ОСОБЕННОСТИ ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЯ ОБЩЕГО СОБРАНИЯ ЧЛЕНОВ ТОВАРИЩЕСТВА СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ

FEATURES OF THE APPEAL OF THE DECISION OF THE GENERAL MEETING OF MEMBERS OF THE ASSOCIATION OF HOMEOWNERS

Ivan Shevtsov

student, Private educational establishment of higher education «Siberian University of law»,

Russia, Omsk

АННОТАЦИЯ

Задача данного исследования заключается в рассмотрении особенностей обжалования решения общего собрания членов товарищества собственников жилья с целью выявления пробелов в законодательстве и дальнейшего  совершенствования правового регулирования данного вопроса путём внесения изменений в Жилищный Кодекс РФ.

ABSTRACT

The purpose of this study is to consider the features of the appeal of the decision of the General meeting of members of the Association of homeowners in order to identify gaps in the legislation and further improve the legal regulation of this issue by amending the Housing Code of the Russian Federation.

Ключевые слова: Товарищество собственников жилья; общее собрание членов товарищества собственников жилья; права собственников; многоквартирный дом; порядок обращения в суд; оспаривание решения собрания.

Keyword: The homeowners Association; the General meeting of members of Association of owners of property; rights of owners; apartment building; order of court; contesting decisions of the meeting.

Основным органом управления товарищества собственников жилья (далее  ТСЖ), как одной из самых многочисленных форм управления многоквартирным домом (далее МКД), служит общее собрание членов ТСЖ, что даёт основания собственникам самим управлять общим имуществом дома, устанавливать план его обслуживания и ремонта, уменьшать затраты на его обслуживание.

Процесс организации и проведения общего собрания членов ТСЖ, а также полномочия общего собрания определены ст. ст. 145 - 146 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ).

В данный момент достаточно актуальна проблема восстановления защиты прав и законных интересов члена ТСЖ, которые были нарушены решениями, принятыми общим собранием членов ТСЖ, в том числе вопрос осуществления права на защиту в суде путем подачи иска об обжаловании решений общего собрания, в связи с чем, вопрос осуществления права собственника жилого помещения на управление общим имуществом МКД посредством участия в общем собрании ТСЖ, влечёт за собой на практике значительные трудности, что приводит к нарушению его прав и законных интересов.

Согласно ч. 6 ст. 46 ЖК РФ, собственник помещения в МКД имеет право на оспаривание в суде того решения, которое было принято общим собранием собственников помещений в МКД с нарушением требований ЖК РФ, в том  случае если он не являлся участником этого собрания либо отдал свой голос против такого решения и, следовательно, если таким решением нарушены его права и законные интересы, то заявление о таком оспаривании может быть подано в суд в течение 6 месяцев со дня, когда собственник узнал или должен был узнать о принятом решении [2].

Исходя из этого, для члена ТСЖ, который не согласен с решениями общего собрания, законодатель закрепил только такую возможность защиты его нарушенного права как обжалование в суде. До обращения в суд с исковым заявлением об обжаловании решения общего собрания, члену ТСЖ следует выполнить определённые условия, для того чтобы исковое заявление было принято судом к своему производству.

Порядок обращения в суд установлен в п. 6 ст. 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ). Он предусматривает, что лицо, которое обжалует решение собрания, обязано письменно известить членов ТСЖ о своём намерении обратиться с таким иском в суд, а также предоставить им любую другую информацию, которая относится к делу, а члены ТСЖ, которые не присоединились в порядке, определённом процессуальным законодательством, к такому иску и которые имеют иные основания для обжалования данного решения, в будущем не имеют права обращаться в суд с требованиями об обжаловании данного решения, если только суд не признает причины этого обращения уважительными [1].

Можно особо отметить значимость установленных законодателем положений п. 6 ст. 181.4 ГК РФ. Данные разбирательства по признанию недействительными решений общих собраний  собственников и членов ТСЖ носят глобальный характер и подчас одни и те же решения, которые были приняты на общем собрании членов ТСЖ, являются предметом многих судебных разбирательств, что не соответствует воле и интересам собственников помещений в МКД, создает неоднозначность в осуществлении принятых решений, затягивает работу органов управления ТСЖ, ставит под сомнение законность данных решений.

Установленная в п. 6 ст. 181.4 ГК РФ обязанность лица, которое обжалует решение собрания, письменно известить членов ТСЖ о своём  намерении обратиться с таким иском в суд позволяет тем самым другим членам ТСЖ, если у них есть желание, присоединиться к требованиям данного лица [1]. Повторно начать разбирательство с требованиями об обжаловании решения общего собрания можно только в исключительных случаях и то, если суд признает причины этого обращения уважительными, а именно, наличие обстоятельств, препятствующих члену ТСЖ своевременно присоединиться к иску другого члена ТСЖ или к коллективному иску. Данный подход обеспечивает однозначность, определенность и, следовательно, стабильность в деятельности ТСЖ.

По мнению автора, определённые в п. 6 ст. 181.4 ГК РФ условия для предъявления иска членом ТСЖ ограничивают осуществление права на защиту в суде собственниками помещений в МКД и требуют изменений.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод [3]. Под термином судебная защита понимается личное право любого лица на восстановление судом его нарушенных прав, а осуществление данного права должно быть доступным.

Стоит отметить, что собственники помещений в каждом МКД могут создать только одно ТСЖ (ч. 1 ст. 136 ЖК РФ). В соответствие с  ч. 2 ст. 136 ЖК РФ, ТСЖ может быть создано собственниками помещений в нескольких МКД. Исходя из этого, число членов ТСЖ, как правило, может находиться в диапазоне от нескольких десятков до нескольких сотен человек. В соответствии с законодательством у лица, которое обжалует решение общего собрания, существует обязанность письменно известить каждого из членов ТСЖ о своём желании обратиться в суд с иском. Можно допустить, что данное лицо должно как минимум обладать данными о численности членов ТСЖ, знать их места жительства, а также имена и фамилии. Таким образом, метод получения необходимой информации не должен создавать трудностей для собственника помещения в МКД - члена ТСЖ. Законодатель обязан определить правовой механизм беспрепятственного получения такой информации.

Отсутствие конкретики в отдельных нормах законодательства усложняет их применение на практике.

Статья 143 ЖК РФ предусматривает ведение перечня членов ТСЖ. Данная обязанность по ведению перечня возлагается на правление ТСЖ (ст. 148 ЖК РФ).

Членство в ТСЖ образуется у собственника помещения в МКД согласно заявлению о принятии в члены ТСЖ (ч. 1 ст. 143 ЖК РФ). Член ТСЖ обязан предоставить правлению ТСЖ достоверные данные, предусмотренные ч. 4 ст. 143 ЖК РФ, и своевременно извещать правление ТСЖ об их изменении (ч. 5 ст. 143 ЖК РФ).

В соответствие с ч. 4 ст. 143 ЖК РФ перечень членов ТСЖ должен содержать данные, которые могли бы позволить идентифицировать членов ТСЖ и иметь возможность контактировать с ними, а также информацию о размере их доли в праве общей собственности на общее имущество в МКД.

Данные нормы можно рассматривать с разных сторон, что влечёт за собой неоднозначное толкование данной статьи.

В связи с этим, стоит предусмотреть более конкретную формулировку приведенных выше норм ЖК РФ.

В ч. 1 ст. 143 ЖК РФ автор предлагает добавить положение, которое предусматривало бы обязанность собственника жилья, который подаёт заявление о принятии в члены ТСЖ, указать следующие данные: фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, по которому с ним можно было бы контактировать, информацию о принадлежащем ему на праве собственности помещении в МКД и правоустанавливающих документах на помещение в МКД, а учитывая огромное количество созданных ранее и вновь создаваемых ТСЖ в стране и количество собственников помещений, вступающих в члены такого ТСЖ, было бы целесообразным на законодательном уровне разработать и утвердить единую форму заявления о вступлении в члены ТСЖ.

Кроме того, есть мнение, что информация, предусмотренная ч. 1 ст. 143 ЖК РФ и лично указанная собственником помещения в заявлении о принятии в члены ТСЖ, должна содержаться в перечне членов ТСЖ, ведение которого предусматривается ч. 4 ст. 143 ЖК РФ.

Считаю необходимым дополнить норму ч. 5 ст. 143 ЖК РФ, установив конкретный срок, в течение которого член ТСЖ должен письменно извещать правление ТСЖ обо всех изменениях данных, предусмотренных ч. 4 ст. 143 ЖК РФ, а также обозначить те неблагоприятные последствия для члена ТСЖ, которые у него могут возникнуть из-за предоставления ложных данных и несвоевременного извещения правления ТСЖ об изменениях в указанных данных.

Процедура получения данных из перечня членов ТСЖ выглядит следующим образом.

Согласно ч. 3 ст. 143.1 ЖК РФ у члена ТСЖ есть право знакомиться с перечнем членов ТСЖ, но оказывается, что на практике  при осуществлении данного права зачастую возникают проблемы. Нужно учитывать, что органы управления ТСЖ, а именно правление ТСЖ, не заинтересованы в предоставлении данных, либо представляют неполные данные лицу, которое обжалует в суде решения общего собрания ТСЖ, и создают препятствия для их получения. Разумеется, член ТСЖ имеет право обжаловать эти неправомерные действия органа управления ТСЖ в судебном порядке, но если соблюдать установленный ч. 6 ст. 46 ЖК РФ шестимесячный срок на обжалование в суд решения, которое было принято общим собранием членов ТСЖ, и требование об извещении членов ТСЖ (в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 181.4 ГК РФ) о намерении обжаловать это решение может случиться ситуация, при которой возможен пропуск срока обращения в суд.

Стоит отметить, что рассматриваемая ситуация требует законодательного урегулирования, которое позволило бы члену ТСЖ оперативно и без проволочек запрашивать и получать необходимую информацию о членах ТСЖ, что обеспечило бы ему реальную возможность перед обращением в суд исполнить требования п. 6 ст. 181.4 ГК РФ.

В соответствие со ст. 138 ЖК РФ ТСЖ обязано вести перечень членов ТСЖ и ежегодно направлять копию этого перечня в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее ОИВ субъектов РФ), указанные в ч. 2 ст. 20 ЖК РФ. Обычно этим органом является жилищная инспекция субъекта Российской Федерации.

Считаю разумным, обязать  ТСЖ, предоставлять в ОИВ субъекта РФ копию данного перечня, что позволило бы установить ответственность конкретных должностных лиц за неисполнение указанной обязанности. Считаю необходимым, что периодичность предоставления копии перечня членов ТСЖ в ОИВ субъекта РФ должна составлять не реже одного раза в квартал, что, на взгляд автора, позволит обладать, наиболее актуальной информацией о собственниках помещений в конкретный период времени.

Полагаю, что обязанность в установленный законом срок предоставлять копию перечня членов ТСЖ согласно письменному заявлению члена данного ТСЖ, желающего обжаловать решение общего собрания в суде и известить об этом других членов ТСЖ, необходимо возложить на ТСЖ.

Такая процедура предоставления копии реестра членов ТСЖ позволит суду при решении вопроса о принятии искового заявления члена конкретного ТСЖ к производству убедиться в соблюдении истцом требований п. 6 ст. 181.4 ГК РФ.

Подводя итог, стоит отметить, что государство гарантирует каждому право защиту в суде, оно обязано предоставить возможность осуществления данного права вне зависимости от субъектного состава спорных правоотношений. Устанавливая обязанность для члена ТСЖ на основании  п. 6 ст. 181.4 ГК РФ, законодатель не учёл реального и доступного механизма ее исполнения, что позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования правового регулирования данного вопроса, а именно внесения соответствующих изменений и дополнений в ЖК РФ.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, с. 3301.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. № 1 (Часть 1), с. 14.
3.  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, с. 4398.
4. Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2012 г. № 94 «О внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» // Собрании законодательства Российской Федерации от 13 февраля 2012 г. N 7 с. 875.
5. Тихомиров М.Ю. Управление многоквартирным домом: практическое пособие. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2011.
6. Юдина Е.В. Проблемы создания товариществ собственников жилья: юридические аспекты // Пробелы в российском законодательстве. - М.: Медиа-ВАК, 2014, № 2, с. 97-99.