ГЕОЛОГИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ ЦИВИЛИСТИКИ

THE GEOLOGICAL INFORMATION THROUGH THE PRISM OF CIVIL LAW

Olesya Efimova

litigator of the law company OOO (Limited Liability Company) «Agency of intermediary regulation «Vicon»,

Post-graduate student of the Department of civil law and procedure, The Institute of state and law of Tyumen state University

Russia, Surgut

АННОТАЦИЯ

Возрастающая потребность современного урбанистического общества в ресурсах обнажает проблему добычи сырья, полезных ископаемых. Для обеспечения прироста запасов полезных ископаемых, необходимо получение особого вида сведений - геологической информации. На этом фоне особую актуальность приобретает вопрос правового регулирования оборота геологической информации. Одновременно, геологическая информация при её неоспоримой потребительской ценности не является объектом гражданских прав. Оборот геологической информации регулируется публичными отраслями права. Анализ правового режима геологической информации в разрезе гражданского права позволяет определить направление научного поиска. В рамках цивилистической дискуссии предлагается рассмотреть вопрос формализации статуса геологической информации.

ABSTRACT

The increasing need of modern urban society for resources exposes the problem of extraction of raw materials and minerals. To ensure the growth of mineral reserves, it is necessary to obtain a special type of information - geological information. Against this background, the issue of legal regulation of the turnover of geological information is of particular relevance. At the same time, geological information with its undeniable consumer value is not an object of civil rights. The turnover of geological information is regulated by public branches of law. Analysis of the legal regime of geological information in the context of civil law allows to determine the direction of scientific research. As part of the civil discussion, it is proposed to consider the issue of formalization of the status of geological information.

Ключевые слова: геологическая информация; недра; объект гражданских прав; материальный носитель; обладатель информации; правовой режим геологической информации.

Keywords: geological information; subsoil; object of civil rights; material carrier; owner of information; legal regime of geological information.

 В нынешних мировых реалиях нельзя пренебречь крылатой фразой Натана Майера фон Ротшильда – «Кто владеет информацией, тот владеет миром» [1]. В этом ключе, абсолютно закономерно, желание владельца информации защитить правообладание. Тенденция «узаконить» собственное ценное достаточно четко прослеживается во всех отраслях вещного права, но, в то же время, с информацией произошел несколько обратный процесс.

Действующая редакция статьи 128 Гражданского Кодекса Российской Федерации [2] напрямую не относит информацию к объектам гражданских прав. Более того, данный объект гражданских прав был упразднен законодателем в 2006 году [3]  в связи с дополнением Гражданского Кодекса Российской Федерации частью четвертой [4], регламентирующей оборот интеллектуальной собственности.

При этом, в период собственного «легального» существования как объекта гражданских прав в Гражданском Кодексе Российской Федерации на протяжении 10 лет (1994 – 2006 гг.), информация, сама по себе не являлась предметом гражданско-правовых сделок, так как не обладает признаками индивидуально-определенной вещи.

В это же время, несколько иначе выглядел оборот особого вида информации – геологической информации о недрах. Режим которой регулировался специальными нормами материального права, и наделял субъект, получивший геологическую информацию правом собственности на нее: Закон «О недрах» [5], «О соглашениях о разделе продукции» [6]; Постановление Правительства РФ «О мерах по регулированию экспорта геологической информации о недрах» [7], «О федеральной государственной информационной системе «Единый фонд геологической информации о недрах» (вместе с «Положением о федеральной государственной информационной системе «Единый фонд геологической информации о недрах» [8] и т.д.

Воспринимая современную Россию как серьезного геополитического игрока, важно осознавать, что одним из критериев подобного статуса является наличие у государства доступа к мировым запасам природных ископаемых. Прирост и актуализация информации о запасах полезных ископаемых позволяет прогнозировать экономическое будущее страны.

Стратегической целью развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации [9] на существующем этапе выступает формирование экономических условий, призванных обеспечить количество минерального сырья, необходимого для социально-экономического роста страны и её энергетической безопасности.

Заданная цель предопределяет своевременность исследований ученых-юристов в направлении приемлемого правового режима результата геологического изучения и использования недр - геологической информации.

В существующей редакции статьи 29 Закона о недрах, сформулированной в 2015 году [10] и вступившей в силу с 01.01.2016 года, хозяйствующий субъект, получивший геологическую информацию из недр является её обладателем. Право собственности устанавливается только на материальный носитель такой информации.

В период с 1992 [11] года по 2015 год, геологическая информация, в отличии от множества иных видов информации являлась объектом права собственности, исходя из содержания нормы ст. 29 Закона о недрах в редакции, существовавшей до 01.01.2016:

«… Геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за счет государственных средств, является государственной собственностью и представляется пользователем недр по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, осуществляющие ее хранение и систематизацию. Порядок и условия использования указанной информации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за счет собственных средств, является собственностью пользователя недр и представляется пользователем недр по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации с определением условий ее использования, в том числе в коммерческих целях» [12].

Буквально воспринять суть состоявшихся изменений (исключение информации из объектов гражданских прав, ограничение права владения информацией собственностью на носитель) можно следующим – утрата или разрушение носителя информации лишит собственности её владельца, нанесет последнему материальный ущерб. Данная трактовка порождает дискуссии о размере ущерба правообладателю.

На практике ущерб будет оценен по стоимости носителя, хотя неоспоримую ценность представляет совсем не он, а информация на этом носителе содержавшаяся.

Учитывая, что оборот геологической информации имеет место не только внутри страны, но и за её пределами (экспорт геологической информации), отсутствие собственности на геологическую информацию в России, создает почву для злоупотреблений.   

Следуя принципу объективности исследования, нужно указать, что и, исследователи, и практики, расходятся во мнениях об обоснованности отнесения информации к объектам гражданских прав: сторонники закрепления информации в общем, и геологической информации в частности, в ст. 128 ГК РФ как полноценного объекта гражданских прав, исходят из необходимости четкой регламентации оборота геологической  информации и защиты прав обладателя такой информации как собственника, отсюда возможность использовать договорной  инструментарий при сделках с геологической информацией: аренда геологической информации, в том числе финансовая аренда (лизинг), купля-продажа, мена и т.д.

Логичность подобного взгляда на геологическую информацию как объект гражданских прав продиктована сложившимися правилами поведения субъектов административно-правовых и гражданско-правовых взаимоотношений при реализации гражданских прав и обязанностей - обычаями делового оборота: пользователь недр - обладатель геологической информации о недрах имеет право определять условия ее использования, в том числе в коммерческих целях (ч. 14 и 15 ст. 27 Закона о недрах[5]), в течение трех лет (для первичной геологической информации о недрах) или пяти лет (для интерпретированной геологической информации о недрах) с момента представления указанной геологической информации в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации.

Одновременно, противники формализации статуса геологической информации как объекта гражданских прав, в свою очередь, условно разделились на тех, кто расценивает геологическую информацию как объект гражданских прав, не усматривая необходимости изменения объектного состава ст. 128 ГК РФ, принимая во внимание диспозитивный характер данной законодательной нормы, а, следовательно, и возможность отнесения геологической информации к «иному имуществу», «имущественным правам», «результатам работ», «нематериальным благам»; и тех, кто является абсолютным противником «овеществления» информации исходя из её нематериальной природы - геологическая информация не перестанет таковой являться и в случае утраты её материального носителя. Хотя, это обстоятельство только подтверждает оборотоспособность геологической информации.  

Автору представляется, что особая экономическая ценность геологической информации, в значительной мере способствуют поиску правовых инструментов защиты её обладателя и извлечения дохода от владения объектом. Визуализирует это ощущение, понимание общей цели недропользования как реализации множества научно-технических и технологических процессов для получения геологической информации, следствием которого станет прирост запасов страны.

Как театр начинается с вешалки, разработка и добыча полезных ископаемых начинается с их поиска и разведки.

Чтобы реализовать стратегическую цель развития минерально-сырьевой базы страны нужно реализовать сложный алгоритм, прежде всего направленный на получение единственного измерителя хозяйственной деятельности – геологической информации.  Весь производственный процесс недропользования являет собой инструментарий получения, сбора, фиксации и обработки геологических данных – геологической информации, отобранной в соответствии с установленными требованиями.

Информация в понятийном смысле это любые сведения [13]. В этом ключе, геологическая информация - это сведения об объектах неживой природы, их структуре и свойствах. Определение содержания понятия «геологическая информация» сформулировано законодателем в ст. 27 Закона о недрах: «информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых [...], об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр [...], данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных [...] Законом видов пользования недрами, при охране недр, при использовании отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах)» [5].

Суть, данного законодателем определения, представляется как конечный продукт исследований и работ, обрамленный результатами человеческой интеллектуальной деятельности.

Отнесение того или иного рода нематериальных объектов к объектам гражданских прав в юридической науке начинается с выявления в нем признаков объекта гражданских прав. Для информации данные признаки представляются следующими - автономность существования объекта, независимо от носителя; возможность многократного использования одной и той же информации без потери ее объема и качества; неисчерпаемость при потреблении; сохранение передаваемой информации у передающего субъекта; способность к сохранению, изменению свойств, интегрированию, накоплению; количественная определенность; системность [14].

Оборот геологической информации, размещенной на определенном носителе, распространяет на информацию институты вещного права.

Любому объекту гражданских прав присущ определенный правовой режим как совокупность норм, устанавливающая юридически значимые правила оборота  от создания до уничтожения.

Правовой режим геологической информации устанавливается системой ряда законов и подзаконных нормативных актов, таких как Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 03.08.2018) «О недрах» [5]; Федеральный закон от 30.12.1995 N 225-ФЗ (ред. от 27.06.2018) «О соглашениях о разделе продукции» [6]; Постановление Правительства РФ от 03.08.1992 N 540 «О мерах по регулированию экспорта геологической информации о недрах» [7]; Постановление Правительства РФ от 30.01.2016 N 48 «О федеральной государственной информационной системе «Единый фонд геологической информации о недрах» [8]; Постановление Правительства РФ от 02.06.2016 N 492 «Об утверждении Правил использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация» [15],  приказами Министерства природных ресурсов и экологии РФ [16 - 19] и ведомств [20-21], органами законодательной власти субъектов федерации [22]. 

Ознакомившись с правовым режимом геологической информации можно констатировать следующее: по-прежнему остаются дискуссионными вопросы о законных основаниях обладания геологической информацией; основаниях обладания, возникших из договора; о спорности квалификации передачи геологической информации от одного обладателя другому как исполнения сторонами обязанностей, возложенных на них Законом о недрах, с целью последующего приобретения Российской Федерацией права собственности; что является геологической информацией, а что ее материальным носителем [23].

На взгляд автора, в эпоху глобализации и цифровых технологий игнорировать вид данного объекта оборота, закрепив законодательно возможность перехода права собственности только на материальный носитель, чревато порождением массы гражданских споров, точку в которых, как в «плохом кино» поставит суд.   

Список литературы:

1. ThePerson: Майер Ротшильд, биография, история успеха, причины известности// портал «ThePerson.pro» // Режим доступа: https://theperson.pro/majer-rotshild/ (дата обращения: 10.11.2019).
2. Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Режим доступа: (дата обращения: 15.11.2019).
3. Федеральный закон от 18.12.2006 N 231-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Режим доступа: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64630 (дата обращения: 15.11.2019).
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ // Режим доступа: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64629/ (дата обращения: 15.11.2019).
5. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 03.08.2018) «О недрах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343 (дата обращения: 15.11.2019).
6. Федеральный закон от 30.12.1995 N 225-ФЗ (ред. от 27.06.2018) «О соглашениях о разделе продукции» // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8816 (дата обращения: 15.11.2019).
7. Постановление Правительства РФ от 03.08.1992 N 540 «О мерах по регулированию экспорта геологической информации о недрах» // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_717/ (дата обращения: 15.11.2019).
8. Постановление Правительства РФ от 30.01.2016 N 48 «О федеральной государственной информационной системе «Единый фонд геологической информации о недрах» (вместе с «Положением о федеральной государственной информационной системе «Единый фонд геологической информации о недрах») // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_193265 (дата обращения: 15.11.2019).
9. Распоряжение Правительства РФ от 22.12.2018 N 2914-р «Об утверждении Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года» // Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/laws/acts/3/50574952451088.html (дата обращения: 15.11.2019).
10. Федеральный закон от 29.06.2015 N 205-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Режим доступа: https://rg.ru/2015/07/07/nedra-dok.html (дата обращения: 15.11.2019).
11. Постановление ВС РФ от 21.02.1992 N 2396-1 (с изм. от 17.07.1992) «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О недрах» // Режим доступа: https://legalacts.ru/doc/postanovlenie-vs-rf-ot-21021992-n-2396-1/ (дата обращения: 15.11.2019).
12. Федеральный закон от 03.03.1995 N 27-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» // Режим доступа http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6021/ (дата обращения: 15.11.2019).
13. Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Режим доступа: https://rg.ru/2006/07/29/informacia-dok.html (дата обращения: 15.11.2019).
14. Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. (Теоретические вопросы) // Режим доступа: https://naukaprava.ru/catalog/435/936/545418/62409 (дата обращения: 10.11.2019).
15. Постановление Правительства РФ от 02.06.2016 N 492 «Об утверждении Правил использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация» // Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/420358036 (дата обращения: 10.11.2019).
16. Приказ Минприроды России от 29.02.2016 N 54 «Об утверждении требований к содержанию геологической информации о недрах и формы ее представления» // Режим доступа: https://minjust.consultant.ru/documents/19133?items=1&page=2 (дата обращения: 10.11.2019).
17. Приказ Минприроды России от 04.05.2017 N 216 «Об утверждении Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации» // Режим доступа: https://ppt.ru/docs/prikaz/minprirody/n-216-137516 (дата обращения: 10.11.2019).
18. Приказ Минприроды России от 22.03.2016 N 89 «Об утверждении формата внесения записей в реестр первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах единого фонда геологической информации о недрах» // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_201206/ (дата обращения: 10.11.2019).
19. Приказ Минприроды России от 29.02.2016 N 58 «Об утверждении Порядка представления образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах в государственные специализированные хранилища, их хранения, обработки и описания» // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_195867/ (дата обращения: 10.11.2019).
20. Приказ Роснедр от 22.02.2005 N 185 «О возложении полномочий по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр на Государственное учреждение «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_56716/(дата обращения: 10.11.2019).
21. Публичная декларация целей и задач Федерального агентства по недропользованию на 2019 год (утв. Роснедрами) // Режим доступа: http://www.rosnedra.gov.ru/article/10801.html (дата обращения: 10.11.2019).
22. Закон ХМАО - Югры от 18.04.1996 N 15-оз (ред. от 17.10.2018) «О недропользовании» (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа 09.04.1996) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.11.2018) // Режим доступа: https://admhmao.ru/dokumenty/pravovye-akty-gubernatora/365676/ (дата обращения: 10.11.2019).
23. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.04.2018 N Ф04-154/2018 по делу N А81-1504/2017. Режим доступа: https://base.garant.ru/38218348/ (дата обращения: 10.11.2019).