ДОГОВОРНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

CONTRACTUAL INTERACTION OF PUBLIC ASSOCIATIONS AND STATE AUTHORITIES OF SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION

Rustam Valiev

applicant of the constitutional and administrative law department of the Kazan (Volga Region) Federal University,

Russia, Kazan

АННОТАЦИЯ

В статье анализируется договорная форма сотрудничества общественных объединений и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

ABSTRACT

The article analyzes the contractual form of cooperation between public associations and public authorities of the constituent entities of the Russian Federation.

Ключевые слова: договорное взаимодействие; органы государственной власти; субъекты Российской Федерации; общественные объединения.

Keywords: contractual interaction; government departments; subjects of the Russian Federation; public associations.

Договорная форма сотрудничества представляет собой один из базовых элементов договорно-правового механизма взаимодействия в целом и межрегионального взаимодействия в частности [2, с.1-9]. Справедливо мнение авторов, полагающих, что межрегиональные договорные отношения способствуют «на началах равенства (равноправия), самостоятельности, добровольности и свободы договора становлению и развитию межрегиональных отношений в системе федеральных отношений в Российской Федерации»[1].

Как известно, существует значительное количество видов договоров, которые различаются по таким принципиальным элементам как, например, стороны договора, цели, обязательства сторон.

Договорному сотрудничеству общественных объединений и региональных органов государственной власти известны следующие виды договорных актов:

Двусторонние[3] и трехсторонние[7] соглашения между общественным объединением (общественным объединением и его региональным отделением) и законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Например, в городе федерального значения Севастополе между Законодательным Собранием города и Общероссийской общественной организацией инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» принято Соглашение о развитии партнерских отношений и сотрудничества, как направленное на  участие общественной организации в нормативном правовом регулировании и защите прав и свобод отдельной категории лиц; на информационное и консультативное содействие друг другу по вопросам соглашения; содействие Законодательного Собрания города Севастополь в части взаимодействия общественной организации с исполнительными органами государственной власти [3] и т.д.

В то время как, например, в Пермском крае с целью урегулирования вопросов взаимодействия краевого Законодательного Собрания и общественных объединений, в частности, Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» и ее Пермского регионального отделения, действует трехстороннее Соглашение о сотрудничестве, закрепляющее порядок участия общественной организации и ее Пермского отделения в защите прав и свобод предпринимателей.[7] 

двусторонние соглашения между общественным объединением и уполномоченным по правам человека (отдельной категории лиц) субъекта Российской Федерации [8]. Например, Соглашение о сотрудничестве между Пензенским региональным отделением «ОПОРЫ РОССИИ» и Уполномоченным по защите прав предпринимателей Пензенской области от 14 сентября 2017 года служит основой для более эффективного взаимодействия граждан с общественными объединениями посредством уполномоченного по правам человека или отдельной категории лиц, включая разрешение споров;

двусторонние соглашения между общественным объединением  и высшим исполнительным органов государственной власти субъекта Российской Федерации [4; 5]. Подобные соглашения направлены на взаимодействие по подготовке высшим исполнительным органом государственной власти решений, касающихся прав и законных интересов категории лиц, представленной, в том числе, в общественном объединении; разработку совместных планов и проектов по развитию представляющей совместный интерес сферы жизнедеятельности; проведение совместных мероприятий, круглых столов, конференций, семинаров, направленных на привлечение общественности к обсуждаемой проблеме; выработке мер по совершенствованию законодательства в сфере деятельности либо определенной категории граждан, либо в определенной сфере; 

двусторонние [9; 10] и трехсторонние [6] соглашения между общественным объединением (общественным объединением и его региональным отделением) и исполнительным органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В качестве примера таких соглашений можно привести Соглашение о взаимодействии между Министерством экономического развития Челябинской области и Челябинским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» при проведении оценки регулирующего воздействия от 10 октября 2013 года, как направленное на обеспечение социально-экономических интересов и прав участников соглашения, а также на реализацию общих задач в определенных сферах.

Таким образом, договорная форма активно применяется во взаимоотношениях общественных объединений и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Список литературы:

1. Багаутдинова Л.И. Межрегиональное сотрудничество органов государственной власти субъектов Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: монография / Л.И. Багаутдинова. – Казань, Изд-во Академии наук Республики Татарстан, 2018. 256 с.
2. Полянский В.В. Конституционно-правовой договор как средство гармонизации публичных интересов // Договор в публичном праве. – Сборник научных статей / под ред. Е.В.Гриценко, Е.Г. Бабелюк. – Москва: Волтерс Клувер, 2009. С. 1-9.
3. Постановление Законодательного Собрания г. Севастополя от 20 декабря 2016 г. N 772 «О заключении Соглашения о развитии партнерских отношений и сотрудничества между Общероссийской общественной организацией инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» и Законодательным Собранием города Севастополя» - Доступ из информационного обеспечения «Гарант» (дата обращения 01.04.2020)
4. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30 июня 2016 года № 534 «Об одобрении проекта соглашения о сотрудничестве между Правительством Санкт-Петербурга и общероссийской общественной организацией «Союз садоводов России» - Доступ из информационно-правового обеспечения «Гарант» (дата обращения 01.04.2020)
5. Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 25 марта 2013 г. N 186-р «О Соглашении о сотрудничестве между Правительством Удмуртской Республики и некоммерческим партнерством содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства «Развитие» - Доступ из информационно-правового обеспечения «Гарант» (дата обращения 01.04.2020)
6. Республиканское отраслевое соглашение между Ассоциацией организаций профсоюзов машиностроительных отраслей промышленности Республики Башкортостан, Объединением работодателей - Башкортостанским региональным отделением Общероссийской общественной организации "Союза машиностроителей России" и Министерством промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан на 2014-2016 годы от 22 мая 2014 года – Доступ из информационно-справочного обеспечения «Гарант» (дата обращения 01.04.2020)
7. Соглашение о сотрудничестве Законодательного Собрания Пермского края, Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» и Пермского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» от 27 марта 2017 года // Официальный сайт Законодательного Собрания Пермского края URL: http://zsperm.ru/s1/Docs/Soglashenie-o-sotrudnichestve-s-Obshcherossiyskoy-obshchestvennoy-organizatsii-OPORA-ROSSI.pdf (дата обращения 01.04.2020)
8. Соглашение о сотрудничестве между Пензенским региональным отделением «ОПОРЫ РОССИИ» и Уполномоченным по защите прав предпринимателей Пензенской области от 14 сентября 2017 года URL: http://opora.ru/regions/privolzhskiy-fo/penzenskaya-oblast/news/penzenskoe-ro-opory-rossii-i-regionalnyy-ombudsmen-dogovorilis-o-sotrudnichestve/ (дата обращения 01.04.2020)
9. Соглашение о взаимодействии между Министерством экономического развития Челябинской области и Челябинским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» при проведении оценки регулирующего воздействия от 10 октября 2013 года – Доступ из информационно-справочного обеспечения «Гарант» (дата обращения 01.04.2020)
10. Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 23 июня 2014 г. N 405-р «О Соглашении между Правительством Удмуртской Республики и Межрегиональным общественным фондом содействия укреплению национального самосознания народа «Центр национальной славы» об организационном и информационном взаимодействии» – Доступ из информационно-справочного обеспечения «Гарант» (дата обращения 01.04.2020)