НОРМАТИВНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН КАК ИСТОЧНИК ПРАВА

NORMATIVE STATEMENTS OF SUPREME COURT OF REPUBLIC OF KAZAKHSTAN AS A BASIC SOURCE OF LAW

Ak-Аdil Alaidarov

PhD doctorаl student Akhmet Yassawi International Kazakh-Turkish University,

Kazakhstan, Turkestan

Важнейшим вопросом правовой политики является реализация гражданами права на судебную защиту, которая гарантирована Конституцией. Авторитет судебной власти подрывается из-за неиспол­ненных судебных решений. В связи с этим должны быть приняты меры по кардинальному исправлению этой ситуации [1].

Республика Казахстан уделяет большое внимание вопросу создания независимой и эффективной судебной системы, которой народ доверил разрешение своих проблем. Так, в своем ежегодном Послании народу Казахстана Нурсултан Назарбаев отметил, что «работа по укреплению гарантий конституционных прав граждан, обеспечению верховенства права, гуманизации правоохранительной деятельности необходимо продолжить» [2].

Поэтому необходимо обеспечить правильное применение принци­пов и норм закрепленных в Конституции и законах Республики Казахстан в общественную практику. Здесь большое значение имеет интерпретация закона в нормативных постановлениях Верховного Суда Республики Казахстан, занимающее особую роль в механизме их реализации.

Нормативные постановления Верховного Суда как источник права является одной из важнейщих проблем теории государства и права. Законодатель в лице Парламента или же Правительства при всем желании никогда не сможет ни выявить, не урегулировать все много­образие возникающих проблем в процессе правосудия. В ходе принятия нормативных постановлений Верховный Суд восполняет некоторые «пробелы права», разъясняет практическое применение законов в соответствии с их содержанием и основными принципами.

Нормативные постановления Верховного Суда Республики Казахстан играют значительную роль в правовой жизни государства, и, тем не менее, современное национальное законодательство не содержит какой-либо их четкой регламентации, что закономерно порождает определенные вопросы в понимании юридической природы этих актов, и на протяжении длительного времени вызывает дискуссии как среди практиков, так и в научной среде [3].

Г. Сапаргалиев утверждает, что разъяснения Верховного суда раскрывают смысл и содержание правовых норм, в результате их реализация приносит наибольший эффект. Поскольку в результате разъяснения Верховном Судом правовых норм обогащается их содер­жание [4]. Ученый-правовед Е. Абдрасулов также считает, что разъясне­ния законодательства, даваемые Верховным судом Республики Казахстан в нормативных постановлениях, являются, во-первых, толкованием, во-вторых, они носят официальный характер [5]. К. Мами и Ж. Баишев считают, что впервые сформулированная конституционная терминология «действующее право» и включение в его состав нормативных поста­новлений Верховного суда является признанием в качестве источника права в Казахстане так называемого прецедентного права, основанного на судебной практике [6].

Так, в соответствии с Конституцией и статьей 22 Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» Верховный суд принимает нормативные постановления, постановления, дает разъяснения по вопросам судебной практики и вносит предложения по совершенствованию законодательства. Нормативные постановления Верховного Суда Республики Казахстан обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих нормативно-правовой акт, по которому дано разъяснение.

В Конституции Республики Казахстан закреплено, что каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно (п. 3. ст. 13). Кроме того, Конституцией каждому гарантировано право на личную свободу. Каждый задержанный, арестованный, обви­няемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента, соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения (п. 3. ст. 16).

В целях устранения недостатков и нарушений уголовно-процессуального закона, правильного и единообразного разрешения вопросов, возникающих в судебной практике Верховный Суд принял 6 декабря 2002 г. нормативное постановление № 26 «О практике приме­нения уголовно-процессуального законодательства, регулирующего право на защиту», в котором дал ряд разъяснений и тем самым ответил на множество поступавших из судов вопросов.

Верховный Суд разъяснил, что принцип уголовного процесса о праве подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного и оправданного на защиту является конституционным, поэтому органы, ведущие уголовный процесс, обязаны неукоснительно выполнять положения, закрепленные в пункте 3 статьи 13, в пункте 3 статьи 16 Конституции Республики Казахстан и соответствующих нормах Уголовно-процессуального кодекса [7].

Данное нормативное постановление, сыгравшее важную роль в осуществления правосудия судов по рассмотрению названных выше материалов, действует и в настоящее время, оказывая помощь судьям в правильном применении законодательства.

Из указанных разъяснений Верховного Суда РК, их цель - не только обратить внимание судов на необходимость правильного применения законов, но и обязать разрешать дела в точном соответствии с действую­щим законодательством.

Верховный Суд, находясь в самом центре правоприменительной деятельности, способен дать разъяснения действующих норм законо­дательства для обеспечения права каждого участника судебного разбирательства на законное и справедливое разрешение дела.

Невозможно не обозначить и то, что смысл разъяснений в норма­тивных постановлениях Верховного суда как эффективного средства оказания помощи судам в правильном применении законов все более возрастает ввиду существенного изменения и дополнения действующего законодательства, и других законов.

Нужно отметить, что, хотя отдельные нормы нормативных поста­новлений имеют характер не разъяснений, а рекомендаций соответ­ствующим судам по вопросам надзора за правильным применением законодательства нижестоящими судами, либо повысить внимание к выявлению и устранению причин правонарушений и условий, способствовавших их совершению. Эти рекомендации также обяза­тельны для судов, поскольку в соответствии со ст. 81 Конституции на Верховный Суд РК возложена обязанность по осуществлению судебного надзора за деятельностью судов общей юрисдикции.

Принимая во внимание ранее упоминавшуюся конституционную норму о возложении на Верховный Суд РК обязанности по даче разъяс­нений по вопросам судебной практики, полагаем, что эти разъяснения можно расценить как своего рода судебный прецедент.

С позиций обеспечения законности и правопорядка крайне важно, чтобы преодолеваемый судебной практикой пробел в законодательстве действительно существовал и нуждался в восполнении, а его временное преодоление не оказалось способом обхода неудобных для спорящих сторон положений действующего закона, поскольку в противном случае неминуемо повсеместное нарушение законов и казуистически вольное отступление от общеобязательных положений законодательства

Как утверждает С.А. Акимбекова, нормативное постановление Верховного суда Республики Казахстан должно являться своего рода настольной книгой для юридического сообщества. Соответственно оно должно содержать в себе по возможности всестороннее и глубокое толкования текста закона, тем самым облегчить его понимание и применение. Эта задача является первичной и естественной задачей нормативного постановления как источника права. Более того, необ­ходимо дать максимально полный обзор судебной практики и состояния научной мысли в отношении каждой из норм закона.

Структура нормативного постановления должна обеспечивать последовательное (логическое) развитие темы правового регулирования, а также единообразное понимание и применение будущего постанов­ления.

Каждый пункт нормативного постановления должен содержать одно нормативное предписание. Каждый самостоятельный пункт постановления должен иметь полное и законченное содержание.

В нормативных постановлениях дословное воспроизведение норм законодательства не допускается. Отдельные положения актов законода­тельства могут быть воспроизведены в нормативных постановлениях только для полноты изложения вопроса, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальные источники их опубликования (в случаях, если они официально опубликованы) [8].

Реализация концепции правового государства означает прежде всего внутреннюю гармонию норм Конституции, соответствие каждого закона ее нормам и деятельность органов, образующих ветви государственной власти, без нарушения функций каждой из них посредством правовых механизмов системы сдержек и противовесов.

Толкование законов направлено на создание интерпретационных актов, позволяющих формировать правосознание судей и единообразное понимание ими содержания законов, которые позитивно регулируют соответствующие правовые отношения. При возникновении споров между участниками таких отношений суды разрешают спорные материально-правовые отношения на основании соответствующих норм закона, но с учетом разъяснений [9].

Таким образом, единообразие судебной практики обеспечивается нормативными постановлениями Верховного Суда РК. Авторитет судебной практики в настоящее время чрезвычайно высок и проти­воречий между судебной практикой и законом быть не должно, но они есть и обусловлены объективными и субъективными факторами. В связи с этим необходим механизм преодоления таких противоречий.

Список литературы:

1. «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана, г. Астана, 14 декабря 2012 года. // «Казахстанская правда» от 15.12.2012 г., № 437.
2. Назарбаев Н.А. «Пять социальных инициатив Президента». «Казахстанская правда» от 06.03.2018 г., № 45.
3. Алимбеков М.Т. Судебное правотворчество и применение гражданско- правовых норм в механизме правореализации / Дисс… докт. юрид. наук. Алматы, 2010.
4. Сапаргалиев Г.С. Нормативные постановления Верховного суда как источник действующего права Республики Казахстан // Суды и их роль в укреплении государственной независимости (материалы международ. науч.-практич. конф., посвященной 10-летию независимости Республики Казахстан). – Астана: Изд. центр Верховного суда РК, 2001. С. 117.
5. Е. Абдрасулов. Судебная власть и ее роль в праворазъяснительной деятель­ности. Зангер, № 2, 2004. С. 22-24.
6. К. Мами., Ж. Баишев. О юридической природе нормативных постановлений Верховного суда Республики Казахстан. Журнал «Юрист», № 5 (35) 2004 г.
7. Нормативное постановление Верховного суда РК «О практике приме­нения уголовно-процессуального законодательства, регулирующего право на защиту». (с изменением, внесенным нормативным постановлением Верховного Суда РК от 31.03.2017). «Казахстанская правда» от 18.04.2017 г., № 74.
8. С.А. Акимбекова. Роль нормативных постановлений в системе норма­тивных правовых актов и действующего права. 17 февраля 2015 года. https://www.zakon.kz/4690650-rol-normativnykh-postanovlenijj-v.html.
9. Н.И. Мамонтов. Нормативное постановление Верховного Суда РК «О применении судами законодательства о возмещении морального вреда» от 27 ноября 2015 года № 7, в редакции от 31 марта 2017 года. 11 августа 2017. https://www.zakon.kz/4872658-kommentarijj-k-normativnomu.html.