НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОКАЗАНИЯ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассмотрена проблема оказания бесплатной юридической помощи всем гражданам Российской Федерации во всех случаях и ситуациях. Анализируются данные Федеральной службы государственной статистики на 01 января 2016 года.

Ключевые слова: юридическая помощь, оказание бесплатной юридической помощи, судебная защита прав и свобод, защита прав, правовое информирование.

В России право на бесплатную юридическую помощь прямо гарантируется Конституцией Российской Федерации (ч.1 ст.48) [1]. Такая помощь оказывается в случаях предусмотренных законом.

К сожалению, до настоящего времени в российском законодательстве понятие «юридическая помощь» нормативно не закреплено, отсутствует единое понимание, какую же юридическую помощь считать квалифицированной.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации (далее по тексту – Конституция РФ) признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. [1]

Жесткие требования конституционной законности в части соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, ответственные лица, наделенные должной компетенцией, полномочиями достаточными для применения нормативных актов часто не соблюдают.

Действие юридического механизма реализации прав и свобод личности не только неотделимо от реального механизма, но и вследствие неотлаженности последнего может сводиться к нулю. История показывает, что низкий уровень благосостояния граждан на фоне общей бездуховности населения, культа денег, роскошной жизни немногих, бессилия власти перед преступностью, принятия ею решений, с которыми никто не считается, способно  привести к социальным потрясениям, массовым беспорядкам и т.д. Попытки противостоять этому лишь с помощью силовых структур  в итоге бесперспективны и подчас влекут качественно новые нарушения прав человека.

Граждане, оказавшиеся в спорной правовой ситуации, не имеют достаточных знаний для самостоятельной защиты своих прав. Правовая безграмотность граждан может расцениваться как пассивность человека к изучению законов. Однако, индивидуальные характеристики гражданина, как субъекта гражданского права (пол, возраст, социальная принадлежность, состояние здоровья), чаще указывают на невозможность изучения законов гражданином в силу уважительных причин.

Граждане, нуждающиеся в правовой защите часто не знают, куда обратится за юридической помощью, по причине недостаточных охранительных действий со стороны государства, направленных на защиту прав человека, установленных Конституцией РФ.

Пытаясь реализовать установленную Конституцией РФ обязанность государства признавать соблюдать, защищать права и свободы человека и гражданина, государство Федеральным законом от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"[2], другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации закрепило перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, однако, этот перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно статистическим данным, опубликованным на сайте Министерства юстиции Российской Федерации  о гражданах, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, в субъектах Российской Федерации по состоянию на 01.07.2015, только 27 097 698 человек имеют право получить бесплатную юридическую помощь. [7]

По данным Федеральной службы государственной статистики, опубликованным на сайте, общая численность населения России на 1 января 2016 года составляет 146 544 710 человек (с Крымом). [8] Представленные данные указывают на возможность только 1/5 населения России получить бесплатную юридическую помощь, подтверждая факт невозможности 4/5 населения России получить юридическую помощь бесплатно.

Федеральным законом от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"[2], Уголовным Кодексом Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации, закреплен перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи, который является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Граждане оказываются в различных ситуациях, закрытый перечень никогда не даст возможности гражданину рассчитывать на бесплатную юридическую помощь в нужный момент и в любой ситуации.

Информирование граждан о возможности получения  бесплатной юридической помощи обязаны осуществлять органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и должностные лица. Информация о возможности получения  бесплатной юридической помощи должна быть размещена в доступных для граждан местах, в средствах массовой информации, в сети Интернет либо доведена да населения иным способом. Однако информирование не осуществляется должным образом, и граждане вынуждены для защиты своих прав обращаться к юристам и адвокатам за плату.

Граждане нуждаются в правовом консультировании постоянно. Бесплатное правовое консультирование должно быть доступно всем гражданам, с возможностью ее получения на всей территории Российской Федерации. Только так можно бороться с правовым нигилизмом и победить правовую безграмотность населения страны. При обеспечении граждан доступной юридической помощью, в стране не будет существующей загруженности судов. Граждане перестанут неуважительно относиться к праву, законам, правовая невоспитанность ликвидируется, общество привыкнет к нормативному порядку.

Доступное правовое информирование вынудит чиновников осуществлять свои функции, уважая граждан. Не исключено, что к чиновнику придет прямое понимание одного из принципов гражданской службы - приоритет прав и свобод человека и гражданина.

В настоящее время государство не осуществляет в достаточном объеме  для комфортно-правового существования граждан, охранительные функции. Граждане государства,  в основной массе, не знают правил поведения в цивилизованном обществе, их действия часто неправомерны. Граждане узнают нормы права, только когда их нарушают, и несут за это нарушение ответственность. Граждане, нарушившие законодательство или оказавшиеся в правовом для себя тупике, чаще, обращаются за платной юридической помощью.

В России, согласно Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Суд - самостоятельный орган судебной власти, осуществляющий государственную власть в части обеспечения правосудия в Российской Федерации, в соответствии с его полномочиями, установленными Конституцией Российской Федерации.

Конституцией закреплено право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45 Конституции РФ[1]). Защита прав человека и гражданина – обязанность государства. Согласно Конституции РФ, в случае необходимости у гражданина защитить свои права, государство обязано ему в этом помочь.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. [1] Гражданину, решившему самостоятельно, без помощи специалиста-юриста, обратиться в суд,  необходимо изучить, помимо формальных требований закона при подачи заявления в суд, нормы закона в обоснование своих требований.  При самостоятельном обращении в суд граждане либо не полностью представляют необходимые документы, либо обращаются не в тот суд, не соблюдая правила подсудности. Для обращения в суд гражданам необходима юридическая помощь, согласно Конституции РФ, юридическая помощь должна оказываться бесплатно.

Бесплатная юридическая помощь должна оказываться не только в случаях,  установленных законодательством Российской Федерации, и не только гражданам, входящим в перечень, закрепленный  Федеральным законом от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"[2].

Юридическая помощь должна оказываться всем и во всех случаях.

На основании вышеизложенного считаю необходимым пересмотреть Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" в части закрепления перечня категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаев оказания такой помощи, для возможности расширительного толкования.

Список литературы:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 28.02.2020)
2. Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" [Электронный ресурс] режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121887/ (дата обращения: 28.02.2020)
3. Конституционное право гражданина на получение квалифицированной (бесплатной) юридической помощи: сборник научных статей по материалам международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию Конституции Российской Федерации (Москва. Российская академия адвокатуры и нотариата. 18 декабря 2013 г.)/ А. Абыкен [и др.].— Электрон. текстовые данные.— М.: Российская академия адвокатуры и нотариата, 2014.— 270 c. — [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/30022.html.— ЭБС «IPRbooks» (дата обращения: 28.02.2020)
4. Лимонова Н.А. Права и свободы человека и гражданина в современной России и роль адвокатуры в их защите: учебное пособие / под ред. Т.Н. Радько. М.: Российская академия адвокатуры, 2004. С. 65.
5. Чумакова О.В. Правовые и организационные вопросы регулирования бесплатной юридической помощи: монография/ Чумакова О.В. — Электрон. текстовые данные.— Москва, Саратов: Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России), Ай Пи Эр Медиа, 2016.— 291 c. — [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/59250.html.— ЭБС «IPRbooks» (дата обращения: 07.03.2020)
6. "Конституционное право Российской Федерации: Учебник для академического бакалавриата и магистратуры"/ Шахрай С.М. (4-е издание, измененное и дополненное). -"Статут", 2017
7. Шереметова Г.С. Представительство как вид бесплатной юридической помощи в цивилистическом процессе  /"Вестник гражданского процесса", 2016, N 5.
8. Сайт Министерства юстиции Российской Федерации / [Электронный ресурс] - Режим доступа: - http://minjust.ru (дата обращения: 03.02.2020)
9. Сайт Федеральной службы государственной статистики/ [Электронный ресурс] - Режим доступа: -http://www.gks.ru  (дата обращения: 03.02.2020)