ПОНЯТИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ В РОССИИ

Понятие деятельности судебных приставов имеет особую актуальность для Российской Федерации. Насущный характер рассматриваемого вопроса обусловлен следующими факторами:

• формированием правового государства в Российской Федерации;
• повышением открытости и прозрачности деятельности правоохранительных органов;
• необходимостью защиты прав, свобод и законных интересов граждан;
• соблюдением правовых норм;
• обеспечением исполнения судебных решений.

В целом, деятельность судебных приставов можно определить как осмысленную, волевую и юридически значимую активность, которая приводит к конкретной цели, предусмотренной действующим законодательством. Но иногда деятельность может не привести к желаемым результатам или результат будет иным, а цель останется недостигнутой. [1, c. 56]

Исполнительное производство представляет собой процесс активного профессионального взаимодействия между судебным приставом и сторонами судебного разбирательства. При этом  судебный пристав выступает в роли субъекта, стороны же являются объектами.

Ключевой элемент в деятельности судебных приставов – это сама система исполнительного производства, имеющая в своей основе организационно-административную и теоретико-законодательную базу в виде определенных юридических норм, доктринальных положений и управленческих механизмов. Существует множество трактовок и теоретических обоснований системы управления. Тем не менее, исполнительное производство включено в сферу исполнительной власти и регулируется нормами административного права. Исполнительная власть не существует изолированно от системы государственного управления. [2, c. 178]

Соответственно, деятельность судебных приставов является государственной по своей природе. Исполняя свои служебные обязанности, судебные приставы, будучи государственными служащими,  представляют государство и обеспечивают исполнение решений, вынесенных другим государственным органом – судом.

Классическая схема системы управления подразумевает наличие управляющего и управляемого. Их взаимодействие строится на основе принимаемых решений, процесса исполнения и контрольно-надзорной деятельности.

Под системой управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации предполагается властное, целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие на территориальные органы в целях эффективности их деятельности, ее сохранения или преобразования в интересах общества. Это взаимодействие представляет собой многосторонний и законодательно регламентированный процесс реализации правоотношений.

Управляющей стороной является центральный аппарат Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации. Он — субъект принятия решений, обязательных для исполнения территориальными органами ФССП России, которые входят в управляемую подсистему в качестве объектов. «Объектом воздействия такого управления, в конечном счете, являются государственные служащие, иные сотрудники конкретного государственного органа», — отмечает В.А. Гуреев [3, c. 14]

От уровня взаимодействия этих двух подсистем непосредственно зависит эффективность деятельности. Их обязательным и основным элементом является непрерывный процесс исполнения и контроля. Оценка исполнения решения осуществляется на основании анализа информации, представленной объектом управления об исполненном решении, и представляет собой отражение контроля как одной из стадий процесса управления.

Главной проблемой в определении деятельности судебных приставов является аспект ее эффективной реализации. Для решения указанной проблемы предлагается принять следующие меры:

• разработать и законодательно закрепить дефиницию эффективности деятельности судебных приставов;
• разработать и законодательно закрепить критерии эффективности деятельности судебных приставов;
• на законодательном уровне вернуть институт вознаграждения судебных приставов;
• регламентировать контроль за исполнением судебными приставами судебных решений;
• ввести систему оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации;
• разграничить цели Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации на первостепенные и второстепенные. Во-первых, все ее многочисленные цели априори не могут быть равнозначными. Во-вторых, разграничение не подразумевает неисполнения второстепенных целей, не позволит расставить акценты и приоритеты в соответствии с актуальной правовой ситуацией в государстве.

На основании вышесказанного можно сделать следующие выводы:

1. Процессуальные действия судебных приставов по исполнению решений на определенных этапах функционирования государства и их результативность определялись обычаями, традициями и нормативно-правовой базой, соответствующими потребностям общества и государства в конкретный исторический период.

2. Обязательными правовыми компонентами исполнительного производства являются нормы, закрепляющие материальную заинтересованность судебных приставов, мотивируя их к эффективному исполнению служебных обязанностей.

3. Необходимо повысить статус судебного пристава путем принятия специального федерального закона, в котором будет закреплен административно-правовой регулятор – институт вознаграждения судебных приставов.

4. Механизм правового регулирования эффективности деятельности судебных приставов и воздействия на нее необходимо рассматривать как совокупность юридических средств, которые применяются и изменяются по воле управляющего субъекта в зависимости от периода развития общества и государства.

Полноценность и качество этих средств представляют собой важный, но не единственный фактор достижения эффективности. Эффективность зависит от уровня реализации организационно-административных и юридических функций главного субъекта социального управления – государства, точнее, Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации как представителя государства.

Список литературы:

1. Никифоров А.Л. Деятельность, поведение, творчество // Деятельность: теории, методология, проблемы / сост. И. Т. Касавин. М.: Политиздат, 1990.
2. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Норма, 2017.
3. Гуреев В.А. Проблемы идентификации концептуальной модели развития. Федеральной службы судебных приставов в Российской Федерации: монография. – М.: Статут, 2013.