ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ КАК УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

PECULIARITIES OF LEGAL REGULATION OF ANTI-CORRUPTION COUNTERACTION AS A THREAT TO NATIONAL SECURITY

Tatyana Kazarova

senior Lecturer at the Center for Linguistics and professional communications Institute of Law and National Security Russian Academy of National Economy and public service,

Russia, Moscow

Olga Kalashnikova

senior Lecturer at the Center for Linguistics and professional communications Institute of Law and National Security Russian Academy of National Economy and public service,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Цель статьи состояла в изучении особенностей правового регулирования противодействия коррупции в Российской Федерации. Комплексный анализ феномена коррупции, позволил выделить основные причины и факторы распространения коррупционных явлений в России. Помимо этого, в статье представлен анализ основных наиболее дей­ственных направлений и мер борьбы с коррупцией, как национальной угрозы безопасности.

ABSTRACT

The purpose of the article was to study the features of the legal regulation of countering corruption in the Russian Federation. A comprehensive analysis of the phenomenon of corruption made it possible to identify the main causes and factors of the spread of corruption in Russia. In addition, the article presents an analysis of the main most effective directions and measures to combat corruption, as a national threat to security.

Ключевые слова: коррупция, национальная безопасность, противодействие коррупции, правовое регулирование, антикоррупцион­ная государственная политика.

Keywords: corruption, national security, anti-corruption, legal regulation, anti-corruption government policy.

Активное экономическое развитие в Российской Федерации, помимо положительных тенденций, сопровождается не менее активным распространением коррупции, что, в свою очередь создает серьезную угрозу для реализации прав человека в демократическом обществе, механизмов государственного управления, сохранения социальной справедливости и развития конкуренции. Помимо этого корруп­ционные явления позволяют добиваться необходимых благ и целей противозаконным путем, что противоречит нормам морали и права любого цивилизованного общества.

Проблема коррупции для современного российского общества является одной из наиболее острых и актуальных. Трудности преодо­ления коррупционных явлений порождают большие проблемы в нацио­нальной экономике. Статистические данные ежегодно свидетельствуют об увеличение числа коррупционных преступлений в России.

Под коррупцией понимается злоупотребление служебным поло­жением, дача взятки, получение взятки, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами [1, с. 31].

Коррупция стала реальной угрозой национальной безопасности и стратегических интересов. Данная проблема становится всё актуальнее, так как разложение власти в условиях ухудшающегося экономического положения наряду с другими внешними и внутренними факторами способно существенно увеличить вероятность обострения социальных противоречий и привести к дестабилизации общества.

Негативное воздействие коррупции распространяется на формиро­вание политической элиты, избирательный процесс, деятельность органов власти и институтов гражданского общества.

Среди общих причин коррупции в России можно перечислить:

• влияние глобализационных общемировых процессов на быстрый и слабо проработанный переход к рыночным отношениям;
• различные нарушения в ходе приватизации, результатом которой стало нерациональное разделение благ (не в пользу новых собственников);
• низкая эффективность управления (незаконченность и несовер­шенство административной реформы);
• слабо разработанные меры законодательного регулирования социально-экономических отношений;
• состояние общественной морали, насаждение новых нравствен­ных ценностей, центральное место среди которых, занимает культ личного преуспевания и обогащения, а деньги являются мерилом и эквивалентом жизненного благополучия;
• правовая неграмотность подавляющей части населения страны;
• неэффективность функционирования большинства институтов власти;
• кадровая техническая и оперативная неподготовленность правоохранительных органов к противодействию организованной преступности, в том числе коррумпированным структурам всех уровней власти;
• отсутствие развитых институтов гражданского общества;
• низкое материальное обеспечение государственных служащих и отсутствие гарантированного социального пакета [3, с. 115].

Антикоррупционная политика в любом государстве должна проводиться с учетом специфических особенностей его общества. К сожалению, чаще всего борьба с коррупцией на государственном уровне ограничивается в основном большим количеством так и нереализованных планов и стратегий. Тем не менее, безусловно, проти­водействие коррупции продолжает оставаться одним из важнейших направлений деятельности государства и общества.

От результативности противодействия коррупции зависит решение большинства проблем, существующих в государстве. Деятельность государства в данном направлении осуществляется на разных уровнях, в разных сферах общественной жизни с помощью различного рода правовых средств. Для того чтобы эта деятельность была эффективной, должна формироваться специальная система мер и приоритетов противо­действия — антикоррупционная государственная политика (стратегия). Она должна включать в себя как скоординированную, целенаправленную работу органов государственной власти, так и неотъемлемое участие институтов гражданского общества. К такому системному и комп­лексному воздействию привела масштабность коррупции в современном обществе. В данном случае нецелесообразно вести речь о применении отдельных мер правового регулирования данного вопроса, их будет недостаточно. Реальная оценка ситуации в государстве в настоящее время требует подготовки системных целей и концептуальных идей, в этом и заключается сущность эффективной антикоррупционной политики.

В последние годы предпринимаются некоторые попытки по реали­зации антикоррупционной стратегии. Важным является официальное признание коррупции как одной из наиболее значимых угроз нацио­нальной безопасности. Вносятся поправки в Федеральный закон «О противодействии коррупции» [2]. Соответственно, проявление политической воли к решению данной проблемы, как первоочередная задача, стоявшая перед государственной властью, была реализована.

Следует учитывать, что антикоррупционная политика имеет различные формы реализации, наиболее распространенной из них является правотворческая. Не считая принятых национальных нормативно-правовых актов, ратифицировано большое количество международных документов, что немаловажно. Речь идет о Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и другие.

К числу наиболее действенных методов борьбы с коррупцией относятся:

1. Оптимизация штатов центрального аппарата.
2. Пересмотр законодательных актов по коррупции.
3. Анализ и разумное применение зарубежного опыта борьбы с коррупцией.
4. Создание институтов по борьбе с коррупцией.
5. Воспитание неприятия к коррупции в обществе.
6. Масштабная реформа государственного управления.

Таким образом, коррупция является тормозом для ускоренной динамики развития экономики страны, служит причиной углубления социальной дифференциации общества. Основной целью коррупции является получение незаконной дополнительной прибыли. В связи с этим все чаще представители законодательной, исполнительной власти сообщают о недопустимо высоком уровне коррупции.

Не придается сомнению то, что в последние годы борьба с коррупцией стала обретать эффективную и работающую нормативно-правовую основу, политическую и социальную поддержку. Помимо этого происходят преобразования в государственных органах, активизируются институты гражданского общества, но, тем не менее, восприятие коррупции гражданами остается невысоким, по-прежнему сохраняется тенденция точечной, показной борьбы с преступлениями, чем с причинами и предпосылками их возникновения в обществе.

Причины этого могут заключаться как в невозможности применения зарубежного опыта, так и в отсутствии собственного эффективного пути преодоления данной проблемы. Кроме того, по мнению авторов, одной из причин такой ситуации может являться удовлетворенность бюрократии существующим положением страны, ввиду личной заинтересованности в превышении полномочий и преступлении закона для удовлетворения собственных материальных потребностей, и в связи с этим, в отсутствии стимула к работе по противодействию коррупции.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая (Текст с изменениями и дополнениями на 26 мая 2019 года) / под. ред. Р. Мурашкина. – М.: Омега-Л, 2019. – 608 с.
2. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О противодействии коррупции» // Правовая система Гарант.
3. Как судьи принимают решения: эмпирические исследования права / под ред. В.В. Волкова. – М., 2012. – 368 с.