ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИЗЪЯТИЯ НАРКОТИЕСКИХСРЕДСТВ И ПСИХОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬСНОСТИ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ

PRACTICAL PROBLEMS OF SEIZURE OF NARCOTIC DRUGS AND PSYCHOTROPIC SUBSTANCES AND THE USE OF RESULTS OF OPERATIVELY-SEARCH ACTION, IS IN CRIMINAL PROCEEDINGS: PROBLEMS AND SOLUTIONS

Sergey Timofeev

lecturer of OSA and ST to the police station, ALL of the MIA of Russia

Russia, Irkutsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются проблемные вопросы использования результатов оперативно-розыскной деятельности при изъятии наркоти­ческих средств, психотропных веществ. В результате анализа нормативно-правовой базы были выявлены пробелы в оперативно-розыскном законодательстве РФ.

ABSTRACT

The article deals with the problematic issues of using the results of investigative activities in the seizure of narcotic drugs, psychotropic substances. As a result of the analysis of the regulatory framework, gaps in the operational search legislation of the Russian Federation were identified.

Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, изъятие наркотических средств и психотропных веществ, использование резуль­татов оперативно-розыскной деятельности, оперативно-служебные документы.

Keywords: operational-search activity, withdrawal of narcotic drugs and psychotropic substances, use of results of operational-search activity, operational and service documents.

Принимая во внимание, что проблема использования результатов оперативно-розыскной деятельности остается неразрешенной и является важнейшим элементом правоприменительной деятельности органов дознания, следствия и суда, исследование проблем допустимости оперативно-служебных документов ОРД объективно предполагает изучение места и роли правоприменительной практики оперативно-розыскных органов, служб и подразделений в этом процессе. В ходе проведенного исследования мы попытались определить сущность проблем использования результатов оперативно-розыскной деятельности при изъятии наркотических средств и психотропных веществ в ходе оперативно-розыскных мероприятий. Признание результатов ОРД допустимыми в качестве одного из видов доказательств. Часть ученых придерживается точки зрения о недопустимости признания резуль­татов ОРД доказательствами [1]. В.М. Бозров выступает за признание их одним из видов доказательств, посредством внесения соответствующих изменений в Федеральном законе Российской Федерации от 18 декабря 2001 № 174-ФЗ (далее - УПК РФ) [2].

Процессуальный порядок использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве, другие способы приобщения материалов ОРД, с целью их последующего использования в доказывании по уголовному делу вызывают затруднения как со стороны теории и закона, так и практики [3].

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» - (далее – Закона об ОРД), органы, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности при решении ее задач, имеют право проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия (далее — ОРМ), перечисленные в статье 6 Закона об ОРД, производить при их прове­дении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

При этом законодатель прямо указывает на право органов, осуществляющих ОРД при проведении ОРМ проводить изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопас­ности Российской Федерации, но предусматривает право органов, осуществляющих ОРД изымать вещества, к которым относятся наркоти­ческие средства и психотропные вещества.

В связи с этим, в отдельных регионах Российской Федерации правоприменители ставят под сомнение законность проведения изъятия наркотических средств и психотропных веществ в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, таких как наблюдение, негласного обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Обоснованием данной позиции является утверждение о том, что в ст. 15 Закона об ОРД отсутствует законода­тельное закрепление права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность изымать при проведении ОРМ вещества.

Понятие предмета давалось рядом ученых. Так, в толковом словаре русского языка С.И. Ожегова дается определение, что предмет - это всякое материальное явление, вещь (предмет неопределенной форм; предмет первой необходимости; предмет домашнего обихода; предметы народного потребления), а понятие вещества понимается как вид материи, которая обладает массой покоя (элементарные частицы, атомы, молекулы и др.). В химии вещества принято подразделять на простые, образованные атомами одного химического элемента и сложные (химические соединения).

Ввиду отсутствия отражения в Законе об ОРД права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность на изъятие веществ при проведении ОРМ, на практике не сложился единый правоприменительный механизм изъятия наркотических средств и психотропных веществ.

Исключением служит алгоритм проведения изъятия из оборота наркотических средств и психотропных веществ в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий контролируемая поставка и проверочная закупка.

Так, законодатель предусмотрел, что в соответствии с частью 3 статьи 48 Федерального закона Российской Федерации от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ должностные лица органов внутренних дел, таможенных органов, органов федеральной службы безопасности при осуществлении контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров вправе производить досмотр граждан, почтовых и багажных отправлений, транспортных средств и перевозимых грузов при наличии достаточных оснований полагать, что осуществляются незаконные хранение, перевозка или пересылка наркотических средств, психотропных веществ и их пре­курсоров. Однако и в данном законе отсутствует понятие изъятия наркотических средств и психотропных веществ, при проведении иных предусмотренных законом об ОРД оперативно-розыскных мероприятий [7].

Анализ практики процедуры оформления изъятия оперативными сотрудниками наркотических средств, оружия, боеприпасов, похищен­ного имущества и т. д. в одних и тех случаях осуществляется путем смешения ОРД с уголовно-процессуальной деятельностью, а именно используются: 1. Протокол личного досмотра; 2. Акт проведения конт­рольной закупки; 3. Протокол изъятия вещей и предметов; 4. Протокол осмотра места происшествия. 5. Акт изъятия и осмотра предметов и материалов при проведении ОРМ.

Недопустимо отождествление и смешение порядка проведения и документального оформления оперативно-розыскных мероприятий и порядка производства и фиксирования результатов следственных действий. Нарушение данного правила может повлечь за собой существенные нарушения законных прав и свобод граждан [5].

В настоящее время порядок представления результатов ОРД для использования их в процессе доказывания по уголовным регламенти­рован межведомственной Инструкцией о порядке представления результатов ОРД дознавателю, следователю, прокурору или в суд [6].

Значение процедуры представления результатов ОРД заключается в передаче субъекту уголовно-процессуальной деятельности конкретных оперативно-служебных документов в установленном законодательством Российской Федерации и ведомственным нормативным актом порядке. Представленные материалы после их проверки: определения достовер­ности, относимости и допустимости для уголовного судопроизводства, могут служить основанием для принятия решения о возбуждении уголовного дела, а также могут быть приобщены к материалам уголовного дела и использованы в доказывании в соответствии с уголовно-процессуальными нормами.

Органы дознания, следствия и суда неоднозначно оценивают оформление результатов оперативно-розыскных мероприятий наблю­дение и негласного обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, при которых были изъяты наркотические средства и психотропные вещества. Зачастую в отдельных регионах Российской Федерации толкование ст. 15 Закона об ОРД различаются и опираются на сложившуюся судебную практику.

Разумеется, подобная проблема допустимости оперативно-служебных документов ОРД объективно предполагает изучение места и роли правоприменительной практики оперативно-розыскных органов, служб и подразделений в этом процессе. При этом полагаем, что перечень обозначенным проблемных вопросов в обозначенной сфере общественных отношений не носит исчерпывающего характера, однако допускаем, что частичная реализация предложенных мер окажет положительное влияние на процесс противодействия наркопреступности в Российской Федерации.

На основании проведенного исследования, можно сделать вывод, что современное российское законодательство в области применения и использования результатов ОРД в уголовном судопроизводстве требует ряд качественных изменений и дополнений. Для единого понимания закона и его применения необходимо совершенствовать процедуры осуществления и оформления результатов ОРД. Необходима четкая систематизация уголовно-процессуального законодательства, устранения коллизий УПК РФ и Закона об ОРД.

Список литературы:

1. В.М. Бозров. Результатам оперативно-розыскной деятельности - статус доказательств в уголовном процессе // Российская юстиция. 2004. № 12, с. 23‑25.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ.
3. С.В. Баженов. Изъятие в оперативно-розыскной деятельности. // Оперативно-розыскное право, № 1 (1), 2017, с. 33-36.
4. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
5. Е.А. Доля. Формирование доказательств на основе оперативно-розыскной деятельности // Монография М.: Проспект, 2009, с. 38-42.
6. Приказ МВД России, Министерства обороны РФ, ФСБ России, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Следственного комитета РФ от 27 сентября 2013 г. N 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд».
7. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».