ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ХОЛДИНГОВ В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ

PROBLEMS OF LEGISLATIVE REGULATION OF HOLDING ACTIVITIES IN RUSSIAN LAW

Artur Verkhoturtsev

student, Plekhanov Russian University of Economics Russia,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Данная статья посвящена достаточно актуальной для современной российской правовой науки теме. Предметом исследования становятся проблемы законодательного регулирования деятельности холдингов в российском праве. Автор приходит к выводу, что, несмотря на попытки законодателей решить проблему правового регулирования деятельности холдингов в России, в данной сфере продолжает существовать правовой вакуум и насущная необходимость решения данной проблемы.

ABSTRACT

This article is devoted to a topic quite relevant for modern Russian legal science. The subject of the study is the problem of legislative regulation of holdings in Russian law. The author concludes that despite the attempts of lawmakers to solve the problem of legal regulation of holdings in Russia, today in this area we can talk about the existence of a legal vacuum and the urgent need to solve this problem.

Ключевые слова: холдинг, холдинговая компания, законодательное регулирование, предпринимательская практика, правовой вакуум.

Keywords: holding, holding company, legislative regulation, business practice, legal vacuum.

Приходится констатировать, что современные экономические системы ведущих государств мира характеризуются высоким уровнем интеграции хозяйствующих структур, наличием тесного производственного, хозяйственного и финансового взаимодействия. Кроме того, переход к постиндустриальному обществу привел к изменению конкурентных отношений на мировых рынках. Поэтому национальные экономические системы стоят перед выбором оптимальной модели развития, которая должна учитывать особенности их хозяйственной эволюции. Учитывая это, важной научной и практической задачей является осуществление анализа отдельных вопросов хозяйственно-правового статуса объединений, предприятий холдингового типа, которые приобретают все большее распространение как форма концентрации частного капитала. Главным стимулом для вертикальной интеграции предприятия является возможность сократить операционные расходы и увеличить прибыли. Основным преимуществом вышеупомянутой интеграции является сокращение с ее помощью трансакционных издержек и уменьшение косвенного налогообложения. Опыт стран с развитой экономикой свидетельствует о том, что именно объединения предприятий холдингового типа являются одной из организационно-правовых форм функционирования хозяйственных организаций крупного бизнеса – драйверов глобальной экономики, включая транснациональные компании. Это обуславливает актуальность данного исследования.

В современной юридической литературе исследованию данного вопроса уделяли внимание такие ученые, как Э.Э. Бекерова, О.В. Осипенко, С.С. Сулакшин, Е.Э. Буянова, З.Г. Алиева и другие.

Целью статьи является комплексный анализ законодательного регулирования деятельности холдингов в праве Российской Федерации.

Для практического результата выявления реального содержания проблем законодательного регулирования холдинговых отношений в российском праве, прежде всего, необходимо дать определение понятия «холдинга». В отечественной и зарубежной литературе холдинговые компании выступают как общекорпоративные или организационные формы интеграции [1, с. 136]. Заслуживает внимания позиция О.В. Осипенко по этому вопросу, который отмечает, что холдинг – предпринимательское объединение или группа компаний, основанная на экономическом подчинении и контроле одного участника над другим [2, С. 24]. Законодательно закрепленного понятия «холдинга» в российском праве нет.

Процессы акционирования государственных предприятий и развитие фондового рынка сформировали экономическую базу для создания в Российской федерации холдинговых компаний. Основными предпосылками создания холдинговых компаний в России являются:

- наличие значительного количества предприятий, имеющих многочисленные связи с технологическими процессами;

- потребность в слиянии промышленного и финансового капиталов;

- развитие отраслей промышленности, в которых есть объективная необходимость в достаточно жестком и постоянном отраслевом управлении;

- дефицит инвестиционных ресурсов и другое [1, с. 140].

В Российской Федерации правовое регулирование холдинговых компаний значительно  отстает от современной предпринимательской практики. В России холдинговые компании возникли не только в рамках приватизационного законодательства, в частности, Временного положения о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании предприятий в акционерные общества, которое было утверждено Указом Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий», но и вследствие естественных интеграционных процессов концентрации капитала и производства, восстановления разрушенных технологических взаимосвязей хозяйствующих субъектов, которые до этого входили в производственные и промышленные объединения [5]. В современной российской предпринимательской практике холдинги являются достаточно распространенным явлением. При этом адекватное правовое регулирование и обеспечение создания и деятельности компаний такого рода отсутствует.

Правовое регулирование деятельности холдингов  осуществляется в рамках гражданского законодательства посредством определения категорий основного и дочерних хозяйственных обществ (ст. 105, 106 ГК РФ, ст. 6 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» [7], ст. 6 Федерального закона «Об акционерных обществах» [8]). По ряду моментов такое регулирование является явно противоречивым и отстающим от требований современной предпринимательской практики [3, с. 126]. В России до сих пор нет системного законодательства, регулирующего «внутреннюю» деятельность, их взаимодействие с другими структурами – государством, в первую очередь, а также акционерами, кредиторами, другими предпринимательскими структурами.

В Государственной Думе около трех лет обсуждался проект Федерального закона «О холдингах» [4]. Еще в декабре 1999 г., он был принят Государственной Думой, после этого одобрен в июле 2000 г. Советом Федерации. 20 июля 2001 г. Президентом РФ он был отклонен с жесткой формулировкой. Президент отметил, что при его разработке конкретно не были определены юридическая и экономическая цели создания и регулирования деятельности холдингов. Следствием этого стало то, что в законопроекте содержится большое количество неясных положений, которые достаточно сложно применить, а некоторые положения противоречат полностью Гражданскому кодексу РФ и другим федеральным законам. Была создана в октябре 2001 г. согласительная комиссия, однако и в редакции согласительной комиссии, которая учла предложения главы Российской Федерации, в феврале 2002 г. закон был отклонен [3, с. 131 – 132].

Правовую основу образования холдингов с участием государства или муниципальных образований создает Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», в частности, ст. 25 «Внесение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ» и ст. 26 «Продажа акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления» [6]. 

Холдинги выступают на рынке как закрытая система, подчиняясь в условиях чистого правового поля своим внутренним законам. Таким образом, законодатель создал вакуум правового регулирования функционирования компаний, которые концентрируют крупный частный капитал, а феномен холдинговых групп законодателем учтен только формально. В частности, законодатель ограничивает возможность создания холдинговой компании с дочерними предприятиями только в форме публичных акционерных обществ, которые имеют корпоративные права. Однако для современных организационно-правовых форм крупного бизнеса характерен эволюционный сценарий развития. Поэтому часто возникает ситуация, при которой предприятия холдингового типа образуются стихийно, путем объединения нескольких хозяйствующих субъектов, которые не всегда функционируют в форме публичного акционерного общества. Это могут быть и просто частные предприятия. Итак, фактически такие предприятия выполняют функцию холдинга [1, с. 148]. Поэтому целесообразно закрепить на законодательном уровне подробную регламентацию процесса создания холдинговых компаний в России.

Кроме того, остается нерешенной проблема правовой природы субхолдингов, вертикальных холдингов как осложненной иерархической структуры. На законодательном уровне не обеспечивается, как показывает практика, понимание того, что происходит в структуре холдинговой цепи.

В заключение следует отметить, что значительная экономическая концентрация капитала выводит хозяйственное предприятие на макроэкономический уровень, а значит нужно учитывать возможность такого субъекта хозяйствования влиять на определенный сектор экономики государства, а в отдельных случаях – и национальную экономическую систему в целом. В данной ситуации нужно учитывать особый порядок перехода права собственности на пакеты акций таких хозяйственных организаций. Это фактически вопрос национальной безопасности и подтверждает наличие публичного интереса государства в регулировании деятельности предприятий крупного бизнеса. Однако в данном аспекте наблюдается вакуум правового регулирования в законодательстве.

Список литературы:

1. Бекирова Э.Э., Алиева З.Г. Правовой статус холдингов в Российской Федерации: перспективы развития // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. – 2015. – Т. 1 (67). № 4. – С. 135–149.
2. Осипенко О.В. Российские холдинги. Экспертные проблемы формирования и обеспечения развития. – М.: Статут, 2008. – 368 с.
3. Сулакшин С.С., Буянова Е.Э., Кулаков В.В., Михайлов Н.И., Сазонова Е.С. Правовая модель холдинга для России. – М.: Научный эксперт 2012. – 280 с.
4. Проект Федерального закона N 99049555-2 "О холдингах" (ред. с учетом предложений Президента РФ, принятая ГД ФС РФ 27.06.2001). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=12886#08548458510933097. – (дата обращения: 15.12.2019)
5. Указ Президента РФ от 16.11.1992 N 1392 (ред. от 26.03.2003, с изм. от 30.06.2012) "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий" (вместе с "Временным положением о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества"). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_190/. – (дата обращения: 15.12.2019)
6. Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35155/. – (дата обращения: 15.12.2019)
7. Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17819/ – (дата обращения: 15.12.2019)
8. Федеральный закон 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8743/. –  (дата обращения: 15.12.2019)