СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены одни из наиболее важных и актуальных вопросов, затрагивающих понимание сущности и практическую реализацию социальных гарантий, установленных государством в отношении сотрудников органов внутренних дел. На основе действующего законодательства и научной литературы уточняется понятие «социальные гарантии», выделяются особые правовые основания и факторы, наделяющие сотрудников органов внутренних гарантиями в социальной сфере, приводится их перечень, распространяющийся на личный состав органов внутренних дел. Для объективности и полноты освещения тематики проанализированы статистические данные, отчеты Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, приведены примеры действия правового механизма, направленного на реализацию различных видов социальных гарантий в системе органов внутренних дел. Акцентируется внимание на необходимости совершенствования существующих мер социальной защиты в контексте увеличения объема гарантий молодым сотрудникам органов внутренних дел.

Ключевые слова: социальная сфера государства; социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел; социальная защита и обеспечение; социальные функции государства; правовой статус личного состава органов внутренних дел.

Keywords: social aspects of policing, community policing, social partnership between the police and the public, law-enforcement system restructuring.

Происходящие за последние годы весьма заметные трансформационные изменения в функционировании современных политико-правовых систем во многом обусловлены возрастающими потребностями общества в повышении социальной защиты со стороны государства, все увеличивающихся запросах населения на социальную справедливость, рост эффективности и качества реализуемой государством социальной политики. Все перечисленные требования гражданского общества к институтам государственной власти в социальной сфере не являются итогом случившейся глобализации хозяйственных связей и процессов, которая имеет, как показывает история, свои достоинства и недостатки, вся эволюция становления государственных образований демонстрирует, что их полноценное развитие неотделимо от воплощения государством своих социальных функций и обязанностей. Многие исследователи [18, с. 7; 19, с. 9; 10, с. 49], являющиеся участниками длительной полемики по вопросу содержания и классификации функций государств, выражают редкое единообразие в отношении их социального назначения на современном этапе развития, раскрывая сущность государств через призму содержания и масштабы проявления социальных аспектов [5, с. 12; 1, с. 100; 22, с. 45].

Социальное предназначение государства в реальной жизни находит выражение в установлении и воплощении социальных гарантий, - категории емкой и многоаспектной, но не имеющей до настоящего времени единого и точного представления среди специалистов. Во многих опубликованных за последние годы исследованиях авторы не всегда корректно отождествляют термин «социальные гарантии» с категорией «меры социальной защиты и обеспечения» [4, с. 67; 7, с. 18], что нередко затрудняет определение и стирает смысловое наполнение самостоятельной дефиниции – социальные гарантии.

Детальный анализ научной литературы по этому вопросу позволяет прийти к выводу, что «социальная защита» многогранное понятие, включающее систему социального обеспечения [21, с. 22; 6, с. 203]. В свою очередь социальные гарантии – это комплекс мер социально-экономического, политико-правового характера, закрепленных в Конституции Российской Федерации [8], иных законодательных актах [13; 14], позволяющих государству проявлять социальную сущность в отношении категорий лиц, наделенных определенным статусом для наиболее эффективного исполнения ими служебных обязанностей и удовлетворения иных потребностей в социуме [3, с. 90; 11, с. 16].

Особым правовым статусом и соответствующими ему социальными гарантиями в Российской Федерации наделены сотрудники органов внутренних дел (далее – ОВД). Специальное правовое положение личного состава ОВД объяснимо их непосредственным участием в реализации конституционно значимых функций, важностью решаемых значимых задач по обеспечению правопорядка, постоянными и высокими нагрузками профессиональной деятельности, которые нередко сопряжены с опасностью жизни и здоровья, наличием ряда установленных законами и подзаконными актами ограничений [14]. Помимо того, наделение сотрудников ОВД отдельными социальными гарантиями обусловлено необходимостью повышения положительного имиджа службы, привлечением в кадровый состав лучших специалистов [9, с. 53].

Социальные гарантии сотрудникам ОВД регламентируются большим количеством законодательных и подзаконных актов [12; 13; 14; 15; 16], но основное значение в их установлении и реализации имеет Федеральный закон от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ [16], нормы которого содержат наиболее важные в социальном плане гарантии, установленные государством в отношении личного состава ОВД.

Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российский Федерации» от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ [16] включает социальные гарантии сотрудникам ОВД, которые условно можно разделить на четыре основные группы: гарантии по денежному и пенсионному обеспечению; гарантии медицинского обслуживания; особенности предоставления жилья; меры социальной защиты членов семей сотрудников ОВД.

Положительный момент, связанный с действием Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ, на который обращают внимание многие специалисты [2; 20], представляется в том, что в меняющихся социально-экономических условиях его нормы регулярно пересматриваются и дополняются в контексте расширения гарантий, предоставляемых сотрудникам ОВД и членам их семей. Наглядным примером служат нормы Федерального закона от 29 июля 2017 г. №271-ФЗ [13], позволяющие членам семей сотрудников ОВД, погибшим (получившим увечья) при выполнении служебного долга получать бесплатное медицинское и санаторно-курортное лечение до момента повторного вступления в брак. Следует отметить, что в настоящее время социальные гарантии в Российской Федерации получают свыше 12 тысяч семей погибших сотрудников ОВД, среди которых 4,5 тысячи несовершеннолетних детей [2].

Развитие за последние годы рынка ипотечного кредитования, повышение качества межведомственного взаимодействия позволило государству расширить социальные гарантии и решить основные вопросы, связанные с получением сотрудниками ОВД собственного жилья. В настоящее время действуют подзаконные акты, в значительной степени упрощающие порядок и условия получения субсидий на его приобретение, государство гарантирует помощь в выплате ипотечного кредита семьям личного состава, которые утратили здоровье или погибли в ходе исполнения служебных обязанностей [12; 15].

Происходящие позитивные изменения в реализации социальных гарантий сотрудникам ОВД находят отражение в отчетах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, которым приводятся данные о снижении количества обращений личного состава: в 2016 г. поступило 344 заявления; в 2018 г. – 217 обращений; за шесть месяцев 2019 г. – 60 обращений [2].

Таким образом, вектор дальнейших преобразований в действующей системе установления социальных гарантий в органах внутренних дел должен быть направлен в сторону поддержания социальной справедливости. Требуется расширение мер социальной защиты и поддержки молодых сотрудников, что будет способствовать решению кадровой проблемы, связанной с укомплектованностью состава органов внутренних дел, повысит престиж службы и приверженность сотрудников выполнению служебного долга по сохранению правопорядка и защите национальных интересов страны в целом.

Список литературы:

1. Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства // Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории. - 2016. - №1. - С. 99 - 106.
2. Выступление Уполномоченного по правам человека на Всероссийской конференции «Защита прав сотрудников органов внутренних дел» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ombudsmanrf.org/ (дата обращения: 20.01.2020)
3. Геворкьян Д.П., Мурадис Г.Х. Конституционные гарантии социального обеспечения в Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. - 2019. - №2. - С. 89 - 91.
4. Дмитраков А.М., Новопавловская Е.Е., Переверзев Е.А. К вопросу о социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел и роли Конституционного судопроизводства в их обеспечении // Проблемы правоохранительной деятельности. - 2016. - №1. - С. 66 - 71.
5. Жихорева Р.Е. Реализация правоохранительной функции государства в сфере экономики: Дисс. канд. юрид. наук. – М., 2017. – 204 с.
6. Замараева З.П. К вопросу об определении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» (правовой аспект) // Вестник Пермского государственного университета. Серия «Юридические науки». - 2017. - Вып. 36. - С. 203 - 209.
7. Иванов В.И. О некоторых социально-финансовых гарантиях при прекращении государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации // Академическая мысль. - 2018. - № 2 (3). - С. 17 - 22.
8. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.01.2020)
9. Матвеев С.П. Современные тенденции модернизации социальной защиты государственных служащих в рамках административной реформы // Административное право и процесс. - 2013. - № 6. - С. 52 - 55.
10. Минасян А.А. Функции государства: поиск понятийной определенности // Пробелы в российском законодательстве. - 2017. - №5. - С. 48 - 50.
11. Никонов В.А. Социальные гарантии предпринимателей в России // Вестник ТГУ. - 2016. - Вып. 1 (5). - С. 16 - 21.
12. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2019 г. № 1458 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/ (дата обращения: 21.01.2020)
13. О внесении изменения в ст. 11 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: федер. закон Рос. Федерации от 29 июля 2017 г. № 271-ФЗ // Рос. газ. – 2017. – 4 августа.
14. О полиции: федер. закон Рос. Федерации от 7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ // Рос. газ. – 2011. – 8 февраля.
15. О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223 // Рос. газ. – 2012. – 18 января.
16. О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российский Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ // Рос. газ. - 2011. - 21 июля.
17. Об утверждении Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России: приказ МВД РФ от 8 ноября 2006 г. № 895 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ppt.ru/docs/prikaz/mvd/n (дата обращения: 21.01.2020)
18. Пожарский Д.В. Функции государства: проблемы классификации // Право и государство: теория и практика. 2012. №8. – С. 6 – 10.
19. Пожарский Д.В. Российское государство и полиция в системе конституционных ценностей // Труды Академии управления МВД России. - 2019. - № 1 (49). – С. 7 – 13.
20. Реформа МВД России: правовой аспект (интервью с А.Г. Авдейко) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 19.01.2020)
21. Шарин В. И. Социальная защита населения: теоретические основы // Социальное обеспечение. - 2005. - № 14. - С. 21 – 24.
22. Шарков А.В. Проблема социальных функций современного государства: философский анализ // Вестник Пермского университета. Философия. Психология. Социология. - 2019. - Вып. 1. - С. 44 - 54.