ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВОЗМЕЗДНОГО ОКАЗАНИЯ ГОСТИНИЧНЫХ УСЛУГ

Гостиничный бизнес является одним из важных элементов сферы услуг, выполняющим функции по обеспечению граждан Республики Узбекистан и иностранных гостей жильем, питанием, а также различными дополнительными услугами. В стране последовательно реализуются комплексные меры по развитию туризма как одной из стратегических отраслей национальной экономики, обеспечивающей ее диверсификацию и ускоренное развитие регионов, создание новых рабочих мест, повышение доходов и качества жизни населения, а также улучшения инвестиционной привлекательности. Подписанное Президентом Республики Узбекистан Постановление «О первоочередных мерах по развитию сферы туризма на 2018-2019 годы» и Концепция развития сферы туризма в Республике Узбекистан в 2019-2025 годах - является  свидетельством того, что туризм в экономике современного Узбекистана занимает важное и приоритетное место, в государственной программе первоочередных мер по развитию туризма [1]. Это является достаточно убедительным основанием становления в Узбекистане высокоэффективного и конкурентно-способного туристского комплекса.

Одними из ведущих направлений в исследовании гостиничных услуг, а также совершенствования правового регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг является детальная качественная проработка вопросов, касающихся содержания гостиничных услуг и порядка их оказания, правовых норм, регламентирующих права и обязанности сторон договора на оказание гостиничных услуг, заключение, исполнение и ответственность сторон такого договора. Особое внимание следует уделить развитию сферы обслуживания и повышению ее роли в структуре экономики. [2].

В целях обеспечения развития отрасли туризма, создания благоприятных условий и предпосылок для развития частного сектора и увеличения туристских потоков в республику Указом Президента Республики Узбекистан от 2 декабря 2016 года № УП–4861 «О мерах по обеспечению ускоренного развития туристской отрасли Республики Узбекистан» образован уполномоченный государственный орган – Государственный комитет Республики Узбекистан по развитию туризма, а также принятыми более 40 решениями Главы государства и Правительства страны предоставлены существенные налоговые льготы и другие преференции субъектам предпринимательства в сфере туризма, проведена либерализация визового режима, внедрены инновационные технологии в сфере туризма, созданы условия для эффективного продвижения национального туристского потенциала на внутреннем и внешних рынках [3]. В связи с этим можно констатировать насущную потребность в изучении проблем правового регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг.

Нормативные акты в сфере правового регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг – это содержащие правовые нормы официальные документы, принятые в установленном порядке и направленные на регулирование отношений по оказанию гостиничных услуг. Согласно статье 6 Закона Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах» от 24.12.2012 года, нормативно-правовые акты являются актами законодательства и образуют законодательство Республики Узбекистан.[4]

Конституция и законы Республики Узбекистан, постановления палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан являются законодательными актами [4]. Вся система законодательства в сфере гостиничных услуг опирается на Конституцию Республики Узбекистан – основной закон, которому не должны противоречить другие акты [5]. Разделение нормативных актов в сфере предоставления гостиничных услуг осуществляется по разным основаниям: по юридической силе, масштабу действия, назначению.

В частности согласно статье 28 Конституции гражданин Республики Узбекистан имеет право на свободное передвижение по территории республики, въезд в Республику Узбекистан и выезд из неё. За исключением ограничений, установленных законом [6]. Статья Конституции о переезде из одного места жительства в другое, въезд и выезд из неё, является абсолютно определенной и определяет личное не имущественное право. Именно в соответствии с данным правом каждый по собственному желанию может изменить постоянное место жительство на территории республики, выехать из Республики Узбекистан и въехать [7].

Отношения, связанные с переездом с одного места жительства в другое также регулируются Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по реализации Закона Республики Узбекистан «О перечне категорий лиц – граждан Республики Узбекистан подлежащих постоянной прописке в городе Ташкенте и Ташкентской области» [8].

Выезд граждан республики за рубеж урегулирован Указом Президента от 16.08.2017 г. № УП–5156 «О коренных мерах по совершенствованию порядка выезда граждан Республики Узбекистан за границу» [9].   Отмечено, что оформление стикеров разрешительной надписи прекращается с 1 января 2019 года, а вместо них вводятся биометрические паспорта граждан Узбекистана для выезда за границу. Выезд граждан за рубеж на постоянное место жительство, на учёбу, на работу, на лечение, в качестве туриста это его личное право.

В правовом регулировании гостиничных услуг особо важное место занимает Гражданский кодекс Республики Узбекистан. Гражданский кодекс как основной закон при оказании услуг включает в себя институт договоров, возникающих на основе договорных взаимоотношений, основанных на равенстве участников имущественных и личных не имущественных отношений. В части 2 статьи 703 главы 38 Гражданского кодекса Республики Узбекистан, именуемая «Возмездное оказание услуг», в качестве оказания услуг выделены отдельно туристические услуги.      

Хотя в Гражданском Кодексе не содержится отдельной нормы, регулирующей туристические услуги, там предусмотрены нормы, определяющие туристические услуги в результате «договоров возмездного оказания услуг» и именно связанные с конструкцией таких договоров.

По утверждению ученных, глава 38 Гражданского кодекса при определении правил договора возмездного оказания услуг, а также понятие «услуга» применяются в узком смысле. В данном случае можно прийти к такому выводу, что вышеуказанная глава Гражданского кодекса регулирует те услуги, которые не охвачены другими главами Гражданского кодекса [10].

В части 2 статьи 703 Гражданского кодекса Республики Узбекистан перечислено количество услуг и определенные действия или сфера деятельности. Согласно главе 38 Гражданского кодекса оказание услуг связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные услуги, услуги по обучению, туристическому обслуживанию. Этим список не исчерпывается, так как услуги по своему содержанию могут быть различными [10].

Присоединяясь к данному мнению, следует отметить, что договор оказания гостиничных услуг непосредственно, как договор возмездного оказания услуг регулируется правилами главы 38 Гражданского кодекса Республики Узбекистан и поэтому правила настоящей главы служат для указанных услуг важным правовым источником. [10]

Следующей правовой основой, регулирующей правовые отношения гостиничных услуг, является Закон Республики Узбекистан «О туризме» от 20 августа 1999 года. Данный закон распространяется на гостиничную деятельность только косвенно. Из понятийного аппарата Закона «О туристической деятельности» становится ясно, что гостиничная деятельность не может быть отнесена, как к туристической, так и к иной деятельности по организации путешествий [11, с.55].

Вместе  с тем, Закон Республики Узбекистан «О туризме» относит гостиницы к объектам туристической индустрии. В соответствии со статьей 4 Закона Республики Узбекистан «О туризме» [11], регулирующая основные направления государственной политики в сфере туризма, декларирует развитие туризма и туристической индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, то есть фактическое развитие гостиниц, как одну из основных целей государственного регулирования туристической деятельности. 

Однако, некоторые авторы считают, что в данном законе необходимо отразить отдельные нормы, касающиеся гостиничных услуг. По мнению исследователей, оказание туристических услуг и, являющееся составной частью его сервис гостиничных услуг (гостиница, общественное питание и другое), хотя и направлены на одну определенную деятельность, являются по существу различными отношениями. Поэтому они в нормах закона должны быть отражены самостоятельно. Именно поэтому необходимо в Закон Республики Узбекистан «О туризме» внести дополнения, при этом считаем вопросы оказании туристических услуг и вопросы оказания услуг гостиницы, общественного питания дополнить отдельными статьями изложенными более подробно.

По мнению автора, в данном случае Закон Республики Узбекистан «О туризме» должен отразить общие требования, предъявляемые к гостиницам, и оказание ими услуг туристу, как часть туристической индустрии. Дополнение Закона Республики Узбекистан «О туризме» в виде указанного выше обстоятельства определит точный круг туристической деятельности и обеспечит права и интересы путешественника [11, 70-71].

Важную роль в регулировании деятельности по оказанию гостиничных услуг играет Закон Республики Узбекистан «О защите прав потребителей» от 26 апреля 1996 года. [5]  Данный закон регламентирует взаимоотношения, возникающие между потребителем и исполнителем услуг, в том числе гостиничных, устанавливает права потребителей (на приобретение услуг надлежащего качества, безопасных для их жизни, здоровья и имущества) и определяет механизм реализации их прав. Кроме того, данный Закон определяет круг прав потребителя, когда оказанная услуга не соответствует установленным требованиям к качеству и при ненадлежащем оказании услуг.

Немаловажную роль в регулировании деятельности по оказанию гостиничных услуг представляет и Закон в новой редакции «Об инвестиционной деятельности» [12]. Данный закон определяет правовые основы, регулирующие капитальные вложения, определяет основные гарантии прав инвесторов по инвестициям, условия предпринимательской деятельности инвесторов на гостиничном рынке. Вместе с тем, в данном законе в качестве инвестиционных ресурсов указано и недвижимое имущество (ст.7 Закона), которое путём реконструкции преобразуется в гостиницы и является субъектом гостиничных услуг, в том числе ускоренная реализация инвестиционных проектов по строительству современных гостиниц и аналогичных средств размещения, отвечающих современным стандартам и требованиям, привлечения прямых иностранных инвестиций в развитие гостиничного хозяйства в республике, предусмотреных Постановлением Президента Республики Узбекистан от 5 января 2019 года №ПП-4095 «О мерах по ускоренному развитию туристской отрасли» [13].

Среди международных правовых актов регулирующих отношения в области оказания гостиничных услуг можно выделить Международную гостиничную конвенцию касательно заключения контрактов владельцами гостиниц и турагентами (МГА/ФУААВ) [14, с.176,196]. Конвенция призвана регулировать подписание и исполнение контрактов, известных как гостиничные контракты, которые заключают турагенты и владельцы гостиниц, взявшие на себя обязательства соблюдать правила данной Конвенции, или которые в своей повседневной практике используют их при заключении контрактов. Другим актом являются Международные гостиничные правила, одобренные Советом Международной гостиничной ассоциации 2 ноября 1981 г. [15, с.31-34].

В настоящее время на основе самых разнообразных предпринимательских проектов активно продолжается трансформация гостиничной сферы, развитие которой поощряется государством. По Указу Президента Республики Узбекистан «О дополнительных организационных мерах по созданию благоприятных условий для развития туристского потенциала Республики Узбекистан» объекты гостиничной индустрии сроком до 1 января 2022 года освобождены от уплаты таможенных платежей, кроме сборов за таможенное оформление, за ввозимые оборудование, технику, сырье, комплектующие изделия и запасные части, строительные и другие материалы, не производимые в стране, необходимые для их строительства, реконструкции и оснащения, по перечням, утвержденным в установленном порядке. [8]

Механизмы правового регулирования гостиничных услуг можно разделить на гражданско-правовые и публично-правовые способы. Гражданско-правовым способом регулирования гостиничных услуг является договор гостиничных услуг и права постояльца как потребителя.  Сертификация и лицензирование гостиничной деятельности, порядок получения разрешения на осуществление гостиничного бизнеса считается публично-правовыми способами регулирования. Если отношения между гостиницей и постояльцем регулируются договором, отношения по поводу организации гостиничной услуги регулируются административными процедурными механизмами.

Список литературы:

1. Постановление Президента Республики Узбекистан от 16 августа 2017 г. «О первоочередных мерах по развитию сферы туризма на 2018-2019 годы» [Электронный ресурс] // http://www.lex.uz/docs/3311821 (Дата обращения 20.11.2019)
2. Указ Президента Республики Узбекистан [Электронный ресурс] // https://www.gazeta.uz/ru/2017/02/07/strategy(Дата обращения 20.11.2019)
3. Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по обеспечению ускоренного развития туристской отрасли Республики Узбекистан» от 2 декабря 2016 года № УП–4861[Электронный ресурс] // https://regulation.gov.uz/ru/document/1195(Дата обращения 20.11.2019)
4. Закон Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах» 24.12.2012 года № ЗРУ-342. Газета«Народное слово» от 25 декабря 2012 года № 250 (5640).
5. Закон Республики Узбекистан «О защите прав потребителей» от 26 апреля 1996 года № 221-1 [Электронный ресурс] // https://nrm.uz/contentf?doc=1309_zakon_respubliki_uzbekistan_ot_26_04_1996_g_n_221-i_o_zashchite_prav_potrebiteley(Дата обращения 20.11.2019)
6. Конституция Республики Узбекистан 8 декабря 1992 года.Национальная база данных законодательства, 16.10.2018 г., № 03/18/498/2051.
7. Комментарий к Конституции Республики Узбекистан/Редколл.: Ш.З. Уразаев (руков.), З.Алматов, Б.Х. Гулямов и др. Т.: Узбекитон, 2001.
8. Указ Президента Республики Узбекистан «О дополнительных организационных мерах по созданию благоприятных условий для развития туристского потенциала Республики Узбекистан» от 03.02.2018 № УП-5326 [Электронный ресурс] /http://lex.uz/docs/3548463(Дата обращения 20.11.2019)
9. Указ Президента «О коренных мерах по совершенствованию порядка выезда граждан Республики Узбекистан за границу» от 16.08.2017 г. № УП–5156. Национальная база данных законодательства, 16.10.2018 г., № 03/18/498/2051.
10. Гражданский кодекс Республики Узбекистан Часть 1, часть 2. Национальная база данных законодательства. Часть 1
11. Закон Республики Узбекистан «О туризме» от 20 августа 1999 года № 830-1 /
12. Закон Республики Узбекистан «Об инвестиционной деятельности» 24.12.1998 г. № 719-1 /
13. Постановление Президента Республики Узбекистан от 5 января 2019 года №ПП-4095 «О мерах по ускоренному развитию туристской отрасли» / Национальная база данных законодательства, 06.01.2019 г., № 07/19/4095/2426.
14. Международная гостиничная конвенция касательно заключения контрактов владельцами гостиниц и турагентами (МГА/ФУААВ) [Электронный ресурс] /http://docs.cntd.ru/document/901813688 (Дата обращения 20.11.2019)
15. Международные гостиничные правила, одобренные Советом Международной гостиничной ассоциации 2 ноября 1981 г [Электронный ресурс] / http://docs.cntd.ru/document/901813689 (Дата обращения 20.11.2019)