ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНОАГЕНТОВ В РОССИИ И ИХ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ACTIVITIES OF FOREIGN AGENTS IN RUSSIA AND THEIR RESPONSIBILITY

Lenura Temirkayaeva

Lecturer of the Department of Special Disciplines, Crimean Branch of Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation,

Russia, Yevpatoria

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена исследованию деятельности иностранных агентов в России и их юридической ответственности в рамках отечественного законодательства.

Целью статьи является комплексный анализ правовых норм, регулирующих деятельность иностранных агентов в России.

Метод: в статье использованы аналитический и сравнительно-правовой методы исследования.

Результаты: в ходе исследования было выявлено, что законодательство Российской Федерации за последние годы претерпело значительные изменения в отношении контроля за деятельностью иностранных агентов.

Вывод: в статье показывается, что деятельность иностранных агентов в России сопряжена с высокими рисками юридической ответственности, а изменения в законодательстве усиливают контроль за их действиями.

ABSTRACT

The article is devoted to the study of the activities of foreign agents in Russia and their legal responsibility in the framework of domestic legislation.

The purpose of the article is a comprehensive analysis of legal norms regulating the activities of foreign agents in Russia.

Method: the article uses analytical and comparative-legal methods of research.

Results: the study revealed that the legislation of the Russian Federation has undergone significant changes in recent years with regard to the control over the activities of foreign agents.

Conclusion: the article shows that the activities of foreign agents in Russia are associated with high risks of legal liability, and changes in the legislation strengthen control over their actions.

Ключевые слова: иностранный агент, деятельность иноагента, ответственность, административная ответственность, уголовная ответственность.

Keywords: foreign agent, foreign agent activity, responsibility, administrative responsibility, criminal responsibility.

Происхождение слова «агент» восходит к латинскому «agentis» – действующий и означает лицо, действующее по поручению кого-либо. Слова «иностранный» и «агент» во взаимосвязи обозначают лицо, которое действует по поручению или в интересах иностранного (другого) государства[4 c. 59].

Понятие иностранный агент в России появилось еще в 2012 году. На тот момент иноагентом могли признать только некоммерческую организацию, которая получала финансирование или имущество из других стран и при этом участвовала в политической деятельности на территории российского государства.

С 2017 г. такой статус стали получать некоторые СМИ, с 2020 г. — физические лица, а с 2021г. — незарегистрированные общественные объединения.

Иноагенты — это организации, объединения, СМИ или люди, которые, по мнению государства, получают поддержку или находятся под иностранным влиянием в иных формах и занимаются политической деятельностью, ведут сбор сведений о военной деятельности России, выделяют на это деньги или распространяют, готовят и финансируют материалы.

Согласно Федеральному закону "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" от 14.07.2022 N 255-ФЗ высказывать мнение о решениях власти, публично обращаться к должностным лицам, проводить собрания, участвовать в дискуссиях, подписывать открытые письма — это политическая деятельность[3].

В соответствии со ст. 1 федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ: иноагент — это лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее политическую деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военно-технической деятельности РФ, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, а также финансирование этих видов деятельности[3].

В соответствии с данными, предоставленными официальным сайтом Министерства юстиции Российской Федерации, в реестре иностранных агентов на момент подготовки статьи содержится 914 субъектов — в него входят как физические, так и юридические лица. Сам же реестр растянулся на 28 страниц[6].

В реестр иностранных агентов включаются как физические лица, так и юридические, причем это может быть как российское юридическое лицо, так и иностранное, его организационно-правовая форма никакого значения также не имеет.

На иноагентов, возлагаются следующие обязанности: сообщать о наличии рассматриваемого статуса при осуществлении приведенных ранее в данной статье видов деятельности, маркировать производимые и распространяемые материалы, предоставлять в территориальный орган Министерства юстиции отчет о своей деятельности, сведения об учредителях, членах и участниках, о персональном составе руководящих органов и работников, иностранных источниках и объемах денежных средств и иного имущества, полученных из этих источников, заявленных и осуществляемых программах, размещать в сети «Интернет» отчет о своей деятельности. Полный список обязанностей иноагентов представлен в ст. 9 федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ [3].

В отношении иноагентов действует целый ряд ограничений, в частности, указанные лица не могут быть назначены на должности в органах публичной власти, быть членами избирательных комиссий, осуществлять просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних и (или) педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных организациях и так далее. Иноагенты не могут получать помощь от государства, в том числе для творчества, им нельзя применять УСН, организовывать публичные мероприятия, быть педагогами и госслужащими, а все материалы для публичного распространения нужно помечать знаком 18+. Исчерпывающий перечень ограничений указан в ст. 11 федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ[3].

Однако, работа иноагентов в России полностью не запрещена, они могут вести ту же деятельность, что и до получения статуса, но обязаны выполнять определенные законом требования. Они обязаны маркировать свои материалы, отчитываться об иностранном финансировании и своей деятельности, учредить российское юрлицо.

В ст. 12 федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ установлено, что нарушение законодательства об иностранных агентах влечет за собой в установленном порядке административную, уголовную и иную ответственность[3]. К административной ответственности лицо может быть привлечено, в частности, по ст.13.15 КоАП (злоупотребление свободой массовой информации) и ст. 19.34 (нарушение порядка деятельности иностранного агента). Наказание в зависимости от особенностей совершенного правонарушения и его субъекта значительно варьируется — может быть назначен штраф в размере от 2 000 до 50 000 рублей, также лицо, нарушившее законодательство об иноагентах, могут выдворить за пределы территории РФ [2].

Уголовная ответственности для иноагентов предусмотрена ч. 2 ст. 239 УК РФ (Создание некоммерческой организации либо структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, деятельность которых сопряжена с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний, а равно руководство такой организацией либо структурным подразделением) и ст. 330.1 УК РФ (Уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации об иностранных агентах). В качестве наказаний по данным статьям могут быть назначены штраф, обязательные работы, принудительные работы, а также лишение свободы на срок до пяти лет [1].

К иным видам ответственности можно отнести: прекращение деятельности, ликвидация юридического лица, выдворение за пределы РФ и т.д.

Помимо лиц, обладающих статусом иноагента, в России появляются и иные лица, которые могут подпадать под действие законодательства об иноагентах. К таким лицам относятся аффилированные лица с иноагентами. Под аффилированным лицом с иноагентом представляется исключительно физическое лицо, которое является руководителем, учредителем, работником юридического лица, которое было признано иноагентом, является участником общественного объединения или иностранной структуры без образования юридического лица или же осуществляет политическую деятельность и получает имущественную поддержку от иноагентов или их посредников.

На аффилированных с иноагентом лиц не распространяются обязанности и ограничения иноагентов, но, в свою очередь, такие лица подлежат регистрации в отдельном реестре [5, с. 69].

Рассматривая деятельность иноагентов в России в качестве проблемы также можно указать на правовую неопределенность понятия иностранного влияния. Законодательством раскрывается легальное понятие об иностранном влиянии и его виды, которые могут быть выражены в предоставлении финансово-имущественной или иных форм помощи. В свою очередь, закон об иноагентах не определяет конкретные размеры помощи, исходя из которых можно утверждать об иностранном влиянии. В этом случае предполагается, что любой размер или любая форма помощи со стороны иностранных источников может трактоваться, как иностранное влияние.

Исходя из зарубежного опыта в регулировании деятельности иноагентов, можно предложить следующие предложения по устранению пробела и правовой неопределенности данного положения.

Для иноагентов юридических лиц, общественных объединений без образования юридического лица, иностранной структуры без образования юридического лица размер иностранного финансирования деятельности иноагентов для признания его таковым должен составлять либо полное финансирование, либо частичное; но не менее 40 процентов от общего дохода или капитала должно приходиться на иностранное финансирование. В случае если финансирование от иностранного источника менее 40 процентов от общего дохода и капитала, то иностранное влияние исключается, так как не имеет особых финансовых рычагов воздействия.

Для иноагентов физических лиц размер иностранного финансирования для признания его таковым должен составлять либо полное финансирование, либо частичное, но не менее 20 процентов от общего дохода, в случае, если финансирование от иностранного источника менее 20 процентов от общего дохода, то иностранное влияние исключается.

Для признания лица иноагентом финансирование иностранным источником должно носить систематический характер.

Организационно-методическая, научно-техническая и иные формы помощи от иностранных источников могут признаваться иностранным влиянием только в том случае, если эти формы помощи непосредственно направлены на содействие деятельности иноагентов. Например, в рамках организационно-методической помощи может выступать помощь иностранных политических технологов по осуществлению политической деятельности иноагентом. Научно-техническая помощь может выражаться в поставке устройств, созданных для сбора информации по военной и военно-промышленной деятельности Российской Федерации, и т.д. Любая форма помощи должна быть непосредственно связана с осуществлением деятельности иноагента.

Деятельность иностранных агентов в России подлежит строгому законодательному контролю, который за последние годы значительно ужесточился. Нормы показали, что признание организации или физического лица иностранным агентом влечёт за собой не только дополнительные обязательства по отчётности и ограничения в деятельности, но и повышение рисков юридической ответственности, включая административные и уголовные санкции за нарушения. В то же время система контроля за деятельностью иностранных агентов вызывает определённые вопросы относительно соблюдения прав и свобод таких субъектов, что ставит перед правозащитниками и законодателями задачу поиска баланса между обеспечением национальной безопасности и соблюдением гражданских прав.

Таким образом, несмотря на то, что действующее законодательство направлено на усиление контроля за иностранными агентами, проблема избыточного регулирования и риски репрессий остаются актуальными, что требует дальнейших улучшений и возможных корректировок в законодательной практике.

Список литературы:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (ред. от 30.11.2024г) //URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/  (дата обращения 22.01.2025)
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 23 октября 2024 г.) // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/  (дата обращения 22.01.2025).
3. Федеральный закон "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" от 14.07.2022 N 255-ФЗ (ред. от 13.12.2024) //URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_421788/  (дата обращения 22.01.2025)
4. Курбанов Р.А., Налетов К.И. Статус иностранных агентов в России, США и Австралии: сравнительно-правовое исследование // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2021. Т. 17, №5. С. 5-15.
5. Мифтахов Р. Л., Белоусов А. И. Особенности административно-правового статуса иностранных агентов в российской федерации // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. 2023. №2. //URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-administrativno-pravovogo-statusa-inostrannyh-agentov-v-rossiyskoy-federatsii  (дата обращения: 20.01.2025).
6. Министерство юстиции Российской Федерации //URL: https://minjust.gov.ru/ru/  (дата обращения 20.01.2025)