ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

LEGAL STATUS OF FEDERAL AND REGIONAL EXECUTIVE AUTHORITIES EXERCISING STATE CONTROL AND SUPERVISION IN THE FIELD OF EDUCATION

Viktor Tkachenko

Associate Professor, Candidate of Historical Sciences, Department of Sports of the City of Moscow, Adviser,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается правовой статус органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере образования. Анализируются выдвинутые исследователями подходы к термину «правовой статус». Определены правовой статус Рособрнадзора и региональных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия в сфере образования, и его структура. Автор приходит к выводу, что термин «правовой статус» постоянно используется в юридической науке. Ученые, осуществляющие исследования в различных областях права, вкладывают различный смысл в его содержание.

ABSTRACT

The article examines the legal status of the executive authorities at the federal and regional levels that exercise state control and supervision in the field of education. The approaches to the term "legal status" put forward by researchers are analyzed. The legal status of Rosobrnadzor and regional executive authorities exercising control and supervisory powers in the field of education, and its structure are determined. The author comes to the conclusion that the term "legal status" is constantly used in legal science. Scientists who carry out research in various fields of law, put a different meaning in its content.

Ключевые слова: государственный контроль и надзор, образование, орган исполнительной власти.

Keywords: state control and supervision, education, executive authority.

Образование является приоритетным направлением государственной политики и ключевым фактором социально-экономического развития государства и общества. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [9] закрепляет достаточно большое количество нововведений относительно правового регулирования образовательных и тесно связанных с ними иных общественных отношений.

Правильное и единообразное применение норм законодательства об образовании способствует упорядочению возникающих отношений, соблюдению законности, повышению степени доверия к органам государственной власти. Государственный контроль (надзор) играет важную роль в этом процессе, выявляя отклонения в применении обязательных требований и (или) наказывая виновных должностных лиц. Именно государственный контроль (надзор) является основным организационно-правовым институтом обеспечения строгого соблюдения правил и норм, установленных государством.

Под органом исполнительной власти понимается самостоятельная структурная единица в системе исполнительной власти, реализующая функции государственного управления в пределах предоставленных ей полномочий в определенной сфере, предмете (объекте) государственного ведения [6, с. 92-93].

Правовой статус органа исполнительной власти характеризуется установленными в правовом порядке назначением органа, его местом и ролью в системе органов государственной власти, совокупностью функций и обязанностей данного органа по реализации, возложенных на него задач, ответственностью за осуществление его полномочий [8, с. 31].

По мнению Р.Р. Аллиулова правовой статус органа государственного управления состоит из трех элементов: максимально точное определение месторасположения органа управления в системе государственной власти и системе государственных органов Российской Федерации; компетенции органа управления; организационная структура, формы, методы и процедуры ее функционирования [1, с. 312 - 313].

Б.Н. Габричидзе построил следующую конструкцию конституционного статуса государственных органов, выделив в ней такие элементы: 1) политическую и государственно-правовую характеристики органов государства; 2) место различных видов органов в общегосударственной системе, дифференциацию систем, подсистем и видов органов, их соотношение; 3) основы взаимоотношений органов между собой; 4) важнейшие принципы организации и деятельности государственных органов; 5) основы компетенции; 6) виды правовых актов государственных органов [2, с. 178].

В.В. Долинской под правовым статусом представляется как общий правовой статус, отраслевой правовой статус, межотраслевой и специальный правовой статус [3, с. 9].

Т.Б. Макарова выделяет пять блоков элементов в структуре административно-правового статуса органа исполнительной власти: системный, функциональный, организационно-структурный, компетентностный, ответственность [5, c. 35-38].

Е.А. Кравцова в понятие правового статуса государственного органа включает следующие элементы: компетенция, правосубъектность, ответственность, цели деятельности, организационно-правовая структура, основы взаимоотношений; приниципы организации и деятельности, виды правовых актов, порядок формирования [4, с. 9-13].

В положениях Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия в сфере образования, определяются статус органа исполнительной власти, его полномочия, компетенция, задачи, права, обязанности, ответственность, закрепляются взаимоотношения с другими органами, а также порядок осуществления управленческой деятельности.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. № 885 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регламентации образовательной деятельности, функции по контролю и надзору в сфере образования и науки, функции по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, по предоставлению государственных услуг в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки [7].

В соответствии с частью 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.[10]

Таким образом, термин «правовой статус» имеет различное содержание. Правовой статус Рособрнадзора и региональных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия в сфере образования, имеет следующую структуру: нормативная правовая база, цели и задачи, функции государственно управления, компетенции и организационно-штатная структура.

Список литературы:

1. Аллиулов Р.Р. Правовые нормы в механизме государственного управления // Социально-гуманитарные знания. - 2004. - № 6. - С. 312 - 313.
2. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России: Учебник для вузов. - М.: Дашков и Ко, 2007. - С. 178.
3. Долинская В.В. Правовой статус и правосубъектность // Законы России. - 2012. - № 2. - С. 9.
4. Кравцова Е.А. К вопросу о содержании понятия «правовой статус государственных органов» // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 7. - С. 9 - 13.
5. Макарова Т.Б. Категориальный анализ понятия «административно-правовой статус органов исполнительной власти» (методология вопроса) // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - № 6. - С. 35-38.
6. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник / отв. ред. Л.Л. Попов. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: РГ-Пресс, 2020. - С. 92-93.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. № 885 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. № 32 (Часть II). Ст. 5344.
8. Словарь административного права / [И. Л. Бачило и др.]. - М.: Правовая культура, 1999. – С. 31.
9. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» / [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения 24.05.2021)
10. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). / [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 24.05.2021)