменений в нормативно-правовые акты и в саму систему борьбы с коррупцией.

Развитие правового регулирования противодействия коррупции осуществляется достаточно активно. Только за 2015-2017 годы в Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ и другие федеральные законы, регулирующие соответ­ствующие отношения, десятки раз вносились изменения и дополнения. За этот период в сфере профилактики коррупции и борьбы с ней были приняты более десятка указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, а также сотни нормативно-правовых актов феде­ральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации.

На современном этапе нет государства, которое могло бы однозначно заявить об отсутствии проблемы конфликта интересов. В большинстве развитых иностранных государств уже функционирует результативная концепция профилактики и подавления коррупцион­ных проявлений, пропагандируется обстановка общей нетерпимости общества к подобным действиям.

Следует признать, что коррупция в органах публичной власти в настоящий период ещё не приобрела надлежащего общественного порицания. Подобная обстановка в стране угрожает экономическому развитию и, в том числе, и государственной безопасности. В настоящее время появляется потребность в принятии срочных результативных и строгих антикоррупционных мер в российском обществе [5, с. 83].

Необходимо вести постоянную работу для того, чтобы каждый гражданин четко знал порядок и правила поведения при обращении к государственным служащим и не создавал благоприятную атмосферу для проявления коррупции. В настоящее время разрабатываются административно-правовые средства предупреждения, пресечения коррупции [1, с. 2].

С целью того, чтобы их создать следует иметь точное представление о коррупции, как явлении. Обозначение её ключевых свойств непосред­ственно в области публичной власти считается одним из наиболее значимых обстоятельств эффективности реализации административно-правовых средств её предотвращения.

Традиционно коррупция толкуется, как процесс использования, вопреки действующей системе норм права и морально-нравственных ценностей общества, должностным лицом, возложенных на него властных полномочий для получения личной выгоды. В Федеральном законе «О противодействии коррупции» под коррупцией подразу­мевается «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами», равно как и «совершение деяний, указанных действий от имени или в интересах юридического лица» [6].

В качестве наиболее характерного признака коррупции выделяется, прежде всего, конфликт интересов лица, наделенного властными полно­мочиями, и общества. В таком случае, в качестве главной детерминанты коррупции выступает приобретение выгоды, с помощью использования властных полномочий, а главным ограничивающим условием считается риск изобличения и последующего наказания [3].

В плане противодействия коррупции на данный момент времени Россия участвует в ряде конвенций, среди которых – универсальная Конвенция ООН против коррупции 2003 г., Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц, и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. Кроме того, в последнее время активному обсуждению подвергается вопрос о международном сотрудничестве в области установления гражданско-правовой ответственности за коррупционные действия.

Имплементация международных антикоррупционных конвенций – одна из главнейших в настоящее время задач международного противодействия коррупции силами мирового сообщества и всех стран, являющихся его членами и взявших на себя международные анти­коррупционные обязательства [4, с. 145].

Наиболее результативными методами борьбы с коррупцией считаются технологии, предусматривающие процедуру максимальной (из возможных) деперсонализации взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, например, с помощью механизма «одного окна», либо применения концепций электронного обмена данными. Технологические процессы, подразумевающие приме­нение концепции жесткого регулирования процедур взаимодействия с потребителями государственных услуг, представляются достаточно целесообразными и эффективными. В ряде случаев это регламенти­руется системой, ограничивающей всевозможные контакты лица, обладающего императивными возможностями с потребителями услуг за пределами служебных помещений, а, кроме того, введения технологий видео- и аудио контроля помещений, выделенных для оказания государственных услуг.

В обширную практику также внедрены технологии, обеспечиваю­щие полный контроль и состоящие в разделении административных процедур на составные элементы, реализация которых возложена на независимых друг от друга должностных лиц. Положительный опыт накоплен в применении технологий, в значительной степени обеспечивающих независимость и объективность антикоррупционной работы, и состоящих в выведении подразделений собственной безопасности из подчинения руководству соответствующей структуры.

Ещё одним механизмом противодействия коррупции может выступать и ротация кадров. В настоящее время отмечается повышение значимости данной процедуры в отношении государственных служащих. Замена государственных гражданских служащих производится в целях повышения эффективности гражданской службы и противодействия коррупции путём назначения гражданских служащих на другие должности в этом же или ином государственном органе. Система ротации содействует оптимизации и стабилизации системы и структуры государственных органов и их аппаратов в целом.

В связи с необходимостью внедрения механизма ротации в Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в 2015 году была введена ст. 60.1, закрепляющая перечень должностей, относительно которых возможна ротация, и порядок осуществления данной процедуры [2, с. 111].

Таким образом, следует отметить, что проводится значительная работа по разработке административно-правовых мер в области противо­действия коррупции государственных гражданских служащих. Данную работу в целях эффективной реализации механизма по борьбе с кор­рупцией следует продолжать, тем самым обеспечивая конституционный принцип равенства всех пред законом и судом, противодействие коррупционной деятельности государственных гражданских служащих, разрешение конфликта интересов в означенной сфере.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать заключение, что коррупция является весьма сложным механизмом, с которым необходимо бороться специальными методами, принимая во внимание возможности всех без исключения указанных административно-правовых механизмов.

Список литературы:

1. Ветчинова В.Ю. Коррупция в системе государственной гражданской службы РФ и основные направления борьбы с ней // Политика, экономика и инновации. – 2016. - № 2. – С. 3-6.
2. Гончарук Н.С. Специфика противодействия коррупции в системе госу­дарственной гражданской службы российской федерации с использованием административно-правовых механизмов // Среднерусский вестник общественных наук. - 2016. - № 1. - С. 110-114.
3. Исаев Г.М. Организационно-правовые технологии противодействия коррупции в системе государственной службы // Мониторинг правоприменения. – 2017. – № 3 (24). – С. 27-30.
4. Клюковская И.Н. Эффективность правотворческого направления антикор­рупционной политики: критерии оценки, проблемы реализации и направления совершенствования // Гуманитарные и юридические исследования. - М., 2017. – 147 c.
5. Толдиев А.Б. Актуальные проблемы противодействия коррупции в системе государственной службы российской федерации // Теория и практика общественного развития. – 2016. - № 2. – С.82-86.
6. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // [Электронный ресурс]- Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 21.03.2018).
7. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 21.03.2018).