МЕХАНИЗМ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматриваются актуальные вопросы конституционного права, связанные с развитием механизмов защиты права частной собственности, а также возможностями конституционного регулирования данного института. Для детального изучения этих механизмов необходимо определить ключевые понятия, в первую очередь — что именно подразумевается под защитой прав человека. Анализируя конституционные способы обеспечения защиты прав человека и гражданина, в том числе в сфере частной собственности, важно учитывать, что они функционируют в конкретных политических, экономических и социальных условиях. Эти обстоятельства могут как укреплять, так и ослаблять эффективность правозащитных структур. В условиях нестабильности, ценностного кризиса и социальных потрясений даже самые развитые механизмы защиты могут оказаться недостаточно действенными. В истории России на протяжении длительного времени наблюдалась социально-экономическая нестабильность, последствия которой продолжают оказывать влияние и в настоящее время. Именно поэтому важно систематически совершенствовать правозащитные инструменты, поскольку их эффективность оказывает значительное влияние на устойчивость государства. В статье также предложены конкретные меры по улучшению сложившейся ситуации и повышению эффективности механизмов защиты частной собственности.

Ключевые слова: права человека, частная собственность, Конституция, механизм защиты собственности.

Основная часть. Защита частной собственности в Республике Казахстан является важным аспектом конституционного права, обеспечивающее стабильность в государстве и развитие экономики. Право частной собственности закреплено Конституцией Республики Казахстан, где имеются основные положения о собственности и праве собственности, служащие фундаментом для более детального регулирования в отраслевом законодательстве, в частности в гражданском праве. Частная собственность в конституционном праве рассматривается как одна из базовых гарантий прав и свобод человека. Она закрепляет возможность граждан и юридических лиц владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом по своему усмотрению, исключая вмешательство третьих лиц, в том числе государства, если оно не предусмотрено законом и общественными интересами. 

Конституции большинства стран закрепляют неприкосновенность частной собственности, ее защиту и возможность ограничения только в строго определенных случаях (например, для государственных нужд, исключительно с выплатой соответствующей компенсации). Статья 26 Конституции РК закрепляет основные принципы защиты права собственности и ее гарантии[1].

Защита права частной собственности в конституционно-правовой сфере осуществляется через сложную и разветвлённую систему, в которой каждый ее компонент действует в установленных законом границах, эффективно выполняя свои функции без создания препятствий для остальных участников процесса.

Регулирование защиты права частной собственности осуществляется не только на уровне национального законодательства, но и в рамках международного права. Международные нормы, касающиеся собственности и ее защиты, служат основой для конституционного регулирования в различных странах, в том числе и в Казахстане, определяя принципы функционирования имущественных отношений. Нормативные постановления Конституционного суда РК оказывают влияние на правоприменительную практику и служат трактовкой правовых понятий, а также основанием для вынесения соответствующих судебных решений.

Институт права частной собственности охватывает несколько правовых сфер, так как имущественные отношения регулируются нормами различных отраслей, включая конституционное, гражданское, земельное и уголовное право. Хотя наиболее детальная проработка этого института представлена в гражданском законодательстве, именно конституционные нормы закладывают его фундаментальные принципы. В гражданском праве регулирование частной собственности строится на основе конституционно-правовых положений.

Понятие «защита» в социологическом контексте связано справами человека и отражает стремление личности или социальной группы к обеспечению своих интересов с использованием легитимных механизмов и средств.

В юридической науке этот институт трактуется следующим образом. По мнению Т.Н. Калининой, система защиты прав человека включает несколько компонентов: нормативную основу, правовую структуру, охватывающую систему права, институциональный механизм, включающий организации и органы, ответственные за правозащитную деятельность на разных уровнях, а также контрольные и надзорные органы [7]. Дополнительно в эту систему входят элементы информационного обеспечения, образовательные программы для подготовки специалистов, а также аналитические центры, занимающиеся разработкой и развитием концепций в сфере прав человека.

Абсолютно аналогичной точки зрения придерживаются В. Ройтер, А. Азаров, К. Хюфнер, отмечая, что для построения эффективного механизма защиты прав человека требовалось пройти ряд последовательных этапов [1]. В их числе: разработка концепции, в рамках которой формулируются цели и принципы защиты; определение самих прав и свобод, подлежащих охране; закрепление этих норм в обязательных правовых актах; а также создание правовых и политических механизмов, обеспечивающих их реализацию на практике.

Например, механизмы конституционной защиты прав охватывают различные аспекты, включая нормативные, институциональные, идеологические и другие компоненты, направленные на обеспечение гарантированного соблюдения прав человека. Важно учитывать, что сами по себе права человека не ограничиваются рамками конкретного государства, а их защита не может зависеть исключительно от национального законодательства. В связи с этим особую роль играет изучение международных норм и стандартов, которые оказывают значительное влияние на правоприменительную практику и обеспечивают дополнительный уровень защиты прав личности.

Прежде чем детально рассматривать конституционные механизмы защиты, важно определить их сущность.

Защита прав человека и гражданина представляет собой систему правовых инструментов, процедур и механизмов, закрепленных как в национальном, так и в международном законодательстве, обеспечивающих их реализацию и охрану. Данная система включает в себя несколько ключевых моментов: - установленные государством методы и способы защиты; субъекты, имеющие право на защиту, включая физические и юридические лица, а также общественные организации; материальные и нематериальные ценности, гарантируемые правом (в том числе те, которые человек получает от рождения или в силу закона); правоспособность субъектов, определяющая их полномочия в области защиты прав; регулируемые законом общественные отношения между участниками правовой системы; национальные и международные нормативные акты, направленные на охрану и обеспечение соблюдения прав; юридические действия, направленные на реализацию конституционных свобод, интересов и прав граждан; правосознание и правовую культуру, формирующие общественное восприятие и использование правовых норм.

Субъективное право становится значимым только при его фактической реализации, что требует создания условий для его осуществления и защиты. Реализация права может пониматься в широком смысле как процесс применения норм закона в деятельности государственных органов, должностных лиц, организаций и граждан, а также в узком смысле – как достижение конкретного результата в обладании, использовании и распоряжении определенным благом.

Обладатель права имеет возможность требовать соблюдения своих интересов от других субъектов, в первую очередь от государства, которое обязано создавать условия для их реализации и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В рамках исследования защиты частной собственности необходимо также учитывать концепцию гарантий прав человека и гражданина. Под гарантиями представляется комплекс правовых, экономических, идеологических и политических механизмов, обеспечивающих как соблюдение и защиту субъективных прав, так и их дальнейшее развитие.

Государственные органы и общественные организации, опираясь на предусмотренные законодательством гарантии, приобретают юридические обязательства, корреспондирующие с конституционно закрепленными правами граждан. В Конституции РК 2 статьи посвящены вопросам собственности (статьи 6 и 26). В статье 26 предусмотрены нормы, гарантирующие защиту права собственности, в том числе права наследования [5]. Государство посредством своего аппарата осуществляет защиту прав человека и гражданина.

Основные положения, регулирующие право частной собственности и его защиту, закреплены в гражданском законодательстве. Однако, фундаментальной основой для их существования и развития служат нормы конституционного права, без которых правовой институт частной собственности в гражданско-правовом аспекте не мог бы полноценно функционировать. В силу этого конституционно-правовое представление частной собственности охватывает более широкий спектр аспектов.

Следовательно, можно отметить, что трактовка права частной собственности в конструкционном и гражданско-правовом контексте имеют различия. Эти отличия проявляются как в содержательной части, так и в правовом регулировании. Тем не менее, гражданско-правовой институт частной собственности формируется именно на основе конституционных норм, определяющих ключевые принципы регулирования собственности.

Анализ казахстанского законодательства на соответствие положений норм Конституции и отраслевых законодательных актов не дал авторам каких-либо разночтений. Однако, интересным оказалось наблюдение за нормами российского законодательства, где было выявлено противоречие между положениями Гражданского кодекса РФ и конституционными нормами. В частности, статья 235 Гражданского кодекса РФ предусматривает возможность национализации имущества на основании специального закона [3]. Однако согласно части 3 статьи 35 Конституции РФ лишение имущества допускается исключительно по судебному решению[6]. Это свидетельствует о несоответствии указанного гражданско-правового положения основным конституционным принципам.

В ходе исследования также были рассмотрены правовые положения норм Земельного и Гражданского кодексов РК И РФ, регулирующие вопросы реквизиции имущества. Установлено, что нормы ГК РФ, касающиеся изъятия имущества, не соответствуют части 3 статьи 35 Конституции РФ, которая требует предварительного и равноценного возмещения за изымаемое имущество. В свою очередь, нормы Земельного кодекса соответствуют этому конституционному требованию, однако не учитывают обязательность судебного решения при лишении имущества, как этого требует Конституция. В связи с этим возникает необходимость их приведения в соответствие с Основным законом страны [4].

Конституционный механизм охраны имущественных прав человека и гражданина представляет собой комплекс нормативных, административных, концептуальных и информационных компонентов, направленных на реальное обеспечение защиты субъективных прав. Система конституционно-правовых гарантий частной собственности организована на нескольких уровнях, где каждая ее структурная часть действует в пределах своей компетенции, установленной законодательством, при этом не создавая препятствий для работы других элементов системы.

В современном Казахстане сформировалась система защиты права частной собственности, основанная на различных правовых механизмах. В нее входят судебные инстанции, институт Уполномоченного по правам человека, Конституционный Суд, органы прокуратуры, а также механизмы самозащиты. Кроме того, предусмотрены международные инструменты, такие как Комиссия по правам человека ООН.

Однако проведенный анализ показал, что существующие механизмы защиты нельзя считать полностью эффективными и требуют значительного усовершенствования. В частности, судебная защита частной собственности сталкивается с рядом проблем. Среди них – недостаточное использование гражданами своих прав из-за недоверия к судебной системе, вызванного затягиванием рассмотрения дел и коррупционными рисками. Улучшение ситуации возможно путем усиления кадрового контроля и повышения качества отбора судей, а также усиленного надзора со стороны государственных структур.

Кроме того, для повышения результативности работы института Уполномоченного по правам человека целесообразно расширить его полномочия, предоставив право вносить законодательные инициативы. Поскольку значительное число обращений в адрес Уполномоченного по правам человека связано именно с вопросами защиты частной собственности, следует рассмотреть возможность создания специализированного института, который займется этими вопросами на постоянной основе.

Насущной остается проблема неполной или несвоевременной выплаты компенсаций за имущество, изымаемое государством для общественных нужд. Для ее решения необходимо внести поправки в гражданское законодательство, пересмотрев механизм национализации. В частности, следует скорректировать статью 255 Гражданского кодекса Республики Казахстан, указав, что государство обязано компенсировать причиненные убытки, включая стоимость имущества, до его фактического изъятия [2]. В настоящий момент статья 255 содержит норму лишь о том, что собственнику будут возмещены понесенные убытки, причиненные в связи с прекращением права собственности «…с представлением собственнику равноценного имущества и возмещением иных понесенных убытков или возмещением ему в полном объеме убытков, причиненных прекращением права собственности».

Исследование показало, что регулирование права частной собственности осуществляется не только на национальном уровне, но и в соответствии с международными нормами. Международные стандарты в этой сфере являются основополагающими для конституционного регулирования собственности, включая и казахстанскую правовую систему.

В целом Конституция Республики Казахстан соответствует международным стандартам защиты частной собственности. Международные конвенции (Всеобщая декларация прав человека (статья 17), Международный пакт о гражданских и политических правах (статья 1 и 17), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Протокол №1, статья 1) способствуют модернизации казахстанского законодательства, улучшению механизмов защиты имущественных прав и формированию более прозрачной и предсказуемой правовой среды. Казахстан учитывает практику Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) и других международных органов при толковании норм национального законодательства. Хотя Казахстан не является членом Совета Европы и решения ЕСПЧ не имеют прямой обязательной силы, их анализ используется Конституционным и Верховным судами РК при рассмотрении дел, касающихся собственности.

Выводы и заключение. В стране функционирует разветвленная система правозащитных механизмов, включающая институт Уполномоченного по правам человека, органы прокуратуры, вновь созданный Конституционный суд, судебные инстанции, общественные организации, механизмы самозащиты и признанные международные судебные структуры. Каждый из этих институтов играет ключевую роль в обеспечении защиты имущественных прав граждан. Однако, несмотря на положительное влияние, в Казахстане продолжают существовать проблемы, связанные с защитой собственности, включая судебную практику и механизм компенсации за изъятое имущество, которые требуют дальнейшего совершенствования.

В Казахстанском правовом поле ведутся масштабные исследования, направленные на изучение частной собственности и способов ее правовой защиты. Среди наиболее значимых направлений можно отметить следующие: интеграцию национальной правовой системы с международными правовыми стандартами, растущий интерес к вопросам коллективной и корпоративной собственности (включая законодательное урегулирование механизмов лоббизма и возможное развитие института социальной ответственности бизнеса), расширение перечня объектов частной собственности, а также правовое признание информации в качестве самостоятельного имущественного актива.

Очевидно, что дальнейшее научное изучение этих аспектов, а также совершенствование конституционно-правовых инструментов защиты частной собственности будет способствовать укреплению ее правовых форм, развитию научной базы для законотворческой и правоприменительной деятельности, а также окажет положительное влияние на социально-экономическое развитие страны.

Список литературы:

1. Азаров, А.Я. Защита прав человека: Междунар. и рос. механизмы / А. Азаров, В. Ройтер, К. Хюфнер; [Пер. с англ. Р. Синельникова; Пер. с нем. Л. Шевниной]. – М.: Моск. шк. прав человека, 2000. – 392 с.
2. Гражданский кодекс Республики Казахстан (от 27 декабря 1994 года № 268-ХIII.) URL: https://adilet.zan.kz/kaz/docs/K940001000_ (дата обращения 20.03.2025)
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 года No 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022 года) // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/   (дата обращения 20.03.2025)
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 года No 136-ФЗ (ред. от 12.05.2022 года) // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения 20.03.2025)
5. Конституция Республики Казахстан (принята на всенародном референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями 19.09.2022) URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=51005029(дата обращения 20.03.2025)
6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N6-ФКЗ, от 30.12.2008 N7-ФКЗ, от 05.02.2014 N2-ФКЗ, от 01.07.2020 N11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N31, Ст. 4398.
7. Майборода, В.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. No 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». – М.: СПС Гарант, 2019. – 344 с.