ВОЗРАСТ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) был принял в 2001 году и тех пор не претерпевал значительных изменений, при том, что развитие российского государства, общества и права не стоит на месте.

С 2001 года до настоящего времени ни раз возникала необходимость внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, его доработке по разным вопросам. Одним из таких вопросов является возраст привлечения несовершеннолетнего к административной ответственности.

При привлечении несовершеннолетнего к административной ответственности должны учитываться его психологические и возрастные особенности развития, что определяет возможность для несовершеннолетнего быть участником правоотношений, которые возникают по поводу совершения административного правонарушения, и указывает на его индивидуальные, личностные характеристики.

Статья 2.3 КоАП РФ содержит норму, согласно которой лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, может быть подвергнуто административному наказанию [1].

Исходя из приведенной нормы следует, что к административной ответственности, в том числе, может быть привлечено лицо в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, то есть несовершеннолетний.

В науке давно сформировались противоборствующие позиции об изменении возраста привлечения несовершеннолетних к административной ответственности.

Например, в 2014 году в Государственную Думу РФ был внесен законопроект о снижении возраста привлечения несовершеннолетнего к административной ответственности до 14 лет. Сторонником данного законопроекта выступал депутат Олег Михеев.

В качестве причин для снижения возраста привлечения к административной ответственности указывались:

- осознание несовершеннолетним, достигшим 14-летнего возраста, своих действий, способность дать им оценку;

- физические особенности несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, которые позволяют ему совершать правонарушения;

- рост уровня агрессии подростков в обществе;

- привлечение несовершеннолетнего к уголовной ответственности с 14 лет за совершение отдельных видов преступлений.

Указанной позиции также придерживаются Е.В. Аристов и Г.Г. Фахрутдинова, К.Н.Лобанов, С.А. Москаленко и другие. Однако стоит отметить, что указанный законопроект не был одобрен Государственной Думой РФ.

В 2019 году при разработке концепции нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был рассмотрен вопрос о снижении возраста привлечения к административной ответственности за отдельные виды правонарушений, такие как мелкое хищение, мелкое хулиганство, побои и другие [6]. Однако при опубликовании концепции нового КоАП РФ данный вопрос не был отмечен разработчиком, соответственно при введении в действие новой редакции КоАП РФ возраст привлечения несовершеннолетних к административной ответственности останется неизменным.

Сторонники другой позиции об отсутствии необходимости повышения возраста административной ответственности указывают, что несовершеннолетний, совершивший правонарушение, прежде всего, является ребенком. В то время как права и обязанности детей по всему миру регламентированы законодательством достаточно четко.

Все же, основополагающим актом по защите прав несовершеннолетних является Конвенция о правах ребенка. Российская Федерация, которая является частью такого сообщества, является государством-участником многих международных актов в сфере защиты прав несовершеннолетних, на себя приняла обязательство сформировать свое законодательство таким образом, чтобы максимально точно следовать изложенным в международно-правовых актах целям и задачам по осуществлению правосудия над лицами, не достигшими совершеннолетнего возраста, и привлечению их, в частности, к административной ответственности.

Административная ответственность несовершеннолетнего наступает с определенного возраста, так как картина мира несовершеннолетнего в более раннем возрасте еще неполная. Поэтому он не способен в полной мере осознавать глубину такого понятия как «ответственность» и серьезность совершенного правонарушения.

Кроме того, считается, что именно к шестнадцати годам заканчивается стадия личностного формирования и ребенок способен понимать суть административно-правовых запретов, а также нести ответственность за их соблюдение. Без осознания значения своих противоправных действий привлечение к ответственности невозможно.

Важно не только ужесточить законодательство, снизив возраст привлечения к административной ответственности, но и предпринять меры для ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей. Рецидив как преступлений, так и правонарушений среди подростков в последние годы возрос, но, в первую очередь необходимо развивать механизмы, которые позволят несовершеннолетним правонарушителям возвращаться к нормальной жизни, вливаться в общество.

Увеличение роста правонарушений несовершеннолетних влечет за собой совершение подростками преступлений, которые безусловно негативным образом влияют на криминогенную ситуацию в целом. Для снижения уровня подростковой преступности необходимо обратить внимание на устранение причин и условий, способствующих этому негативному явлению. Учитывая, что вопрос снижения возраста привлечения к административной ответственности касается несовершеннолетних лиц, а значит, все решения, связанные с этим необходимо принимать тщательно, взвесив все обстоятельства.

Законодатель учитывает не до конца сформированную психику несовершеннолетнего, вследствие чего применяет к ним более мягкие и специфические меры воздействия [4], и не торопится на протяжении длительного времени снижать возраст привлечения к административной ответственности, «заботясь» о несовершеннолетних правонарушителях.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Российская газета. 30.12.2001. - № 256.
2. Аристов Е.В., Фахрутдинова Г.Г. Совершенствование законодательного регулирования административной ответственности несовершеннолетних // Административное право и практика администрирования. – 2018. – № 2. – С. 25-30.
3. Ильгова Е.В., Сметанникова А.И. К вопросу о снижении возраста административной ответственности // Административное и муниципальное право. – 2018.- № 5 (124). – С. 58-61.
4. Павлова А. В. Проблемы привлечения несовершеннолетних к административной ответственности и пути их решения // Молодой ученый. — 2020. — № 5 (295). — С. 224-226.
5. Проект Федерального закона «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://regulation.gov.ru/ (Дата обращения 17.01.2021).
6. Шкатулов К.О. К вопросу о снижении возрастного порога для привлечения к административной ответственности // Молодой ученый. – 2020.- № 21 (311).- С. 418-421.