ОСОБЕННОСТИ КВАЛИФИКАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СОВЕРШЕНИЕ КОТОРЫХ УСТАНОВЛЕНА СТ.20.6.1 КоАП РФ

FEATURES OF QUALIFICATION OF ADMINISTRATIVE OFFENCES, RESPONSIBILITY FOR WHICH IS ESTABLISHED BY ASS. 20.6.1 ADMINISTRATIVE CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION 

Tamara Belyaeva

Master student of SIU RANEPA,

Russia, Novosibirsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются особенности квалификации административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена нормами статьей 20.6.1 КоАП РФ, проводится анализ разграничения составов административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.6.1 и частью второй статьи 6.3 КоАП РФ. Автором анализируются основания привлечения виновных лиц к административной ответственности по ст. 20.6.1 КоАП РФ и квалифицирующие признаки указанного состава административного правонарушения.  

ABSTRACT

The article discusses the features of qualification of administrative offences, responsibility for the commission of which is provided for by the norms of asset 20.6.1 of the Administrative Offenses Code of the Russian Federation, an analysis of the delimitation of the compositions of administrative offenses provided for by Asset 20.6.1 and part two of Asset 6.3 of the Administrative Code of the Russian Federation is carried out. The author analyzes the grounds for bringing the perpetrators to administrative responsibility under Ass. 20.6.1 Administrative Code of the Russian Federation and qualifying signs of the specified components of an administrative offence.

Ключевые слова: административная ответственность; административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность; режим повышенной готовности; состав административного правонарушения; административный штраф, квалификация.

Keywords: administrative responsibility; administrative offenсe infringing on public order and public safety; high alert mode; components of an administrative offenсe; administrative fine, qualification.

Внесение на основании Федерального закона от 01.04.2020 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» [3] в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [1] (далее: КоАП РФ) нового состава административного правонарушения было вызвано необходимостью мобилизации общества на борьбу с новой инфекцией, создающей реальную угрозу жизни и здоровья неопределенному числу граждан. Поскольку в современном российском обществе одним из действенных способов борьбы с правонарушениями продолжает оставаться усиление мер юридической ответственности, следует признать, что реакция государства на распространение опасности заражения граждан вирусной инфекцией в условиях нового административно-правового режима весьма своевременна.

Важнейшим условием привлечения виновных субъектов к административной ответственности, предусмотренной нормами ст. 20.6.1 КоАП РФ является невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности, который вводится на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации. Следует учитывать, что норма ч. 1 ст. 20.6.1 предусматривает ограничение применения ст. 20.1.6 КоАП РФ в целях разграничения ответственности за правонарушения со смежными составами административных правонарушений (ст. 20.6.1 и ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ).

Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждены соответствующим Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417 [5] (далее: Правила). Требование к их соблюдению возникает при введении специальных административных режимов: режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, а порядок введения указанных административных режимов определяется нормами Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [4]. При этом режим повышенной готовности вводится актами органов государственной власти субъектов РФ, а режим чрезвычайного положения  - актами федеральных органов государственной власти, но в обоих случаях точно определяется территория введения административного режима, поэтому при квалификации административного правонарушения, признаки которого определены ст. 20.6.1 КоАП РФ, введен ли соответствующий административный режим на определенной территории.

Несоблюдение указанных выше правил составляет объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 20.6.1 КоАП РФ. При квалификации объективной стороны правонарушения следует учитывать, что в ряде случаев, определенных Правилами, ответственность за нарушение правил наступает по ст. 13.15 КоАП РФ, либо по ст. ст. 207.1 и 207.2 Уголовного кодекса Российской Федерации [2]. Разграничение составов административных правонарушений по ст. ст. 20.6.1 и ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ необходимо, в частности, при нарушении гражданином требования о соблюдении режима изоляции, выраженного в соответствующем постановлении санитарного врача, в этом случае ответственность за совершение правонарушения наступает по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. О.В. Панкова указывает на то, что именно несоблюдение определенного положения Правил и должно быть основанием для определения объективной стороны правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 20.6.1 КоАП РФ. [10, с. 67].  Т. Бойкова отмечает [7, с. 91], что в отношении юридических лиц в качестве основания привлечения к административной ответственности следует также применять нормативные положения Методических рекомендаций, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 08.05.2020 г [6].

Нормы ст. 20.6.1, и практика рассмотрения административных дел показывают актуальность дальнейшего изучения вопроса разграничения смежных с предусмотренным указанной статьей КоАП РФ составов административных правонарушений. Вопрос разграничения смежных составов административных правонарушений, а также вопрос разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в сфере административного законодательства, всегда были в центре внимания отечественных авторов, Данные вопросы рассматривались в научных работах О.В. Панковой [9], Б.В. Россинского [11] и ряда других авторов. Не стал исключением из общего правила и вопрос отграничения состава административного правонарушения, признаки которого определены ст. 20.6.1 КоАП РФ, от смежных составов. Основным признаком разграничения составов административных правонарушений, определенных ст. ст. 20.6.1 и ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ рассматриваются охраняемые законом общественные отношения. На практике же основанием для привлечения виновных субъектов к административной ответственности является прямое нарушение требований, изложенных в Правилах.

Следует отметить в качестве особенности нормативного оформления административного правонарушения, предусмотренного нормами ст. 20.6.1 КоАП РФ, достаточно широкий круг субъектов ответственности: граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. В качестве особенности можно указать на то, что законодатель, определяя меру ответственности, не рассматривает статус индивидуальных предпринимателей по аналогии со статусом юридического лица.

Указанный подход к определению круга субъектов административной ответственности позволил дифференцировать размеры административных штрафов, которые являются безальтернативным видом наказания и по ч. 1, и по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ. При этом следует отметить достаточно высокий размер штрафов для всех субъектов административной ответственности, что вызвано степенью общественной опасности наказуемых действий (бездействия) лиц, привлекаемых к ответственности.

Практика применения ст. 20.6.1 КоАП РФ отечественными исследователями, в целом, оценивается весьма положительно, поскольку, как отмечает, например, Е.А. Новиков, вовремя введенные в юридический оборот нормы ст. 20.6.1 КоАП РФ поспособствовали грамотному стимулированию населения к законопослушному поведению и сохранению законности в условиях пандемии [8, с. 20].

Таким образом, действующая редакция ст. 20.6.1 КоАП РФ является вполне применимой в практике привлечения виновных лиц к административной ответственности, несмотря на необходимость отграничения предусмотренного в ней состава административного правонарушения от смежных составов административных правонарушений, а также составов уголовных преступлений.  

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 г. (в ред. от 30.12.2020 г.) // /[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/  (дата обращения 20.01.2021)
2. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2020 г.) //[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения 20.01.2021)
3. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 01.04.2020 г. № 99-ФЗ (в ред. от 29.12.2020 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 14 (часть I). – Ст. 2029.
4. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (в ред. от 08.12.2020 г.) // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295/ (дата обращения 20.01.2021)
5. Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации: Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417 //  Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 15 (часть IV). – Ст. 2274.
6. МР 3.1.0178-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Методические рекомендации. Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19: Утв. Главным санитарным врачом РФ 08.05.2020 г. // Официальные документы в образовании. – 2020. – № 15.
7. Бойкова Т. Дисциплинарные и материальные взыскания за нарушение «масочного» режима в организации (важно для торговых организаций). Возможность регрессных требований по административным штрафам к работнику (то есть можно ли переложить административный штраф, наложенный на работодателя, на работника) // Административное право. – 2020. – № 4. – С. 91 – 95.
8. Новиков Е.А. Административная ответственность в связи с введением режима повышенной готовности // Судья. – 2020. – № 11. – С. 15 – 20.
9. Панкова О.В. Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об административных правонарушениях / под ред. О.А. Егоровой. – М.: Статут, 2014. – 440 с.
10. Панкова О.В. Вопросы разграничения административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3, ст. 20.6.1 КоАП РФ и ст. 3.18.1 КоАП Москвы, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции // Административное право и процесс. – 2020. – № 11. – С. 67 – 69.
11. Россинский Б.В. О некоторых вопросах разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области укрепления административной ответственности // Актуальные вопросы административно-деликтного права. – М.: ВНИИ МВД России, 2005.  – С. 23 – 26.