ПРАВОТВОРЧЕСТВО В СУБЪЕКТЕ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

LAWMAKING IN THE SUBJECT OF FEDERATION: PROBLEMS AND PROSPECTS

Lyubov Andreeva

candidate of juridical sciences, associate Professor of the Department of theory and history of state and law ANO "Open University of Humanities and Economics",

Russia, Moscow

Anatoly Kitaev

candidate of juridical sciences, associate Professor of the Department of state and legal disciplines, ANO "Open University of Humanities and Economics",

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В настоящее время статусу cубъекта правотворчества уделяется особое внимание как на уровне государства в целом, так и в отдельных субъектах федерации. В условиях сложного законотворческого процесса и переданных центром полномочий, процесс законотворчества имеет особенности, субъекты правотворчества обеспечивают нормативно-правовое регулирование соответствующей территории. Разработка проекта нормативно-правового акта и вынесение его на рассмотрение компетентных лиц, обсуждение представленного проекта, отклонение проекта или принятие на его основе нормативно-правового акта, а также субъектный состав правотворчества зависит от юридической силы раз­рабатываемого и принимаемого нормативно-правового акта. В субъектах федерации наблюдается различный режим правотворческого процесса, который определен одним субъектом (губернатором) либо осущест­вляется в режиме коллегиальности - несколько субъектов (правительство субъекта федерации, представительные органы государственной власти и местного самоуправления).

ABSTRACT

Currently, the status of the subject of law-making is given special attention both at the level of the state as a whole and in individual subjects of the Federation. In the context of a complex legislative process and transferred powers of the center, the process of lawmaking has features, the subjects of lawmaking provide legal regulation of the territory. Development of the draft regulatory legal act and its submission to the competent persons, discussion of the submitted draft, rejection of the draft or adoption on its basis of the regulatory legal act, as well as the subject composition of lawmaking depends on the legal force of the developed and adopted regulatory legal act. In the subjects of the Federation there is a different regime of law-making process, which is defined by one subject (Governor) or is carried out in the mode of collegiality - several subjects (the government of the subject of the Federation, representative bodies of state power and local self-government).

Ключевые слова: правотворчество, субъект федерации, субъект правотворческой инициативы, нормы, формы и методы инициативы.

Keywords: law-making, the subject of the Federation, the subject of law-making initiative, norms, forms and methods of initiative.

Процесс правотворчества является одним из важных направлений деятельности любого государства, связанный с созданием или изме­нением существующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, а также развитии его отдельных субъектов.

Исторически правотворчество осуществляется различными субъектами: социальными группами, общественными объединениями и организациями, государством, его органами и должностными лицами. С развитием и укреплением государственности, деятельность по созда­нию правовых норм все более концентрируется в руках соответствующих государственных органов и должностных лиц. Среди актуальных проблем юридической науки одно из важнейших мест принадлежит совершенствованию правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации и роли в правотворчестве инициатив представи­тельных и исполнительных органов власти.

Жизнь и деятельность населения субъекта федерации находится в прямой зависимости от качества действующих законов, а соот­ветственно от правотворческой деятельности. Правотворчество имеет огромное значение для функционирования каждого региона, а взаимо­действие региональной законодательной власти может быть источником как конфликтов, так сбалансированного и позитивного развития.

Законотворчество — сложный и неоднородный процесс, вклю­чаю­щий особенные элементы в правотворчество субъектов Российской Федерации. Конституция РФ в соответствии с ч. 4 ст. 76 представляет субъек­там федерации право вне пределов ведения РФ, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, осуществлять соб­ственное пра­вовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов [1].

Особенности правотворчества субъектов федерации заключаются в расширении полномочия в сфере правотворчества – регионы получили право принимать законы как акты высшей юриди­ческой силы. Законо­датель указывает, что «субъект федерации вправе» принимать отдельные законы. Однако расширение правоспособности субъектов федерации в правотворчестве воспринимается не однозначно, приводит к отличным толкованиям конституционных прав.

Значительное место в правотворчестве регионов начинают занимать соглашения и договоры между субъектами федерации или отдельными органами исполнительной власти, которые регулируют вопросы, возникающие в социально-экономической и культурной сферах. Следует отметить, что правотворчество субъектов федерации отличает значительная самобытность, отражающая специфику и статус того или иного региона (например, в республиках в большей мере принимаются кодифицированные акты, особую роль играют национальные и религи­озные обычаи). Субъекты федерации учитывают местные, региональные, природные и национальные особенности, поиск путей развития регионального законодательства, регулируют нормотворчество органов местного самоуправления.

Нормативные акты принимаются органами субъектов федерации в различное время, в пространственных пределах и по разному поводу, что влияет на природу действующих законов и подзаконных актов, которые могут между собой находиться в противоречии. Поэтому, прежде чем общественные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы нормативные акты были приведены в соответствующую систему.

С.В. Синюков отмечает, что правотворческий механизм – цент­ральный институт процесса правообразования в современных обществах. Механизм правотворчества следует определить как научно-практическую категорию, которая отражает комплексное, системное видение инсти­тутов правообразования (частично правореализации) и включает в себя социально-правовые инструменты и средства, нацеленные на формиро­вание правовой нормативной системы регулирования общественных отношений [2, с. 114] Нормативные акты создаются в определенном, установленном законом порядке, принятие происходит не стихийно, этому предшествует значительная подготовительная работа, которая, как правило, ведется в плановом порядке. Правотворчество представляет собой важнейшую деятельность государства, имеющей своей непосред­ственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. Повышение качества правовых решений, снижение до минимального числа неэффективных нормативных актов - в этом состоит постоянная задача законодателя. М.В. Варлен подчеркивает, что именно в этом и заключается важнейшая характеристика – право­творчество - это, как правило, государственная деятельность, т. е. этим занимаются главным образом органы государства. Они принимают, создают нормы права, обязательные для тех, кому они адресованы [3, с. 36]

А. Автономов отмечает, что основным импульсом к созданию закона или иного нормативно-правового акта служит общественно-значимая проблема, острая социальная ситуация, нерешенный вопрос, имеющий значение для большого числа людей, для государства в целом [4, с. 7-8]. В такой ситуации, нормотворчество субъекта федерации приобретает приоритетное значение.

Правотворчество призвано максимально полно соответствовать назревшим потребностям общественного развития, его объективным закономерностям, основанным на разработках проблем, требующих нормативного решения. Требование научности к правотворчеству особенно возрастает, когда перспективы развития рыночных, нацио­нальных государственных, социально-бытовых отношений четко не определены.

В данное время региональный законодатель широко использует мировой правотворческий опыт, что неоднозначно влияет на практику [5, с. 115]. По мнению авторов, отсутствие официального толкования отдельных норм и понятий не способствует реализации и не привлекает, например, иностранных инвесторов в регионы.

Следует подчеркнуть, что рассмотрение предложений в проекты в зависимости от установившейся между субъектами правотворчества правовой субординации носит либо обязательный, либо рекоменда­тельный характер. Опыт Общественной Палаты РФ, проводившей «нулевые чтения» проектов федеральных законов, по мнению авторов, требуется распространения на деятельность региональных общественных палат, тем самым повысит культуру нормотворчества и оперативное реагирование на региональные проблемы.

Регламенты правотворчества различных органов, регулирующих процесс подготовки, обсуждения, принятия и вступления в силу правовых актов точно определяют стадии движения проекта акта, виды совершаемых с ним необходимых действий, конкретные субъекты, принимающие участие в каждой стадии, их права и обязанности и процедурный порядок взаимоотношений между ними. Определение темы, структуры, объема и содержания будущего правового акта позволяет избежать ненужного смешения в повседневной практике различных видов актов.

На региональном и местном уровне наблюдается прямое, непосред­ственное правотворчество, которое отличает тем, что проводится по инициативе групп граждан, части населения, а единство воли участников референдума является исключительным и прямым правообразующим источником закона или иного нормативно-правового акта, в частности итоги референдума являются окончательными, не подлежат какому-либо утверждению и обладают наивысшей юридической силой.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» право законодательной инициативы в субъекте федерации определено законодателем, но предоставлены значительные полномочия по организации нормотворческого процесса. Таким образом, правотворческий процесс субъектов федерации, в целом похожий на правотворческий процесс федерального уровня, имеет ряд черт, существенно отличающих его от последнего.

Список литературы:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) / [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения 15.03.2019).
2. Синюков С.В. О понятии правотворчества // Известия Саратовского университета. Серия Экономика. Управление. Право. Том II. Саратов, 2011. - С. 114.
3. Варлен М.В. Реализация принципа конституционной законности в деятель­ности законодательных органов субъектов России // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 3. - С. 36.
4. Автономов А. Актуальные проблемы законодательного процесса в Российской Федерации // Проблемы парламентского права России: Сб. - М., 2013. - С. 7-8.
5. Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. - М. 2011. - С. 115.
6. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Российская газета. - 1999. - № 206. - 19 октября.