ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОУСТРОЙСТВА ГРАЖДАН В РФ

PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF EMPLOYMENT OF CITIZENS OF THE RUSSIAN FEDERATION

АННОТАЦИЯ

Занятость населения является важнейшим экономическим инди­катором социальной стабильности Российской Федерации, поскольку от этого зависит уровень доходности граждан, Валовый внутренний продукт страны, рост интеллектуального капитала и инвестиционного рейтинга государства. Указанные факторы обуславливают значение государства в проведении мероприятий, способствующих устранению такого негативного явления в стране как безработица. Для этих целей в современной России сформирована нормативно-правовая база регули­рования занятости и трудоустройства населения, действующая на всех уровнях власти.

Безусловно, нормативное регулирование занятости и трудо­устройства в России при сложившемся дисбалансе спроса и предложения на рынке труда должно быть нацелено на повышение обеспеченности населения рабочими местами, а предприятий – квалифицированным персоналом. Однако на практике законодательство зачастую нарушается, имеют место судебные споры, связанные с трудоустройством граждан. Проблемы правого регулирования трудоустройства граждан имеют место и в области оформления трудовых отношений с принимаемыми сотруд­никами, организации рабочих мест, предоставления социальных выплат, пенсионных отчислений. Для решения данных проблем целесообразно систематизировать их, опираясь на судебную практику.

В статье приводятся основы правового регулирования трудо­устройства граждан в Российской Федерации, выявлены проблемы.

ABSTRACT

Employment is the most important economic indicator of social stability of the country, as it affects the level of profitability of citizens, GDP, growth of intellectual capital and the investment rating of the state. These factors determine the importance of the state in carrying out activities that contribute to the elimination of such a negative phenomenon in the country as unemployment. For these purposes, in modern Russia formed the legal framework for the regulation of employment and employment of the population, acting at all levels of legislation.

Of course, the normative regulation of employment and employment in the country with the current imbalance of supply and demand in the labor market should be aimed at increasing the security of the population with jobs, and enterprises – with qualified personnel. However, in practice, the legislation is often violated, there are court proceedings and disputes related to the employment of citizens.

The article presents the basics of legal regulation of employment of citizens in the Russian Federation, identified problems.

Ключевые слова: трудоустройство, безработный, правовое регули­рование, проблемы, граждане, пособия, государственные гарантии.

Keywords: employment, unemployed, legal regulation, problems, citizens, benefits, state guarantees.

В условиях экономической нестабильности ситуация с поиском работы ухудшается – даже государственные центры занятости способны обеспечить работой лишь треть обратившихся. В связи с этим эксперты называют безработицу самой главной проблемой россиян, особенно тех, физические возможности которых ограничены. Исходя из этого целесообразно изучить проблемы, связанные с правовым обеспечением трудоустройства граждан в Российской Федерации.

Правовая база, регламентирующая порядок признания граждан безработными, их обращения для постановки на учет, получения опреде­ленных прав и обязанностей, связанных со статусом безработного, является достаточно простой. Большую часть аспектов данных взаимо­отношений регулирует закон РФ №1032-1 от 19.04.1991 [2]. В частности, данный закон дает полное описание понятия занятости, статуса без­работного и устанавливает основные принципы правового регулирования всех аспектов занятости населения. Однако помимо указанного закона вопросы, связанные со статусом безработного, регламентируются следующими нормативно-правовыми документами:

Постановлением Правительства РФ № 891 от 07.09.2012. В указан­ном постановлении регламентирован непосредственный порядок, в соот­ветствии с которым производится регистрация безработных граждан, их постановка на учет и конкретные требования к подходящей для них работе [7].

Постановлением Правительства РФ №1423 от 24.11.2017 регули­руется точные минимальные и максимальные размеры пособия по безработице в 2018 году [4].

На региональном уровне субъектов Российской Федерации или отдельных муниципалитетов могут действовать дополнительные норма­тивные документы, затрагивающие вопросы занятости и расширяющие права безработных граждан. Например, в Москве безработные могут получать дополнительную материальную помощь и проездные билеты на городской транспорт.

Несмотря на достаточно прозрачное регулирование вопроса законодательством Российской Федерации разработано и большое коли­чество дополнительных гарантий, которые предоставляет государство безработным гражданам.

Для получения статуса безработного необходимо собрать пакет документов, требуемый центром занятости для постановления на учет. Данный пакет является достаточно значительным, а отсутствие любого из необходимых документов приведет к отказу в предоставлении статуса безработного. Этот этап требует в обязательном порядке личного визита – представитель человека или иное лицо не может его заменить даже при наличии генеральной доверенности.

Статус безработного предоставляет гражданину огромное количество гарантий государства, на которые он может рассчитывать. Перечень гарантий указан в таблице 1.

Таблица 1.

Перечень гарантий государства [2]

Наличие сформированной системы нормативно-правового регули­рования трудоустройства граждан не обеспечило процесс прозрачным и понятным законодательством. Эти вопросы являются частыми примерами судебной практики, возникающей на фоне споров с работодателями, с сотрудниками в ходе их увольнения и службами занятости, не в полной мере, выполняющими свои обязанности.

Все споры следует разделить на две группы:

1. Споры, связанные с назначением размера и срока пособий по безработице;

2. Споры, связанные с отказом служб занятости в постановке безработных на учет.

Споры, связанные с обжалованием решений службы занятости, неоднозначны, потому что в законодательстве отсутствует понятие исключительного случая, при котором возникает обязанность выплатить средний месячный заработок за третий месяц не трудоустройства. В одних случаях суды признают подобные решения незаконными в отсутствие доказательств в пользу исключительного случая, в других — само не трудойстройство гражданина, своевременно обратившегося в службу занятости, признается исключительным обстоятельством для выплаты ему среднего заработка.

Например, Постановление Правительства РФ от 15.11.2018 N 1375 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год» установило минимальную величину пособия по безработице, которая в 2019 году составляет 1500 рублей, макси­мальная - 8000 рублей. Установлена также максимальная величина пособия по безработице в размере 11280 рублей для лиц предпенсион­ного возраста (с 1 января 2019 года - это период в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно) [5].

При этом возникает коллизия, в соответствии с которой по статье 217 Налогового кодекса РФ [1] государственные пособия не обла­гаются НДФЛ. Однако, согласно Постановлению Правительства РФ от 18.07.1996 № 841 «Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» [6] пособие по безработице признается источником дохода, с которого удерживаются алименты.

Это наблюдается и в отношении исполнительного производства. Если человек потерял работу, но у него остались долги перед креди­торами, согласно ст. 101 Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполни­тельном производстве» [3] взыскание долгов по исполнительным листам, кроме алиментов, не допустимо.

В тоже время существуют ситуации, когда у безработных УФСИН РФ списывает средства кредиторов с банковской карты.

Таким образом, законодательство о трудоустройстве граждан создает ряд проблем, связанных с недостаточной ясностью некоторых формулировок в регламенте работы служб занятости и коллизий в законах. Основные из них негативно влияют на обеспечение безработных пособиями, сложности трудоустройства граждан предпенсионного возраста и инвалидов, а также группы субъектов, трудоустройство которых отрегулировано недостаточно комплексно. Среди последних находятся выпускники школ, ВУЗов и других учебных заведении, люди, вернувшиеся из мест заключения. Целесообразно изучить судебную прак­тику формирования реестра нарушений государствен­ными органами занятости и работодателями при трудоустройстве безработных, а также уклонения сотрудников и определить направления, позволяющие создать четкое и прозрачное законодательство о трудо­устройстве всех категорий населения.

С целью оптимизации законодательства, регулирующего трудо­устройство граждан в условиях рыночной экономики целесообразно внести поправки в законы, регламентирующие данный процесс в отношении граждан предписанного возраста, инвалидов, выпускников ВУЗов, бывших заключённых, ищущих работу.

Выявлено, что законодательство о трудоустройстве граждан создает ряд проблем, связанных с недостаточной ясностью некоторых форму­лировок в регламенте работы служб занятости и коллизий в законах Российской Федерации. Эти проблемы негативно влияют на обеспечение безработных пособиями, сложности трудоустройства граждан предпенси­онного возраста и инвалидов, а также групп субъектов, трудоустройство которых урегулировано недостаточно комплексно. Среди последних - находятся выпускники школ, ВУЗов и других учебных заведении, люди, вернувшиеся из мест заключения. Целесообразно изучить судебную практику формирования реестра нарушений государственными органами занятости и работодателями при трудоустройстве безработных, а также уклонении сотрудников и определить положения, позволяющие создать четкое и прозрачное законодательство о трудоустройстве всех категорий населения.

Список литературы:

1. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ (с изм. и доп. от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января 2019 г.) и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ // http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=19671#02209921806733488 (Дата обращения: 21.05.2019).
2. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996 год, № 17, ст.1915
3. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ (последняя редакция) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71450/ (Дата обращения: 21.05.2019).
4. Постановление Правительства РФ от 24.11.2017 N 1423 «О размерах мини­мальной и максимальной величин пособия по безработице на 2018 год» //https://www.garant.ru/hotlaw/federal/1150923/ (Дата обращения: 21.05.2019).
5. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2018 г. N 1375 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год» // http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=PNPA&n=39884&req=doc#004351106624527201 (Дата обращения: 21.05.2019).
6. Постановление Правительства РФ от 18.07.1996 N 841 (ред. от 01.04.2019) «О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11102/ (Дата обращения: 21.05.2019).
7. Постановление Правительства РФ от 7.09.2012 г. N 891 (ред. от 26.03.2019) «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (с изменениями и дополнениями) //http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_135053/ (Дата обращения: 21.05.2019).
8. Приказ Минтруда РФ от 16.02.2001 N 21 «Об утверждении Положения о реализации мероприятий по содействию занятости населения и направлениях расходования средств федерального бюджета» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_30944/ (Дата обращения: 21.05.2019).
9. Салахов Ю.Г., Соловьев С.Г. Правовые проблемы занятости и трудоустройства В РФ // Материалы X Международной студенческой научной конференции «Студенческий научный форум» URL: https://rae.ru/pdf/bookspno_sVIII.pdf (Дата обращения: 21.05.2019 ).
10. Семикова Н.В. Проблема трудоустройства инвалидов // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2012. № 1. С. 26. URL: http://ekonomika.snauka.ru/2012/01/326 (Дата обращения: 05.05.2019).