ПОЛИТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ РАЗВИТИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

POLITICAL FACTORS DETERMINING THE DEVELOPMENT OF CRIMINAL-EXECUTIVE POLICY AND PENAL ENFORCEMENT LEGISLATION

Evgeny Ten

student of the Faculty of Law of the Federal State Educational Establishment of Higher Education of the Khabarovsk State University of Economics and Law,

Russia, Khabarovsk

Elena Antonova

scientific supervisor, Doctor of Law, Associate Professor, Head of the Department of Criminal Law and Criminology of the State Educational Establishment of the Khabarovsk State University of Economics and Law,

Russia, Khabarovsk 

АННОТАЦИЯ

Политические факторы оказывают большое влияние при принятии решений в сфере исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера. При этом среди политических факторов ключевое место занимают внутриполитические, так как именно они определяют внутреннее развитие государства во всех сферах жизнедеятельности, в том числе и в уголовно-исполнительной. К числу внутриполитических факторов, влияющих на уголовно-исполнительную политику и законодательство, следует отнести политическую систему общества в целом, политический режим, форму государственного устройства, форму правления, партийную систему государства, наличие или отсутствие оппозиции, лоббизм, признание Конституцией РФ человека, его прав и свобод высшей ценностью, проводимую государством уголовную политику, судебную практику.

ABSTRACT

Political factors exert a great influence in making decisions in the sphere of execution of criminal penalties and other measures of a criminal-legal nature. At the same time, among political factors, the key place is occupied by internal political ones, since they determine the internal development of the state in all spheres of life, including in the penitentiary institution. Internal political factors influencing the criminal executive policy and legislation include: the political system of society, the political regime, the form of state structure, the form of government, the party system of the state, the presence or absence of opposition, lobbyism, recognition of the person by the Constitution of the Russian Federation, its rights and freedoms with the highest value, the state's criminal policy, judicial practice.

Ключевые слова: уголовно-исполнительная политика и законо­дательство, политическая система общества, политический режим.

Keywords: criminal-executive policy and legislation, political system of society, political regime.

Уголовно-исполнительная политика, являясь неотъемлемой состав­ляющей политики, проводимой государством, обусловлена совокуп­ностью социально-политических институтов той или иной политической системы. Они осуществляют управление обществом с помощью полити­ческой власти, функционирование которых определяется формой государства, элементами его типового содержания. Их влияние по‑разному проявляется в конкретно-исторический период, функцио­нально определяя структуру и содержание законодательства. Неслучайно на заседании президиума Государственного Совета по вопросам улучшения уголовно-исполнительной системы России констатировалось, что деятельность уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) нельзя рассматривать дифференцированно, вне тенденций развития общества, без перспективных возможностей совершенствования судебной и правоохранительной системы. Развитие должно происходить вместе с политической системой России, что обуславливает прогрессивное и демократическое становление государства на основе Конституции РФ, международных положений, гарантирующих важнейшие права и свободы человека и гражданина.

Говоря о политической системе, необходимо учитывать ее состояние, степень устойчивости, тенденции развития, складывающийся политический режим, форму правления и форму государственного устройства. На сегодняшний день нельзя однозначно говорить, что российское государство окончательно перешло на демократические рельсы. В настоящее время политическая система России все чаще именуется не демократической, а консервативной. Одной из особенностей современного консерватизма является диалектическая преемственность фундаментальных основ ведения политики Российской империи и Советского государства.

Транзитивная основа политической системы, осложненная влия­нием «западной» системой ценностей и исторические особенности российской действительности, обуславливают непоследовательность (а порой и нелогичность) проводимой государством политики в сфере исполнения наказаний. Не случайно в тексте Концепции развития УИС до 2020 года подчеркивается, что, несмотря на существенные изменения, произошедшие в стране за последние годы, уголовно-исполнительная система во многом сохранила черты старой пенитенциарной системы, ориентированной на другое общество [1].

Немаловажную роль в определении фундаментальных состав­ляющих уголовно-исполнительной политики играет устойчивость политической системы, которая характеризует ее способность двигаться в заданном направлении, входить в прежнее значение при воздействии внутренних и внешних факторов, сохраняя поступательное движение в заданной целостности политических координат. Государство в условиях нестабильной политической ситуации (системы) минимально обращается к проблемам исполнения уголовных наказаний, так как существует ряд других первостепенных задач и целей (распределение сфер влияния, борьба за полномочия, укрепление собственного политического статуса и др.). Чем стабильнее политическая система государства (не имеется существенных противоречий между законодательной и исполнительной властью, слабая оппозиция), тем большей правке подвергается действую­щее законодательство, в том числе и уголовно-исполнительное. Однако количественное увеличение законов зачастую негативно отражается на их качестве. В результате некачественного правотворчества в рас­сматриваемой сфере возникают системные противоречия и пробелы в законодательстве.

Уголовно-исполнительная политика и законодательство (далее – УИПиЗ) также влияют на политическую систему. Непродуманная УИП может выступать в качестве дестабилизирующего фактора для политической системы (массовые протесты, открытая экстремистская пропаганда, забастовки различного характера в исправительных учреждениях), что говорит об их диалектической взаимозависимости.

Проводимая в государстве политика в сфере исполнения наказаний коррелирует с политическим режимом, который характери­зуется системой приемов, способов, методов и форм осуществления политической власти, показателем взаимодействия общества с госу­дарством. Инкорпорирование в действительность тезиса об обострении классовой борьбы в первой половине ХХ вв. привело к ужесточение карательных мероприятий, что отражалось в эскалации таких наказаний как: смертная казнь, ссылка или высылка, увеличение сроков наказания, понижение качества условий труда. Во второй половине ХХ вв. был взят курс на восстановление законности и справедливости во всех областях общественных отношений, что определило усиление процесса гуманизации в отношении уголовно-исполнительной политики [2]. Де‑юре, уголовно-исполнительная система приобрела оттенки проз­рачности и открытости, ясно была поставлена цель об исправлении заключенных, реабилитирован институт условного досрочного освобождения.

Правовое закрепление современного политического режима (а также формы государственного устройства и формы правления) произошло с принятием Конституции РФ в 1993 г. Согласно ст. 1, Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. В настоящее время политический режим в Российской Федерации характеризуется как плебисцитарная демократия с гипертрофированно-сильной исполнительной властью. При этом принцип демократизма положен в состав основных для становления уголовно-исполнительного законодательства в совокупности с принципами законности и гуманизма (ст. 8 УИК РФ), что являет собой квинтэссенцию уголовно-исполнительной политики. Наиболее четко принципы демократии проявляются в отражении правового положения осужденных, которое характеризуется эскалацией личной свободы при условии соблюдения правопорядка и общественной безопасности; равенством перед законом осужденных и их право­субъектностью; право обладать конституционными политическими правами; поддерживать социальные полезные связи с внешним миром; участвовать в управлении некоторыми делами исправительных учреждений.

Современный политический режим в Российской Федерации не в полной мере отвечает демократическим требованиям и представляет собой симбиоз демократии и авторитаризма. Россия живет в истори­ческом противоборстве двух основных тенденций – либерализма и авторитаризма, обуславливающих будущее нашей страны. Аналогичные тенденции прослеживаются и в уголовно-исполнительной системе. Особенность развития современной УИС заключается в том, что существует конфронтация между десятилетиями складывавшейся советской системой исполнения наказаний и новыми, современными направлениями уголовно-исполнительной политики. Союза Советских Социалистических Республик и соответствующей политической системы не существует уже 27 лет, но большое количество преемственных особенностей в исполнении уголовных наказаний (больше всего при исполнении лишения свободы) сохраняются и поныне.

Достаточно большое количество изменений было внесено в настоящее уголовно-исполнительное законодательство: отмена норм, не соответствующих современной политической системе и полити­ческому режиму, гуманизация отбывания наказаний [3].

В связи с изменениями политического режима необходимо обозна­чить существенное развитие альтернативных наказаний (наказания, которые не связаны с изоляцией осужденного от общества). Появились новые уголовные наказания – принудительные работы, ограничение свободы, обязательные работы. В практику деятельности уголовно-исполнительных инспекций активно инкорпорируются электронные системы контроля за осужденными. Все это отражает проявление нового политического режима нашего государства.

Существенное значение в качестве внутриполитического фактора, оказывающего влияние на уголовно-исполнительную политику и законодательство, имеет форма правления в Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 Конституции РФ, в России осуществляется республиканская форма правления. Вместе с тем в Конституции РФ не указано, какая модель республики присутствует в Российской Федерации. Такая неопределенность порождает множественные научные дискуссии. И если в 1990-х гг. в России существовала «полупрезидентская» (смешанная) форма правления, то начиная с 2000-х гг. в России осущест­вляются сочетания моделей форм правления как «суперпрезидентская», «полупрезидентская» с более широкими полномочиями Президента, конституционная монократия и президентская форма правления.

Гипертрофированно-сильная исполнительная власть, характерная для современной политической системы России, обусловливающая доминирование политической воли, что несет за собой изменения уголовно-исполнительного права от конкретной личности, выступающей в качестве проводника и инициатора новых политико-правовых идей. В Российской Федерации именно Президент определяет основные направления уголовно-исполнительной политики. Кроме того, множество решений в рассматриваемой сфере подготавливаются в Правительстве РФ (Минюстом России, ФСИН) и закрепляются в законодательной форме Федеральным Собранием РФ. Правительство РФ в соответствии со ст. 19 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», участвует в разра­ботке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства [4].

С учетом существующей в России формы правления, в первую очередь Президент РФ, а также Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ выступают субъектами, определяющие УИПиЗ.

Значимым отдельным фактором в контексте современной поли­тической системы является плюрализм (многопартийная система). В СССР функционировала одна партия – КПСС; по состоянию на 6 апреля 2018 года в Российской Федерации функционирует 67 заре­гистрированных партий. В современном мире большую роль играют политические партии. Важнейшим элементом демократического госу­дарства выступает характер взаимоотношений между государством и партиями, партиями и народом страны, его электоратом. Весьма показательно высказался американский политолог Г. Файнер: «Партии – это власть, стоящая за каждым троном. Какой бы ни была форма государства, партии управляют благодаря тому, что в их руках сосредоточена энергия, приводящая в действие весь механизм... Партии перестали быть невидимым правительством, они стали не только видимым, но и признанным субъектом правления в демократических системах. Все прочнее их статус в законах и конституциях различных стран» [5].

Особенность многопартийной системы современной России заключается в существовании сильной доминирующей правящей партии и слабой рецессивной оппозиции. Не случайно, действующий Председатель Правительства РФ Д.А. Медведев подчеркнул: «Если у оппозиции нет ни малейшего шанса выиграть в честной борьбе, она деградирует и становится маргинальной. Но если у правящей партии нет шансов нигде и никогда проиграть, она просто «бронзовеет» и тоже деградирует подобно живому организм, который остается без движения».

В настоящее время в России роль оппозиции на фоне отрица­тельного отношения большей части населения страны к ее деятельности несколько нивелирована и не находит своего отражения в уголовно-исполнительной политике и законодательстве.

Партикулярным внутриполитическим фактором является такое действие как лоббизм [6]. Большой юридический словарь раскрывает дефиницию лоббизма (от англ. lobbyism, от lobby – кулуары) как «оказание давления на парламентария путем личного или письменного обращения (организации массовых петиций, публикаций) со стороны каких-либо частных лиц или групп, стремящиеся добиться принятия или отклонения законопроекта» [7]. Все чаще этому явлению уделяется внимание в научных кругах, так как проблема юридического закрепления лоббизма в действующем законодательстве крайне актуальна.

Лоббизм охватывает политические решения в экономической сфере (госзакупки, рынки сбыта и др.), но стоит утверждать о влиянии того или иного лобби и в сфере правового регулирования исполнения уголовных наказаний (изменения в УИК РФ в отношении увеличения бюджета на приобретение продуктов питания, предметов первой необходимости в колониях особого режима, заставляют задуматься о влиянии на законотворческий процесс преступных авторитетных кругов и торгового лобби).

Анализ политических факторов формирования УИПиЗ отражает, что повышение эффективности государственной политики в сфере исполнения наказаний не способствуют следующие характерные причины:

• транзитивный плацдарм политической системы, выражающийся в переходном состоянии от советской структуры политической системы к демократическим (центристские направления России, регулярные переходы от «консерватизма» к «либерализму», и наоборот);
• переход от однопартийной системы, существовавшей в Советском Союзе, к многопартийной в Российской Федерации при современной тенденции к нивелированию роли «системной оппозиции», представленной в Государственной Думе РФ;
• увеличение или уменьшение роли оппозиции в политической жизни в тот или иной период развития нашей страны. Очень слабая оппозиция в современном российском государстве;
• гипертрофированно-сильная исполнительная власть, характерная для современной политической системы России, обусловливающая доминирование политической воли, что несет за собой изменения уголовно-исполнительной политики и законодательства от конкретного субъекта, выступающего в качестве проводника и инициатора новых политико-правовых идей;
• количественные принятия уголовно-исполнительных законов преобладают над качественными;
• появление лоббизма (с негативного восприятия)

Список литературы:

1. История уголовно-исполнительной системы и органов юстиции России: учебник / Ю.А. Реент. Рязань: Академия ФСИН России, 2013. 428 с.
2. Уголовно-исполнительное право России: учебник: в 3 т. Т. 3 / В.Е. Эминов [и др.]; отв. ред. В.Е. Эминов, В.Н. Орлов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт, 2018. 202 с.
3. Уголовно-исполнительное право / В.Б. Малинин, Л.Б. Смирнов. М.: Контракт, Волтерс Клувер 2009. 368 с. 
4. О Правительстве Российской Федерации: федер. конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016).
5. Русский маятник: от коммунистического тупика через либеральный обвал. Заметки очевидца / В.В. Аксючиц // Директ-Медиа, 2017. 568 с.
6. История государственного управления в России: учебное пособие / Р.С. Мулукаев. М.: Юнити-Дана, 2012. 231 с.
7. Большой юридический словарь / В.Н. Додонов, В.Д. Ермаков, М.А. Крылова и др. М.: 2001. 790 с.