ЗОНИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ: НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ

ZONING OF LAND SETTLEMENTS: SOME ASPECTS

Elena Lokhanskaya

4th year student law Institute Siberian federal University,

Russia, Krasnoyarsk

Ключевые слова: земельный кодекс; градостроительный кодекс; территориальное зонирование; красные линии; публичные слушания.

Keywords: landed code; town-planning; territorial zones; red line; public hearing.

В настоящее время на практике возникает множество требующих изучения вопросов, непосредственно связанных с зонированием земель населенных пунктов – категории земель в земельном фонде Российской Федерации, являющейся пространственно-опционным базисом для размещения жилых, производственных, общественно-деловы Главной целью таких земель является обеспечение благоприятных условий. Для этогем устанавливается правовой режим территорий исходя из их принад­лежности к той или иной категории земель, вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Для земель населенных пунктов определяющее значение имеют их использование по назначению, единство правового регулирования использования указанных земель и зданий, строений, сооружений, на них расположенных [1, с. 52]. Помимо этого можно выделить отличи­тельные признаки таких земель, как: застройка населенных пунктов (создание зданий и сооружений на всей территории населенного пункта или ее частях), развитие населенных пунктов (улучшение социально-экономических, экологических условий, условий жизни и работы людей, основанное на деятельности в области технического сотрудничества, совместных мероприятиях государственного и частного секторов) и граница (то, что отделяет земли населенных пунктов от иных категорий земель) [2, ст. 83]. Важно понимать, что внутри границ населенного пункта могут находиться земли только одной категории.

В целях организации использования и охраны земель, находящихся ввиду отграничения земель населенных пунктов от других земель границами городских и сельских населенных пунктов в ведении органов государственной власти и местного самоуправления, вся территория насе-ленного пункта в пределах его границ делится на территориальные зоны.

Градостроительное зонирование осуществляется посредством разработки специального документа – правил землепользования и застройки, утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Правила должны содержать: порядок применения и внесения изменений в правила землепользования и застройки, карту градостроительного зонирования (графически устанавливает и отображает границы территориальных зон, отвечающие требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной террито­риальной зоне) и градостроительные регламенты (по сути, технические нормы, своеобразные публично-правовые правила пользования и застройки земельных участков [3]).

Изменение зонирования земель населенных пунктов затрагивает не только картографические, географические и иные территориальные характеристики, но и правовую, социально-экономическую и иные сферы общества. В процессе проектирования и последующего освоения территорий поселений необходимо местоположение границ земельного участка определять с учетом красных линий, обозначающих существую­щие, планируемые границы территорий общего пользования, границы территорий, занятых линейными объектами или предназначенных для размещения линейных объектов [4].

Красные линии подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами планировки территории, проектах межевания, планировки магистралей, улиц и площадей, инженерно-транспортных коммуникаций. Априори они должны обладать вполне определенными правовыми и техническими характеристиками [5, c. 141-148], однако граждане и организации чаще сталкиваются с тем, что о существовании красных линий узнают непосредственно, обращаясь в органы местного самоуправления, например, с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка под зданием, получая отказ, поскольку часть участка зарезервирована для муници­пальных нужд, участок относится к землям общего пользования либо спорный участок находится в границах красных линий.

При проведении изменений градостроительной ситуации [6] нередко возникают случаи, когда красные линии проходят по территории уже образованных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, принадлежащих гражданам или юридическим лицам на определенном вещном праве [7, с. 24-26], возникают ситуации, когда земельный участок находится в разных территориальных зонах и имеет различный вид разрешенного использования. Такое положение вещей на практике чинит препятствия узаконения владения конкретным земельным участком. По логике законодателя созданию таких ситуаций должна препятствовать процедура проведения публичных слушаний. Они предоставляют каждому возможность участвовать в обсуждении общественно значимых вопросов, имеющих существенное значение для граждан. Их конечной целью является выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. По идее процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязы­вающего органы власти проводить публичные слушания по опреде­ленным вопросам. Вместе с тем, жителям муниципальных образований получить информацию о проведении публичных слушаний довольно затруднительно (порядок опубликования актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, такую информацию найти так уж и просто, например, устав города Красноярск [8] и решение городского совета депутатов о проведении публичных слушаний [9]). В свою очередь результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер и их учет может быть затруднителен, если при изменении границ муниципального образования (например, расширения городского округа за счет сельского поселения) жители этих муниципалитетов высказали различное суждение о его необходимости.

Соответственно в настоящее время наблюдается рост конфликтных ситуаций и судебных разбирательств по обжалованию результатов публичных слушаний, что в целом дискредитирует институт публичных слушаний в глазах правообладателей недвижимости муниципального образования [10, с. 21-35]. В результате население склонно воспринимать предложения по изменению границ враждебно либо нейтрально, не осознавая значимость принимаемых решений. Существующие проблемы зонирования земель населенных пунктов на современном этапе развития общества в одном из аспектов сводятся к низкому уровню осведомлённости населения муниципальных образований по вопросам разработки и изменения проектов генеральных планов населенных пунктов, проектов правил землепользования и застройки, проектов документации по планировке территории, заявлений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды исполь­зования недвижимости, заявлений о предоставлении разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, определенных правилами землепользования и застройки.

В связи с этим, для разрешения указанных проблем предлагается разработать эффективную модель пространственно-экономической организации земель. Примерами реализации таких моделей являются американская модель зонирования (Нью-Йорк) и немецкая модель планирования (Берлин) [11].

Список литературы:

1. Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений: дисс. … канд. юрид. наук. – М., 2003. – С. 52.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Рос. газ. – 2001. – № 211-212.
3. Чубаров В.В. Проблемы правового регулирования недвижимости. – М.: Статут, 2006. – 336 c.
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // Рос. газ. – 2004. – № 290.
5. Нигматуллина Э.Ф., Сафин З.Ф. Понятие земель общего пользования и их правовой режим // Ученые записки Казанского государственного универси-тета. – Казань: Изд-во Каз. Гос. ун-та, 2010. – Т. 152. – Кн. 4. – С. 141-148.
6. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации: постановление Госстроя РФ от 6 апреля 1998 г. № 18-30 // Бюллетень строительной техники. – 1998. – № 6.
7. Трубкин Н.В. К вопросу о правовом статусе красных линий // Юрист. – М.: Юрист, 2012. – № 14. – С. 24 - 26.
8. Устав города Красноярска [Текст]: принят решением Красноярского городского Совета от 24 декабря 1997 г. № В-62: в ред. от 13.11.2015 // Городские новости. – 1998. – № 4.
9. Об утверждении положения об организации и проведении публичных слуша-ний в городе Красноярске: решение Красноярского городского совета депу-татов от 25 февраля 2009 года № 5-72 // Городские новости. – 2009. – № 32.
10. Сафарова М.Д. Практика применения института публичных слушаний в градорегулировании // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2015. – № 9. – С. 21 - 35.
11. Gesetz über die Bildung einer neuen Stadtgemeinde Berlin, (Groß-Berlin-Gesetz) vom 27. April 1920. Закон об образовании нового Берлина («Закон о Большом Берлине») от 27 апреля 1920 г.