К ВОПРОСУ О НОРМАТИВНО-ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОБИРНАЯ ПАЛАТА ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ON THE ISSUE OF LEGAL REGULATION OF THE FEDERAL STATE INSTITUTION "RUSSIAN STATE ASSAY CHAMBER UNDER THE MINISTRY OF FINANCE OF THE RUSSIAN FEDERATION»

Lyubov Andreeva

candidate of juridical sciences, associate Professor of the Department of theory and history of state and law ANO "Open University of Humanities and Economics", Russia, Moscow

Dmitry Zamyshlaev

candidate of juridical sciences, associate Professor of Department of theory of state and law of juridical faculty of the Novgorod state University,

Russia, Veliky Novgorod

АННОТАЦИЯ

В статье авторы рассматривают актуальные проблемы нормативно-правового регулирования деятельности Федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации», основные виды деятельности учреждения. При осуществлении деятельности ФКУ «Пробирная палата России» руководствуется федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства РФ, Министерства финансов РФ. Для совершенствования деятельности ФКУ «Пробирная палата России», авторы предлагают дополнить нормативную базу ФКУ «Пробирная палата России».

ABSTRACT

In the article, the authors consider the current problems of legal regulation of the Federal state institution "Russian state assay chamber under the Ministry of Finance of the Russian Federation", the main activities of the institution. When carrying out its activities, the assay chamber of Russia is guided by Federal laws and regulations of the Government of the Russian Federation and the Ministry of Finance of the Russian Federation. In order to improve the activities of the Russian assay chamber, the authors propose to Supplement the regulatory for the activities of the Russian assay chamber.

Ключевые слова: «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации», Министерство финансов России, нормативная база, драгоценные металлы и камни.

Keywords: "Russian state assay chamber under the Ministry of Finance of the Russian Federation", Ministry of Finance of Russia, regulatory framework, precious metals and stones.

При осуществлении деятельности ФКУ «Пробирная палата России» руководствуется следующими основными законодательными и нормативными правовыми актами: Федеральными законами от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» [1]; от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» [2]; от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [3]; Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; Налоговым кодексом Российской Федерации; постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. № 1355 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного пробирного надзора» [4]; Положениями о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, утвержденным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования»; о ввозе в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывозе из Российской Федерации в эти государства драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. № 1137 [5]; постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2016 г. № 394 «Об опробовании, анализе и клеймении ювелирных и других изделий из драгоценных металлов» [6]; от 28 сентября 2000 г. № 731 «Об утверждении Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности» [7]; от 1 октября 2015 г. № 1052 «О ведении специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями» [8]; от 12 декабря 2015 г. № 1356 «О режиме постоянного государственного надзора на производственных объектах аффинажных организаций и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней» [9]; от 3 февраля   2007 г. № 65 «О размерах государственной пошлины за совершение действий федеральным казенным учреждением «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» [10]; от 17 августа  1998 г. № 972 «Об утверждении Порядка работы организаций, осуществляющих аффинаж драгоценных металлов, и перечня организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов» [11]; от 1 декабря 1998 г. № 1419 «Об утверждении Порядка совершения операций с минеральным сырьем, содержащим драгоценные металлы, до аффинажа» [12]; от 21 октября 2015 г. № 1127 «Об утверждении Правил регистрации, изготовления именников, а также постановки и уничтожения их оттисков» [13]; Инструкция о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденной приказом Минфина России от 9 декабря 2016 г. № 231н; Административный регламент исполнения федеральным казенным учреждением «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» государственной функции по осуществлению федерального государственного пробирного надзора посредством установления режима постоянного государственного надзора в отношении производственных объектов аффинажных организаций, а также проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным приказом Минфина России от 31 января 2017 г. № 13н; Приказ Минфина России от 06.10.2016 № 174н «Об утверждении Порядка ведения реестра именников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство (ремонт) ювелирных и других изделий из драгоценных металлов».

ФКУ «Пробирная палата России» в соответствии с Уставом ФКУ, утвержденным приказом Минфина России от 21 декабря 2016 г. № 687 [14], осуществляет основные виды деятельности: опробование, анализ и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и других изделий из драгоценных металлов; пробирный надзор; постоянный государственный надзор на производственных объектах аффинажных организаций; контроль за организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, лома таких изделий, в части соблюдения законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; контроль при ввозе в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывозе из Российской Федерации в государства, не входящие в Евразийский экономический союз, драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы; ведение специального учета организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями; экспертизу ювелирных и других изделий из драгоценных металлов, в том числе музейных и архивных предметов, изготовленных из драгоценных металлов и драгоценных камней; экспертизу и геммологическую экспертизу драгоценных камней; анализ материалов, содержащих драгоценные металлы; регистрацию и ведение реестра именников; изготовление именников по обращениям изготовителей ювелирных и других изделий из драгоценных металлов; постановку на ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов оттисков именников электроискровым и лазерным методом по обращениям изготовителей ювелирных и других изделий из драгоценных металлов; уничтожение на ювелирных и других изделиях из драгоценных металлов оттисков фальшивых пробирных клейм, незарегистрированных именников, изготовление пробирных реактивов по обращениям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; хранение представленных на опробование и клеймение ювелирных и других изделий из драгоценных металлов; подтверждение соответствия драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. ФКУ «Пробирная палата России» осуществляет свою деятельность непосредственно и через 18 государственных инспекций пробирного надзора и Московский геммологический сертификационный центр.

Производственная работа ФКУ «Пробирная палата России» заключается в совершении действий при выполнении пробирных работ по проведению технической экспертизы, экспертизы музейных экспонатов, геммологической экспертизы драгоценных камней, проведения анализа материалов, содержащих драгоценные металлы, реализации пробирных реактивов, регистрацию и перерегистрацию именников.

В государственные инспекции пробирного надзора предъявляются на опробование и клеймение золотые, серебряные, платиновые и палладиевые изделия, а также изделия на экспертизу, изделия иностранного производства. При опробовании золотых и серебряных изделий государственными инспекциями пробирного надзора используются реактивы «хлорное золото», «азотнокислое серебро» и «кислотные» реактивы.

В результате проведения пробирных операций государственными инспекциями пробирного надзора выявляются золотые, серебряные изделия, не соответствующие заявленной пробе и возвращаются без клеймения. Клеймение изделий государственными инспекциями пробирного надзора производится механическим, электроискровым и лазерным (масочным и сканаторным) методами. Государственными инспекциями пробирного надзора проводится большая работа по экспертизе ювелирных и других изделий из драгоценных металлов, различных материалов и предметов от правоохранительных органов, физических, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, музеев.

ФКУ «Пробирная палата России» проводится работа по внесению изменений в нормативные правовые акты, в частности подготовлены предложения по регламенту по приему-выдаче изделий; инструкции по выполнению пробирных работ; требования к опробованию, анализу и клеймению ювелирных и других изделий; нормативные затраты на обеспечение функций по опробованию, анализу, клеймению и проведению экспертизы ювелирных и других изделий из драгоценных металлов.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» /[Электронный ресурс] – Режим доступа: КонсультантПлюс (дата обращения 18.03.2020)
2. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» /[Электронный ресурс] – Режим доступа: КонсультантПлюс (дата обращения 18.03.2020)
3. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» /[Электронный ресурс] – Режим доступа: КонсультантПлюс (дата обращения 18.03.2020)
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. № 1355 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного пробирного надзора» /[Электронный ресурс] – Режим доступа: КонсультантПлюс (дата обращения 18.03.2020)
5. Указ Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. № 1137/[Электронный ресурс] – Режим доступа: КонсультантПлюс (дата обращения 18.03.2020)
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2016 г. № 394 «Об опробовании, анализе и клеймении ювелирных и других изделий из драгоценных металлов» /[Электронный ресурс] – Режим доступа: КонсультантПлюс (дата обращения 18.03.2020)
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 г. № 731 «Об утверждении Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности» /[Электронный ресурс] – Режим доступа: КонсультантПлюс (дата обращения 18.03.2020)
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 г. № 1052 «О ведении специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями» /[Электронный ресурс] – Режим доступа: КонсультантПлюс (дата обращения 18.03.2020)
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. № 1356 «О режиме постоянного государственного надзора на производственных объектах аффинажных организаций и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней» /[Электронный ресурс] – Режим доступа: КонсультантПлюс (дата обращения 18.03.2020)
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля   2007 г. № 65 «О размерах государственной пошлины за совершение действий федеральным казенным учреждением «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» /[Электронный ресурс] – Режим доступа: КонсультантПлюс (дата обращения 18.03.2020)
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа  1998 г. № 972 «Об утверждении Порядка работы организаций, осуществляющих аффинаж драгоценных металлов, и перечня организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов» /[Электронный ресурс] – Режим доступа: КонсультантПлюс (дата обращения 18.03.2020)
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1998 г. № 1419 «Об утверждении Порядка совершения операций с минеральным сырьем, содержащим драгоценные металлы, до аффинажа» /[Электронный ресурс] – Режим доступа: КонсультантПлюс (дата обращения 18.03.2020)
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 2015 г. № 1127 «Об утверждении Правил регистрации, изготовления именников, а также постановки и уничтожения их оттисков» /[Электронный ресурс] – Режим доступа: КонсультантПлюс (дата обращения 18.03.2020)
14. Приказ Минфина России от 21 декабря 2016 г. № 687/[Электронный ресурс] – Режим доступа: КонсультантПлюс (дата обращения 18.03.2020)