АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРЕДМЕТА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СФЕРЕ ПАТРИОТИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ МОЛОДЕЖИ

THE ITEM AND LIMITS OF PROSECUTORIAL SUPERVISION PRACTICE IN THE PATRIOTIC UPBRINGING SECTOR

Mikhail Vavilin

assistant of the Department of criminal procedure and criminology faculty of law of Kazan (Volga region) federal University

Russia, Kazan

АННОТАЦИЯ

В статье проведен анализ целей прокурорского надзора за патриотическим воспитанием молодёжи. Автор определяет объекты прокурорского надзора за исполнением законов о патриотическом воспитании. Определяет роль прокурорского надзора за исполнением законов о патриотическом воспитании молодежи, в совершенствовании системы патриотического воспитания. Автор анализирует практику прокурорского надзора за исполнением законов в рассматриваемой сфере.

ABSTRACT

The article analyzes the item and limits of prosecutorial supervision over patriotic education of youth. He defines the role of prosecutorial supervision over the implementation of law in patriotic education of young people, in improving the system of patriotic education. The author analyzes the practice of prosecutorial supervision over the Patriotic Upbringing Sector.

Ключевые слова: прокурорский надзор, патриотическое воспитание, система патриотического воспитания, предмет прокурорского надзора, пределы прокурорского надзора, прокуратура Российской Федерации.

Keywords: prosecutor’s supervision, patriotic education, system of patriotic education, item of prosecutor’s supervision over patriotic education, limits of prosecutor’s supervision over patriotic education, prosecutor’s office of the Russian Federation.

Патриотическое воспитание молодежи приобретает все большую актуальность Обусловлено это рядом факторов, которые оказывают существенное воздействие на сферу воспитания молодежи в России.

Широкие антироссийские информационные кампании, развер­нутые США и странами Европы, все больше оказывают воздействие на национальную безопасность государства.

Кроме того, тревожной тенденцией является увеличение количества уголовных дел по ст. 275 УК РФ («Государственная измена»). Например, только по открытым данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за 2014 год по статье 275 УК РФ в России было осуждено 15 человек, для сравнения в 2013 году только 4 чело­века [1]. Данные обстоятельства ставят под угрозу исполнение конститу­ционной обязанности по защите Отечества (статья 59 Конституции Российской Федерации) [2].

Обеспокоенность вызывают и результаты опросов, проведенных Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Согласно результатам опроса от 16.09.2016 среди тех, кто готов покинуть Родину ради лучшей жизни 36% составляет молодежь. Опрос, прове­денный ВЦИОМ в июне 2017 года, показал, что всего 10 % россиян хотят покинуть страну, в основном это молодежь, среди которой 18‑24-летних – 25 %, среди 25-34-летних – 16 % [9].

В то же время, молодежь – это стратегический потенциал общества. Её главная роль заключается, прежде всего, в воспроизводстве ресурсов и внедрении инноваций. Исторический опыт показывает, что там, где молодому поколению уделяется недостаточное внимание, оно становится фактором угрозы стабильности и безопасности страны.

В России сформировано законодательство в указанной сфере, за исполнением которого надзирают органы прокуратуры. В целях более качественной теоретической отработки проблематики прокурорского надзора в рассматриваемой сфере, обратимся к его предмету.

Одной из наиболее авторитетных точек зрения является выделение в структуре предмета прокурорского надзора двух компонентов: 1) законность действий управомоченных органов и лиц; 2) законность их правовых актов. Например, в качестве предмета прокурорского надзора исполнение определяет предмет прокурорского надзора через состояние соблюдения Конституции Российской Федерации и испол­нение действующего федерального законодательства. Сюда же относится состояние соблюдения прав и свобод человека и гражданина и закон­ность принимаемых органами и должностными лицами правовых актов. При этом указанные органы и должностные лица должны быть поднадзорны органам прокуратуры [3].

Другим элементом в структуре предмета прокурорского надзора за исполнением законов о патриотическом воспитании молодежи следует рассматривать исполнение законов в сфере непосредственной организации патриотического воспитания.

Особенность законодательной базы этого элемента состоит в том, что она имеет два уровня. Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта в силу п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесены к ведению как Российской Федерации, так и ее субъектов [2].

Таким образом, в предмет прокурорского надзора входят как законы, принятые парламентом Российской Федерации, регулирующие общественные отношения в сфере патриотического воспитания, так и законы, принятые представительными органами власти субъектов Российской Федерации (в качестве примера можно привести Закон Нижегородской области «О патриотическом воспитании граждан в Нижегородской области» от 01.08.2016 № 102-З [6], Закон Московской области «О патриотическом воспитании в Московской области» от 13 июля 2015 г. № 114/2015-ОЗ [7], Закон Приморского края «О патрио­тическом воспитании в Приморском крае» от 11.05.2016 № 816-КЗ [8]).

Результаты проведенного анализа подтверждают многогранность предмета прокурорского надзора за исполнением законов о патриоти­ческом воспитании молодежи, включающего соблюдение Конституции Российской Федерации (прежде всего, обеспечение соблюдения обязан­ностей по защите Родины и сохранению культурного наследия), испол­нение законов о патриотическом воспитании молодежи, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами испол­нительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общест­венного контроля за обеспечением прав человека в местах принуди­тельного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руко­водителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Список литературы:

1. Сводные статистические сведения о состоянии судимости в России за 2014 год / Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=2883 (Дата обращения 08.03.2018).
2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
3. Рябцев В.П. Прокурорский надзор: Курс лекций / М.: Норма. – 2006. - С. 26.
4. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение / СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс». – 2003 - С. 187.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
6. Закон Нижегородской области «О патриотическом воспитании граждан в Нижегородской области» от 01.08.2016 № 102-З / Газета «Нижегородские новости». – 19.08.2016. - №90.
7. Закон Московской области от 13.07.2015 № 114/2015-ОЗ «О патриотическом воспитании в Московской области» / «Ежедневные Новости. Подмосковье» - № 133. - 23.07.2015.
8. Закон Приморского края от 11.05.2016 № 816-КЗ «О патриотическом воспи­тании в Приморском крае» / «Ведомости Законодательного Собрания Приморского края» - 12.05.2016. - № 156. - С. 59-62.
9. Эмиграционные настроения россиян-2017 (Пресс-выпуск № 3411) / Официальный сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=116299 (Дата обращения 08.03.2018).