РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В КОНТЕКСТЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ - УЧАСТНИКОВ СПЕЦИАЛЬНОЙ ВОЕННОЙ ОПЕРАЦИИ

THE DEVELOPMENT OF RUSSIAN LEGISLATION IN THE CONTEXT OF SOCIAL SECURITY FOR MILITARY PERSONNEL PARTICIPATING IN A SPECIAL MILITARY OPERATION

Valery Malyukov

Is a full-time and part-time student, Moscow University of Finance and Industry "Synergy",

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В данной статье приводятся законодательные нормы в области социального обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, где федеральной исполнительной властью предусмотренная военная служба, и анализируется их правоприменительная практика и проблемные вопросы ее применения, а также рекомендации автора по совершенствованию законодательства в рассматриваемых вопросах.

ABSTRACT

This article presents legislative norms in the field of social security for military personnel of the Armed Forces of the Russian Federation and military personnel undergoing military service under contract, where military service is provided for by the federal executive authority, and analyzes their law enforcement practice and problematic issues of its application, as well as the author's recommendations for improving legislation in the issues under consideration.

Ключевые слова: социальное обеспечение, федеральный закон, специальная военная операция, выплаты, социальные гарантии, военнослужащие.

Keywords: social security, federal law, special military operation, payments, social guarantees, military personnel.

Президентом Российской Федерации – Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации  В.В. Путиным 24 февраля 2022 года было объявлено о проведении специальной военной операции по защите русскоязычного населения республик Донбасса от киевского фашистского режима и денацификации (демилитаризации) Украины [1].

Несомненно, с 24 февраля 2022 года и по настоящее время военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, профессионально, героически и мужественно выполняют свой воинский долг на театрах военных действий, защищая гражданского население от киевского политического режима.

Более того, в целях решения задач специальной военной операции и контроля территорий, освобождаемых российскими военнослужащими, на территории  Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 была объявлена частичная мобилизация[6]. Однако, несмотря на преобладающий успех в развитии наступления на стороне противника и обороны российских границ, военнослужащим и членам их семей требуется социальное обеспечение от государства.

Советом Федерации и Государственной думой Российской Федерации совместно с Правительством и главами субъектов Российской Федерации проводится законотворческая деятельность, направленная на социальное обеспечение военнослужащих. Законодателем за период с 2022 по 2025 гг. был принят ряд федеральных законов, регламентирующих социальные и компенсационные выплаты военнослужащим, пособия и социальные льготы членам семей военнослужащих, а также иные социальные гарантии, установленные не только на федеральном уровне, но и на региональном и муниципальном. Однако в указанный период и по настоящее время военнослужащие и члены их семей не всегда могут реализовать такое права на социальное обеспечение, так как есть ряд проблемных вопросов в области его применения. 

Например, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» в случае гибели (смерти) военнослужащих, участвующих в специальной военной операции, членам их семей, а в отсутствии таких членов, близким родственникам, круг которых определяется Федеральным законом, полагается единовременная выплата в размере 5 миллионов рублей[2].

На такую социальную гарантию могут претендовать не все  граждане, так как в данном нормативном акте не указан порядок представления такой единовременной выплаты лицам, которые в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительства» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ осуществляли воспитание и обучение, когда такой военнослужащий (такие военнослужащие) имели статус ребенка-сироты, приобретённого в результате гибели единственного или обоих родителей [3,5]. К сожалению, такой вопрос до сих пор не был поднят и рассмотрен на федеральном уровне, что требует пересмотра такого нормативного правового акта в целях его дополнения.

Более того, проблема возникает не только у граждан, которые могут получить вышеуказанную единовременную выплату в случае гибели военнослужащего, но и сами военнослужащие, которые в зоне специальной военной операции получили ранение (контузию, травму, увечье) в связи с тем, что в приказе Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2022 года № 236 «Об определении Порядка назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей, в Вооруженных Силах Российской Федерации» нет определенного механизма взаимодействия между военными госпиталями и медицинскими организациями, в которых военнослужащие проходят (проходили) такое лечение [8].  Как показывает практика, что не всем военнослужащим выдаются специализированные справки, так называемые «формой 100», которая дает право на поучение такой единовременной выплаты. Более того, военнослужащие, даже если они и получили такие справки, не все представляют их должностному лицу в компетенцию которого входит реализация такого права, так как они зачастую теряются или сгорают от огневого воздействия противника, если такой военнослужащий проходил лечение на территории специальной военной операции и направлен после излечения на театр военных действий. В данном случае автором предлагается федеральному органу исполнительной власти предусмотреть порядок ведения электронного (бумажного) документооборота между военными госпиталями, медицинскими организациями и должностными лицами, которым предоставлено право назначать единовременные выплаты, без участия военнослужащих и членов их семей.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ, военнослужащим, участвующим в боевых действиях, присваивается статус ветерана боевых действий на основании оформленного соответствующего удостоверения [4]. Зачастую, военнослужащие, принимающие участие в боевых действиях в зоне специальной военной операции, не могут получить указанный статус с момента их участия в таких боевых действиях, что приводит к несвоевременному получению ежемесячной единовременной выплаты, установленной данным Федеральным законом. Например, военнослужащий прибыл в зону специальной военной операции для выполнения боевых (специальных) задач 1 сентября 2023 года, а удостоверение ветерана боевых действий выдано 1 сентября 2024 года, по независящим от него причинам, то есть такой военнослужащий остается без меры социальной поддержки один календарный год и отсюда возникает проблемная ситуация, которая даже не может решиться в судебном порядке.

Автором статьи предлагается законодателю пересмотреть порядок выдачи военнослужащим, принимающим участие в специальной военной операции удостоверения ветерана боевых действий не с момента его оформления и подписания уполномоченным должностным лицом, а с момента начала его непосредственного участия в боевых действиях при одновременным взаимодействии и документооборотом между Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Проблема законодательства возникает и в вопросах обеспечения военнослужащих – участников специальной военной операции жильем через систему накопительно-ипотечной системы [7]. Например, в 2023 году были введены поправки в Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», в которых указано, что военнослужащий, принимающий (принимавший) участие в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, в том числе в выполнении боевых задач за пределами территории Российской Федерации, участник накопительно-ипотечной системы, и имеющий на дату включения в реестр участников общую продолжительность военной службы по контракту более шести лет в календарном исчислении, имеют право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа. Однако, не все военнослужащие могут такой социальной гарантией воспользоваться, так как для оформления ипотечного договора необходим первоначальный взнос и соответствующий возраст, определяемый на момент подписания кредитного договора и расчета ежемесячных платежей по кредиту. Например, военнослужащий, заключивший контракт о прохождении военной службы, и прослуживший более 6 лет в календарном исчислении, в возрасте 45 лет и имеющий на именном счете меньшую сумму для внесения ее как первоначальный взнос, и с учетом возросшей ключевой ставки, попросту не сможет реализовать такое социальное право, то есть право на гарантированное жилье. Исходя из этого, законодателю предлагается внести поправки в данный Федеральный закон, которые могли бы гарантировать приобретение соответствующего жилья.

Законодателем принимаются каждый день новые меры социальной поддержки в отношении военнослужащих – участников специальной военной операции, однако необходимо их совершенствование для их реализации в практической деятельности и правоприменительной практике.

Список литературы:

1. Обращение Президента Российской Федерации [Электронный ресурс] kremlin. – Режим доступа http://www.kremlin.ru/events/president/news/67843/. – Дата обращения: 31.01.2025 г.
2. Указ Президента Российской Федерации от 05.03.2022 г.№ 98 (ред. от 09.12.2024) «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» [Электронный ресурс] consultant. – Режим доступа https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_410993/. – Дата обращения: 31.01.2025 г.
3. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ [Электронный ресурс] consultant. - Режим доступа https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12778/. – Дата обращения: 31.01.2025 г.
4. Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ [Электронный ресурс] consultant. - Режим доступа https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5490/. – Дата обращения: 31.01.2025 г.
5. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ [Электронный ресурс] consultant. – Режим доступа https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459/. – Дата обращения: 31.01.2025 г.
6. Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» consultant. – Режим доступа https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_426999/?ysclid=m6pf4uqvl729422371. – Дата обращения: 31.01.2025 г.
7. Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20.08.2004 г. № 117-ФЗ [Электронный ресурс] consultant. – Режим доступа https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48957/?ysclid=m6pf1tqfpp577172553.   – Дата обращения: 31.01.2025 г.
8. Приказ Министра обороны Российской Федерации «Об определении Порядка назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей, в Вооруженных Силах Российской Федерации» garant. – Режим доступа https://base.garant.ru/404599657/?ysclid=m6pffwkvc1250368782. – Дата обращения: 31.01.2025 г.