ПОЛУЧЕНИЕ СВЕДЕНИЙ О НАЛИЧИИ НЕСНЯТОЙ (НЕПОГАШЕННОЙ) СУДИМОСТИ КАНДИДАТОВ В ПРИСЯЖНЫЕ ЗАСЕДАТЕЛИ

OBTAINING INFORMATION ABOUT THE PRESENCE OF AN UNRESOLVED (OUTSTANDING) CRIMINAL RECORD OF CANDIDATES FOR JURY

Anastasia Gvozdeva

АННОТАЦИЯ

В статье исследуются теоретические и практические проблемы, связанные с необходимостью получения сведений о лицах, имеющих неснятую (непогашенную) судимость, с которыми сталкиваются исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований при составлении списков кандидатов в присяжные заседатели. Для решения имеющихся проблем предлагается закрепить в законе соответствующую обязанность по предоставлению необходимой информации.

ABSTRACT

This article considers theoretical and practical issues connected with information about previous conviction of citizens faced by local governments in compilation of potential jurors lists. The article suggests complementing appropriate obligation to provide the necessary information in the law.

Ключевые слова: суд присяжных заседателей, кандидаты в присяжные заседатели, судимость, персональные данные.

Keywords: jury, potential jurors, previous conviction, personal information.

В соответствии с пунктом 2 статьи 47 Конституции Российской Федерации [1] обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом. Такие случаи определены в пункте 2 части 2 статьи 30 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации [2] (далее - УПК РФ), который, в свою очередь, содержит бланкетную норму к статье 31 УПК РФ, определяющей подсудность уголовных дел.

Формированию коллегии из двенадцати присяжных заседателей (с 01.06.2018 для районных и гарнизонных судов - из восьми) предшествует составление списков кандидатов в присяжные заседатели, которое осуществляется в соответствии со специальными нормами Федерального закона от 20.08.2004 № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» [3] (далее - Закон о присяжных заседателях).

В процедуре составления списков кандидатов в присяжные заседатели участвуют органы всех ветвей власти. Полномочия каждого из органов власти указаны в законе, однако на практике возникают проблемы при исполнении уполномоченными органами возложенных на них обязанностей.

В соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 3 Закона о присяжных заседателях присяжными заседателями и кандидатами в присяжные заседатели не могут быть лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость [3]. Следовательно, в отношении лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость, введены ограничения в части возможности осуществления такими лицами полномочий присяжного заседателя или быть кандидатом в присяжные заседатели.

На важность получения информации о судимости присяжных заседателей обращает внимание А.Л. Осипов, отмечая частоту отмены приговоров суда по причине скрытия информации о судимости самими присяжными [9, С. 29-32]; В.Н. Тарасов отмечает, что выявление подобных фактов влечет за собой признание состава суда незаконным и ряд негативных процессуальных последствий в зависимости от стадии судопроизводства [10, С. 15-19].

На необходимость проведения проверки кандидатов в присяжные заседатели на судимость указывают Д.А. Венев [7, С. 3 - 5], О.Н. Тисен [11, С. 16-19], В.В. Демченко [8, С. 17 - 21].

Между тем, получение сведений о неснятой (непогашенной) судимости граждан при составлении списков кандидатов в присяжные заседатели органами местного самоуправления сопряжено с рядом проблем, возникающих при взаимодействии с уполномоченными органами.

Указанные сведения запрашиваются органами местного самоуправления в органах внутренних дел, располагающих сведениями об осужденных лицах.  Иных возможностей по получению необходимой информации действующим законодательством не предусмотрено.

При этом, Закон о присяжных заседателях напрямую не устанавливает право муниципальных или государственных органов по истребованию и получению у органов внутренних дел Российской Федерации сведений о судимости лиц. Равно как действующим законодательством очевидно не предусмотрена обязанность органов внутренних дел Российской Федерации по предоставлению по такому запросу сведений о наличии (отсутствии) судимости в рамках проведения работы по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели.  При предоставлении информации о наличии неснятой (непогашенной) судимости лиц, указанных в запросах органов власти, органы внутренних дел руководствуются иными нормами действующего законодательства.

Специальные нормативные акты, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели, деятельность органов внутренних дел по предоставлению информации, а также законодательство о персональных данных позволяют увидеть следующее правовое регулирование в указанной сфере.

Обязанности полиции определены статьей 12 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» [4] (далее - Закон о полиции). Согласно части 5 статьи 17 Закона о полиции «информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом» [4].

Согласно пункту 39 части 1 статьи 12 Закона о полиции на полицию возлагается обязанность «предоставлять по межведомственным запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, сведения о наличии у лица непогашенной или неснятой судимости, если для предоставления государственной или муниципальной услуги предусмотрено предоставление таких сведений (документа, содержащего такие сведения) в указанные государственные органы или органы местного самоуправления» [4].

Составление списков кандидатов в присяжные заседатели не является ни государственной, ни муниципальной услугой. Соответственно, проведение проверки исполнительно - распорядительными органами муниципальных образований кандидатов в присяжные заседатели на наличие (отсутствие) у них судимости, не является основанием для предоставления сведений в рамках оказания государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы судоустройства относятся к исключительной компетенции Российской Федерации [1].

Из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5] следует, что «полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления».

Полномочия исполнительно-распорядительных органов исполнительной власти по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели установлены Законом о присяжных заседателях, т.е. являются отдельными переданными государственными полномочиями, которые должны исполняться в предусмотренном законом порядке.

По смыслу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» [6] (далее – Закон о персональных данных) имеющиеся в банках данных полиции сведения о наличии (отсутствии) судимости относятся к персональным данным. В соответствии со статьей 7 указанного закона «операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом» [6].

Между тем, сведения о неснятой (непогашенной) судимости необходимы органам местного самоуправления для исполнения возложенных на них полномочий, предусмотренных Законом о присяжных заседателях, т.е. необходимы для достижения конкретных, заранее определенных и законных целей, что сообразуется с принципами и условиями обработки персональных данных, предусмотренными статье 5 Закона о персональных данных [6].

Однако, согласно части 1 статьи 3 Закона о полиции данный Федеральный закон имеет приоритет перед другими федеральными законами, составляющими правовую деятельность полиции. Учитывая вышеизложенное, обязанность по предоставлению сведений о наличии у лица непогашенной или неснятой судимости муниципальным органам при составлении списков кандидатов в присяжные заседатели органами внутренних дел Российской Федерации прямо не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о присяжных заседателях «присяжными заседателями могут быть граждане, включенные в списки кандидатов в присяжные заседатели и призванные в установленном УПК РФ порядке к участию в рассмотрении судом уголовного дела» [6].

Из положений статьи 326 УПК РФ, определяющей порядок составления предварительного списка присяжных заседателей, следует, что «секретарь судебного заседания или помощник судьи проводит отбор кандидатов в присяжные заседатели из находящихся в суде общего и запасного списков путем случайной выборки и проверяет наличие обстоятельств, препятствующих участию лица в качестве присяжного заседателя в рассмотрении уголовного дела».

В соответствии с положениями части 4 статьи 327 УПК РФ «списки кандидатов в присяжные заседатели, явившихся в судебное заседание, вручаются сторонам, которые обладают правом заявлять отводы кандидатам в присяжные заседатели» (часть 5).

В силу статьи 328 УПК РФ «председательствующий разъясняет кандидатам в присяжные заседатели их обязанность правдиво отвечать на задаваемые им вопросы, а также представить необходимую информацию о себе и об отношениях с другими участниками уголовного судопроизводства. После этого председательствующий опрашивает кандидатов в присяжные заседатели о наличии обстоятельств, препятствующих их участию в качестве присяжных заседателей в рассмотрении уголовного дела» (часть 3), а также «предоставляет сторонам возможность задать каждому из оставшихся кандидатов в присяжные заседатели вопросы, которые связаны с выяснением обстоятельств, препятствующих участию лица в качестве присяжного заседателя в рассмотрении уголовного дела» (часть 8).

Следовательно, при рассмотрении конкретного уголовного дела указанные положения уголовно-процессуального законодательства регламентируют порядок привлечения кандидатов в присяжные заседатели к участию в рассмотрении уголовного дела при формировании коллегии присяжных, удовлетворяющей требованиям законного, справедливого, беспристрастного суда.

Такое решение вопроса можно было бы признать удовлетворительным, если бы не императивные положения части 2 статьи 3 Закона о присяжных заседателях, запрещающих лицам, имеющим неснятую и непогашенную судимость, быть даже кандидатами в присяжные заседатели [6]. Следует отметить, что данное положение обусловлено прежде всего экономией времени судов при формировании коллегии присяжных заседателей, которые, как предполагается по смыслу закона, будут отбираться из числа граждан, соответствующих указанным требованиям.

Таким образом, становится очевидной необходимость закрепления на уровне федерального закона четко определенной обязанности органов внутренних дел по предоставлению необходимой информации о наличии (отсутствии) судимости граждан, включаемых в списки кандидатов в присяжные заседатели на стадии формирования данных списков, для чего необходимо внесение соответствующих изменений в Закон о полиции, дополнив пункт 39 статьи 12 Закона о полиции положением об обязанности полиции по предоставлению сведений о наличии у лица непогашенной или неснятой судимости в целях составления списков кандидатов в присяжные заседатели.

При этом необходимо учесть, что в силу части 1 статьи 6 Закона о присяжных заседателях на должностных лиц и руководителей организаций независимо от их организационно-правовой формы уже возложена обязанность по запросу исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации представить информацию, необходимую для составления списков кандидатов в присяжные заседатели [6].

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ; официальный текст с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014.(Дата обращения 20.01.20)
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 27.12.2019)/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (Дата обращения 20.01.20)
3. О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации: федеральный закон от 20.08.2004 № 113-ФЗ (в ред. от 01.10.2019) / [Электронный ресурс] – Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (Дата обращения 20.01.20)
4. О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (в ред. от 27.12.2019) / [Электронный ресурс] – Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (Дата обращения 20.01.20)
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 27.12.2019) / [Электронный ресурс] – Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (Дата обращения 20.01.20)
6. О персональных данных: федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (в ред. от 31.12.2017) / [Электронный ресурс] – Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (Дата обращения 20.01.20)
7. Венев Д.А. Теоретические и практические проблемы действия списков кандидатов в присяжные заседатели // Адвокатская практика. – 2016. – № 6.
8. Демченко В.В. Суд присяжных: проблемы и возможности // Законность. – 2010. – № 1.
9. Осипов А.Л. Вопросы формирования коллегии присяжных заседателей // Судья. – 2016. – № 5.
10. Тарасов В.Н. Тенденции и проблемы развития института суда присяжных в России // Судья. – 2016. – № 5.
11. Тисен О.Н. К проблеме о необходимости дополнительной проверки сведений о кандидатах в присяжные заседатели // Администратор суда. – 2008. – № 4.