РОЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПИЩЕВОЙ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

THE ROLE OF AGRICULTURAL COOPERATIVES IN ENSURING FOOD AND FOOD SECURITY

Madina Zhusupbekova

сandidate of Law, Associate Professor, Korkyt Ata KSU,

Kazakhstan, Kyzylorda

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается проблема обеспечения страны продо­вольственной безопасностью, которая является одной из основных задач государства. Автор статьи указывает на значение обеспечения населения продовольственной безопасностью, приводит определения «продовольственной безопаности» из различных документов и между­народную практику, а также анализируются мнения ученых по обеспе­чению продовольственной безопасностью.

В статье определяется роль сельскохозяйственных кооперативов в обеспечении продовольственной безопасности и значение развития агропромышленного комплекса, о важности и значимости которого постоянно в своих ежегодных Посланиях отмечает Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев.

В статье рассматривается вопрос взаимосвязи продовольственной безопасности с пищевой безопасностью, которая в настоящее время является одной из актуальных проблем государства и всего мира. Пищевая безопасность, как один из компонентов продовольственной безопасности, является основным фактором, определяющим здоровье людей.

ABSTRACT

The article deals with the problem of ensuring the country's food security, which is one of the main tasks of the state. The author of the article points out the importance of providing the population with food security, gives definitions of “food security” from various documents and international practice, and also analyzes the opinions of scientists on ensuring food security.

The article defines the role of agricultural cooperatives in ensuring food security and the importance of developing the agro-industrial complex, the importance and importance of which are constantly noted in their annual Messages by the President of the Republic of Kazakhstan, Nursultan Nazarbayev.

The article discusses the relationship of food security with food security, which is currently one of the urgent problems of the state and the world. Food safety, as one of the components of food security, is the main factor determining people's health.

Ключевые слова: продовольственная безопасность, пищевая безопасность, сельскохозяйственные кооперативы, государственное регулирование, пищевые продукты.

Keywords: food security, food security, agricultural cooperatives, government regulation, food products.

Одной из задач государственной политики Республики Казахстан является обеспечение населения продовольственной безопасностью. В стране было принято множество программ и правовых актов по обеспечению продовольственной безопасности, по поддержке и развитию агропромышленного комплекса. По реализации программ были выделены финансовые и материальные ресурсы, но все эти мероприятия полностью не разрешили проблему.

В обеспечении страны продовольственной безопасностью важную роль играют сельскохозяйственные кооперативы.

О важности и значимой роли сельскохозяйственных кооперативов, не раз отмечал в своих ежегодных Посланиях народу Казахстана Прези­дент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев. В Послании Президента РК народу Казахстана «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции», озвученного 10 января 2018 года Прези­дент РК остановился на перспективах развития агропромышленного комплекса. Он отметил, что необходимо внедрить новые технологии и бизнес-модели, повысить наукоемкость агропромышленного комплекса, и что все это приведет к усилению необходимости кооперирования хозяйств и указал на необходимость всесторонней поддержки со стороны государства тем сельскохозяйственным субъектам, которые осуществляют свою деятельность в форме кооператива [1].

В соответствии с рыночными условиями и в условиях реформы аграрного сектора кооперация представляет собой объединение производственной и иной деятельности сельхозтоваропроизводителей, которые требуют социальной поддержки и защиты. Кооперация играет важную роль в осуществлении интересов товаропроизводителей, в возможности выгодно использовать материальные и финансовые ресурсы. В этой связи для решения экономических проблем, формирования новых отношений среди сельхозтоваропроизводителей и дальнейшего развития в рыночных условиях сельскохозяйственных кооперативов необходимо было объединиться. Поэтому, Глава государ­ства поставил задачу объединения всех товаропроизводителей сельско­хозяйственной продукции и оказания им государственной поддержки.

Согласно статьи 5 Закона РК «О сельскохозяйственных коопера­тивах» от 29 октября 2015 года, сельскохозяйственный кооператив является юридическим лицом, созданным в форме производственного кооператива для осуществления совместной производственной деятельности с целью удовлетворения потребностей в производстве, переработке, сбыте, хранении сельскохозяйственной продукции [2].

В Послании Президента РК народу Казахстана «Рост благосостоя­ния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни», озвученного 5 октября 2018 года, было также отмечено, что нужно увеличить экспорт переработанной сельскохозяйственной продукции, все меры господдержки необходимо направить на масштабное привлечение современных агротехнологий в страну, необходимо использовать лучший опыт управления отраслью путем внедрения гибких, удобных стандартов и привлечения «седых голов» – авторитетных зарубежных специалистов в области сельского хозяйства [3].

Из этого следует, что для улучшения положения в сельско­хозяйственном производстве необходимо использовать опыт зарубежных стран с привлечением ученых, в странах которых развито агропро­мышленное производство. В ходе реализации этого документа начато сотрудничество со многими зарубежными компаниями, например, по пеработке верблюжьего молока с китайской компанией «Golden Cfmel», с немецкой компанией «CLASS» по производству сельскохозяйственной техники, с корейской компанией «Hyundai Corporation» по производству тракторов на территории Казахстана. Вместе с этим, отечественные ученые будут направлены на стажировку и обучение в ведущие зарубежные научные центры для получения степени PhD, проведения совместных научных исследований. Помимо этого, планируется создание Международнго научного центра для привлечения авторитетных зарубежных ученых и внедрения лучшего опыта [4].

Чтобы понять какую роль в развитии экономики и обеспечении продовольственной безопасности играют сельскохозяйственные коопера­тивы, нужно остановиться на определении термина «продовольственная безопасность».

В Концепции продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества, принятой Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС 11 декабря 2009 г. № 464, под «продовольственной безопасностью понимается такое состояние экономики государства, при котором за счет собственного производства обеспечивается продовольственная независимость страны, гарантируется физическая и экономическая доступность основных видов продовольствия и чистой питьевой воды для всего населения в количестве и качестве, необходимых для активной и здоровой жизни, а также обеспечения демографического роста» [5].

В Концепции повышения продовольственной безопасности госу­дарств - участников СНГ, принятой Решением Совета глав правительств СНГ 19 ноября 2010 года, продовольственная безопасность представляет собой составную часть экономической безопасности государств-участников СНГ, ключевой фактор сохранения их государственности и суверенитета, важнейшую составляющую системы жизнеобеспечения и демографической политики, а также необходимое условие сохранения здоровья, обеспечения физической активности, долголетия и высокого качества жизни населения каждого государства [6].

Из этих документов видно, что продовольственная безопасность как составляющая экономической безопасности представляет собой продовольственную независимость, которая решает вопросы пищевой безопасности и демографическую политику.

Вопросами продовольственной безопасности занимаются зару­бежные и отечественные ученые. Например, росссийский ученый Бирюков А.И. считает, что продовольственная безопасность как эконо­мическая категория определяет устойчивое развитие экономической системы, целевые параметры ее функционирования и включает подсис­тему экономических категорий, характеризующих продовольственную независимость, степень продовольственного обеспечения регионов, экономическую и физическую доступность продуктов питания для населения, качество и экологическую чистоту продовольствия [7]. Казахстанский ученый Л.К. Еркимбаева полагает, что реализация концепции экономического развития любой страны предполагает обеспечение продовольственной безопасности, что в свою очередь, включает гарантирование стабильного продовольственного обеспечения, а также поддержание объемов аграрного производства, обеспечивающих продовольственную независимость [8, с. 44]. Согла­шаясь с мнениями ученых нужно отметить, что продовольственная безопасность обеспе­чивает продовольственную независимость страны, то есть каждому физическому лицу должны быть доступны безопасные продукты питания, а для этого необходимо развивать сельскохозяйственные кооперативы.

В Республике Казахстан действуют ряд правовых актов, рас­сматривающих продовольственную безопасность. Например, Закон РК «О пищевой безопасности», Закон РК «О зерне», Закон РК «О сельско­хозяйственных кооперативах» и т. д. Все нормы этих правовых актов направлены на защиту здоровья населения, то есть потребление безопасных пищевых продуктов.

Понятие продовольственной безопасности дано в Законе РК «О национальной безопасности РК». В статье 22 Закона РК «О нацио­нальной безопасности РК указаны меры обеспечения экономической безопасности страны, где под продовольственной безопасностью понимается «продовольственная безопасность, предусматривающая состояние защищенности экономики, в том числе агропромышленного комплекса, при котором государство способно обеспечить физическую и экономическую доступность населению качественных и безопасных продовольственных товаров, достаточных для удовлетворения физио­логических норм потребления и демографического роста» [9].

В главе 3-1 «Государственное регулирование обеспечения продовольственной безопасности» Закона РК «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» от 8 июля 2005 года указывается о критериях обеспечения продовольственной безопасности, где одним из основных направлений обеспечения продовольственной безопасности указано создание необ­ходимых условий для насыщения внутреннего агропродовольственного рынка, в том числе путем поддержки отечественных производителей сельскохозяйственной продукции и продуктов ее глубокой переработки [10].

Отсюда можно сделать вывод, что продовольственная безопасность с одной стороны – это обеспеченность государства безопасными продуктами питания и его независимость; с другой стороны – это доступность каждого члена общества к продуктам питания; в-третьих, это развитое сельскохозяйственное производство, которое может обеспечить свое население.

Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение страны пищевой безопасностью.

Пищевая безопасность как компонент продовольственной безопас­ности предполагает безопасность питания, которая предусматривает отсутствие на рынке непригодных или опасных для потребления продуктов питания.

Как и продовольственная безопасность пищевая безопасность являясь одним из ее компонентов, является одной из глобальных проблем всего мира. Проблема безопасности продуктов питания – многогранная проблема, которая требует много усилий для ее решения. Вместе с этим, пищевая безопасность является одним из основных факторов, определяющих здоровье людей.

Правовой основой пищевой безопасности является Закон РК «О пищевой безопасности», по которому безопасностью пищевой продукции является то, что в продуктах питания не должно быть вредных веществ, которые причинили бы вред жизни и здоровью человека [11].

В Техническом Регламенте Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов» безопасность пищевой продукции означает такое состояние пищевой продукции, которое свидетельствует об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения [12].

Отсюда следует, что пищевые продукты не должны наносить вреда человеку, его жизни и здоровью. С продуктами питания в организм человека могут поступать вещества, опасные для его здоровья. В статье 4 Технического регламента Таможенного Союза «О безопас­ности пищевых продуктов» указывается, что «вредное воздей­ствие на человека пищевой продукции - воздействие неблагоприятных факторов, связанных с наличием в пищевой продукции контаминантов, загрязни­телей, создающих угрозу жизни или здоровью человека, либо угрозу для жизни и здоровья будущих поколений» [12]. Поэтому возникает вопрос об усилении ответственности за поставку некачественных продуктов питания. С развитием пищевой технологии появились новые пищевые добавки, а также растет загрязнение экологии. Все эти факторы указывают на необходимость ужесточения требования к обеспечению пищевой безопасности.

В Германии существуют «семь основных принципов обеспечения безопасности пищевой продукции». Эти принципы наглядно демонстри­руют принципы распределения ответственностей и ролей в рамках системы и являются опорными столпами, на которых зиждется «конструкция системы обеспечения безопасности пищевой продукции». К таким основным принципам, которые действуют во всей Европе относятся: принцип взаимодействия между всеми звеньями продоволь­ственной цепи (существуют правовые нормы); принцип ответственности предпринимателя; принцип отслеживаемости; независимая научная оценка риска; разделение между сферами оценки риска и менеджмента риска; принцип предупреждения; прозрачная коммуникация риска. Например, принцип взаимодействия между всеми звеньями продоволь­ственной цепи означает, что существует Кодекс о пищевых продуктах, кормовых средствах и предметах первой необходимости, который предполагет действие замкнутой системы правовых норм и контроля на всех этапах производственного процесса [13]. Считаем, что опыт Германии нужно использовать в других странах, тем самым можно повысить ответственность производителя пищевой продукции и обеспечить страну безопасными пищевыми продуктами.

Признавая важность и значение как продовольственной, так и пищевой безопасности считаем, чтобы обеспечить пищевую безопасность, необходимо в Законе РК «О пищевой безопасности» предусмотреть отдельную главу по ответственности за производство некачественной, вредной для жизни и здоровья продуктов питания, где можно предусмотреть гражданскую, административную и иную ответственность.

Таким образом, продовольственная безопасность – это стратеги­чески важная государственная задача, где основная роль отводится сельскохозяйственным кооперативам. Для развития сельскохозяйствен­ного производства целессобразно:

• во-первых, использовать международный опыт;
• во-вторых, принять специальный Закон РК «О продоволь­ственной безопасности»;
• в-третьих, определяя пищевую безопасность как компонент продовольственной безопасности ввести в Закон РК «О пищевой безопасности» главу, предусматривающую ответственность производи­теля за производство некачественной или вредной для жизни, здоровья человека продуктов питания.

Список литературы:

1. Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной рево­люции. Послание Президента Республики Казахстан от 10 января 2018 года [Электронный ресурс] - Режим доступа. — URL: http://online.zakon.kz/ (Дата обращения: 17.01.2019).
2. Закона Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 372-V «О сельско­хозяйственных кооперативах» [Электронный ресурс] - Режим доступа.- URL: http://online.zakon.kz/. (Дата обращения: 18.01.2019).
3. Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни. Послание Президента Республики Казахстан от 5 октября 2018 года [Электронный ресурс] - Режим доступа. — URL: http://online.zakon.kz/ (Дата обращения: 17.01.2019).
4. Итоги аграрного года: рост урожайности и повышение производства сельхозкультур. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: https://primeminister.kz/. (Дата обращения: 05.02.2019).
5. О концепции продовольственной безопасности евразийского экономического сообщества. Решение. Евразийское экономическое сообщество. 11 декабря 2009 г. № 464. [Электронный ресурс] - Режим доступа. — URL: http://www.businesspravo.ru. (Дата обращения: 17.01.2019).
6. Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств. О Концепции повышения продовольственной безопасности государств-участников СНГ (Санкт-Петербург, 19 ноября 2010 года). [Электронный ресурс] - Режим доступа. — URL: http://www.naviny. (Дата обращения: 17.01.2019).
7. Бирюков А.И. Условия и факторы обеспечения продовольственной безопас­ности России. Дис. на соск. ученой степени к. э. н., Саратов, 2001. - 204 c. [Электронный ресурс] - Режим доступа. — URL: http://www.dslib.net/e. (Дата обращения: 17.01.2019).
8. Еркинбаева Л.К. Аграрные правоотношения в Республике Казахстан: Дисс на соиск. ученой степени к.ю.н., Алматы, 2008. - 354 с.
9. Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года № 527-IV «О национальной безопасности Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.12.2018 г.). [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://online.zakon.kz/. (Дата обращения: 18.01.2019).
10. Закона Республики Казахстан от 8 июля 2005 года №66-ІІІ «О госу­дарственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2019 г.). [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://online.zakon.kz/. (Дата обращения: 18.01.2019).
11. Закона Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 301-ІІІ «О безопас­ности пищевой продукции» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.05.2018 г.). [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://online.zakon.kz/. (Дата обращения: 18.01.2019).
12. ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. «О безопасности пищевой продукции», утвержденный решением комиссии Таможенного Союза от 9 декабря 2011 г. N 880. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — http://sudact.ru/law/. (Дата обращения: 18.01.2019).
13. Стратегии обеспечения безопасности пищевой продукции. [Электронный ресурс] - Режим доступа. — URL: http:// http://selcoop.ru. (Дата обращения: 17.01.2019).