ВЫСЕЛЕНИЕ ИЗ СЛУЖЕБНОГО ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Проблема выселения граждан из служебных жилых помещений в Российской Федерации является достаточно актуальной и распростра­ненной. Согласно Сводным статистическим сведениям о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 1 полугодие 2017 года, в суды поступило 2554 дел о выселении из жилого помещения, занимаемого по договору специализированного найма (служебного помещения, общежития и др.), из которых окончено 2224 дел [11].

В первую очередь нужно отметить, что право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется Конституцией РФ, а именно ст. 40 [3], где указано, что никто не может быть произвольно лишен жилища. Таким образом, выселение из жилых помещений, в том числе, служебных возможно только по решению суда.

Служебные жилые помещения, согласно ст. 93 ЖК РФ пред­назначаются для проживания граждан в силу характера их трудовых отношений и в соответствии со ст. 99 ЖК РФ предоставляются на основании решений собственников таких помещений (государственных или местных органов власти) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений. Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным), решается исходя из положений законодательства, действо­вавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Что касается предоставления служебных жилых помещений, такой порядок регламентируется нормативными правовыми актами соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также локальными актами организации, где гражданин выполняет трудовую функцию. Например, Постановление Правительства РФ от 27.10.2012 г. № 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения» [12].

Следует обратить внимание, что порядок рассмотрения гражданских дел такого характера зависит от трудовых отношений граждан с соответствующими органами государственной власти либо органами местного самоуправления, поскольку порядок предоставления жилых помещений различный.

Служебные жилые помещения предоставляются в виде жилого дома или отдельной квартиры на период работы в органах государственной власти, учреждениях или на период прохождения службы (ст.ст. 93, 104 ЖК РФ); п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 [8], т. е. целевое назначение служебных жилых помещений - проживание граждан в связи с характером их трудовых отношений. Нельзя забывать о том, что жилое помещение предоставляется гражданину за плату во владение и пользование для временного проживания в нем, наниматель такого жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого помещения, или передавать его в поднаем. Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений предоставляемых для временного проживания, а также категорий граждан, регламенти­рованы в ст.ст. 92-98 ЖК РФ.

Для предоставления служебного жилого помещения, как правило, необходимы такие документы как: личное заявление, копия трудовой книжки, справка, содержащая сведения о составе семьи работника, документы, подтверждающие отсутствие жилья в собственности работника и членов его семьи (выписки из ЕГРН) и другие документы.

Поскольку предоставление служебных жилых помещений связано с заключением договора, условия его расторжения и прекращения также немаловажны, поскольку, в случаях расторжения или прекращения договора найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали. В случае отказа они подлежат выселению в судебном порядке без предоставления жилого помещения, за исключением случаев предусмотренных ч. 2 ст. 103 ЖК РФ.

Анализируя судебную практику Лефортовского районного суда города Москвы за 2016-2017 гг., можно привести несколько судебных решений, касающихся вопросов о выселении граждан, как из специа­лизированных жилых помещений, так и служебных, для того, чтобы показать основания для полного либо частичного удовлетворения исковых требований.

1)  Решением Лефортовского районного суда г. Москвы от 15.05.17 г. частично удовлетворены требования в/ч 5380 к К.А.А. о выселении, снятии с регистрационного учета. Представитель истца указывал, что К.А.А. проходил военную службу в в/ч, приказом командира в/ч ответчик был исключен из списков личного состава, в настоящий момент утратил право быть зарегистрированным по адресу в/ч, т. к. военнослужащие и члены его семьи регистрируются на период прохождения военной службы по месту дислокации воинской части. В судебном заседании установлено, что по спорному адресу постоянно зарегистрирован с 2013 г. К.А.А., из выписки приказа командира в/ч следует, что ответчик исключен из списков личного состава в/ч, а также из протокола № 4 заседания ЖК ФГКУ «ЦВК по МТО Росгвардии» следует, что он снят с учета нуждающихся в получении специализи­рованного помещения. На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что ответчика следует снять с регистрационного учета, в удовлетворении требований о выселении следует отказать, поскольку ответчик не вселялся в какое-либо помещение на территории в/ч, и помещений, пригодных для проживания на территории в/ч не имеется. При вынесении решения суд руководствовался п.3 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих», Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713, ст.3,6 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 [13].

2)  Решением Лефортовского районного суда г. Москвы от 09.11.17 г. частично удовлетворены требования в/ч 5380 к О.А.В., О.М.Р., действующей в своих интересах и в интересах несовершенно­летнего ребенка о выселении, снятии с регистрационного учета. Представитель истца указывал, что ответчик проходил военную службу в в/ч, является собственником квартиры по адресу: МО, г. Реутово, ул. Мира д. 3, кв. 2, ответчики утратили право быть зарегистрированными по адресу в/ч, т. к. военнослужащие и члены их семей регистрируются по месту дислокации в/ч до получения жилых помещений. В судебном заседании установлено, что ответчики были зарегистрированы по месту дислокации в/ч 5380 в связи с прохождением военной службы в в/ч 5380, не вселялись в какое-либо помещение на территории в/ч, ответчик является военнослужащим, собственником квартиры по адресу: МО, г. Реутово, ул.Мира д. 3, кв. 2, приобретенной с привлечением денежных средств целевого жилищного займа, предоставленных ему как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что ответчиков следует снять с регистрационного учета, в удовлетво­рении требований о выселении следует отказать, т. к. они не вселялись в какое-либо помещение на территории в/ч, и помещений, пригодных для проживания на территории в/ч не имеется. При вынесении решения суд руководствовался п. 3 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», Постановления Правительства РФ от 17.07.95 г. № 713, ст. 2 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах РФ» [14].

3)  Решением Лефортовского районного суда г. Москвы от 12.10.16 г. удовлетворены требования Министерства обороны России к Д.Т.В. о выселении без предоставления другого жилого помещения. Истец указывает, что ответчик незаконного занимает жилое помещение по адресу: г. Москва, ул. Кирова, д. 3, комн. 7, данный факт был установлен в ходе инвентаризации специализированного жилого фонда МО РФ, ответчик никогда на учете нуждающихся в жилых помещениях не состояла, трудовых отношения с истцом не имеет, контракт не заключала, истцом ответчику была направлена претензия с требованием освободить жилое помещение. В судебном заседании установлено, что в целях экономии бюджетных средств единственным поставщиком по оказанию услуг по управлению обслуживанию специализированного жилищного фонда МО РФ была ОАО «Славянка», должностные лица которой, не имея на то полномочий осуществляли заселение гражданского персонала в специализированный фонд МО РФ, Д.Т.В. пояснила, что спорное жилое помещение ей предоставил ЖЭК, где она проработала 15 лет, документов на жилое помещение не выдали, на жилищном учете не состояла, ее муж работает в организации, которая обслуживает дома, принадлежащие МО РФ пояснила, что постоянно зарегистрирована в Республике Мордовия, требование об освобождении жилого помещения не получала. На основании выше­изложенного суд пришел к выводу, что Д.Т.В. занимает спорное жилое помещение из специализированного жилищного фонда, принадлежащего МО РФ, на основании решения должностных лиц, не имеющих на то полномочий, Д.Т.В. в трудовых отношениях с истцом не состояла, на учете нуждающихся в жилых помещениях не стояла. На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что ответчика следует выселить из жилого помещения. При вынесении решения суд руководствовался ст. 10,99 ЖК РФ, п. 1, 2 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 г. № 1053 [15].

В заключение следует отметить, что для многих работников, военнослужащих, членов их семей, служебная квартира - это единственный вариант для постоянного проживания. Порядок заклю­чения и в дальнейшем предоставления служебного жилого помещения в соответствии с действующим законодательством не сложный. При расторжении и прекращение договора найма служебного жилого помещения влечет обязанность нанимателя и членов его семьи освободить жилые помещения, которые они занимали (например, в случае увольнения сотрудника из организации служебное помещение, в котором он проживал, подлежит освобождению им и его членами семьи). Из приведенной выше судебной практики, очевидно, что организациями, предоставившими жилое помещение ничего не остается, как обратиться в судебные органы за защитой своих законных интересов, законных оснований для проживания в служебных жилых помещениях у ответчиков, не имеется. Следует отметить, что служебное жилье имеет четкое целевое назначение и представляет собой особую категорию жилья, относящуюся к специализированному жилищному фонду, предназначенную и предоставляемую гражданам в связи со спецификой их трудовой деятельности и необходимостью проживания по месту работы или службы.

Список литературы:

1. Быкова И. Выселение из служебных жилых помещений // Жилищное право. 2018. N 3. С. 35‑44.
2. Крашенинников П.В. Жилищное право. 9-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2016. 384 с.
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ / [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения 24.10.2018).
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 03.08.2018) / [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/ (Дата обращения 24.10.2018).
5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 03.08.2018) / [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ (Дата обращения 24.10.2018).
6. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ ред. от 03.08.2018 "О статусе военнослужащих" с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2018/ [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18853/ (Дата обращения 24.10.2018).
7. Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 03.04.2017) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" / [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2255/ (Дата обращения 24.10.2018).
8. Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» / [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58133/ (Дата обращения 24.10.2018).
9. Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 №1053 (ред. от 12.12.2017) "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" / [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83678/ (Дата обращения 24.10.2018) .
10. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 25.05.2017) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" / [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7271/ (Дата обращения 24.10.2018).
11. Судебная статистика Судебного департамента при Верховном суде РФ за 1 полугодие 2017 года / [Электронный ресурс] Режим доступа: http://pravo.gov.ru/ (Дата обращения 24.10.2018).
12. Постановление Правительства РФ от 27.10.2012 г. № 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения» / [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_137158/ (Дата обращения 24.10.2018).
13. Решение Лефортовского районного суда (город Москва) от 15.05.17 г. / [Электронный ресурс] Режим доступа: http://sudact.ru/regular/court/reshenya- lefortovskii-raionnyi-sud-gorod-moskva/ (Дата обращения 24.10.2018).
14. Решением Лефортовского районного суда г. Москвы от 09.11.17 г. / [Электронный ресурс] Режим доступа: http://sudact.ru/regular/court/reshenya- lefortovskii-raionnyi-sud-gorod-moskva/ (Дата обращения 24.10.2018).
15. Решением Лефортовского районного суда г. Москвы от 12.10.16 г. / [Электронный ресурс] Режим доступа: http://sudact.ru/regular/court/reshenya- lefortovskii-raionnyi-sud-gorod-moskva/ (Дата обращения 24.10.2018).