ВИДЫ МАЖОРИТАРНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ: ПРОБЛЕМА ВЫБОРА

TYPES OF MAJORITY ELECTORAL SYSTEM: THE PROBLEM OF CHOICE

Aleksei Berezin

student, Department of Constitutional and Municipal Law Voronezh state University,

Russia, Voronezh

АННОТАЦИЯ

В  статье приводится сравнительный анализ применяемых в Российской Федерации моделей мажоритарной избирательной системы относительного и абсолютного большинства.  Исследуются особенности каждого вида данной избирательной системы, практика применения на выборах, определяется её наиболее оптимальная модель для российского государства.

ABSTRACT

The article provides a comparative analysis of the relative and absolute majority models of the majority electoral system used in the Russian Federation. The article examines the features of each type of this electoral system, the practice of its application in elections, and determines its most optimal model for the Russian state.

Ключевые слова: мажоритарная избирательная система, выборы, кандидат.

Keywords: majority electoral system, elections, candidate.

Мажоритарная избирательная система представляет собой систему выборов, при которой победу одерживает кандидат, баллотирующийся в данном избирательном округе и набравший большинство голосов.

У мажоритарной избирательной системы нет альтернативы, когда речь идёт о непосредственном избрании гражданами главы государства, что во многих странах утверждено на уровне Основного закона.  Так ч.1 ст.81 Конституции Российской Федерации закрепляет, что Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами  Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. [1]  При этом участие гражданина Российской Федерации в выборах Президента Российской Федерации является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах Президента Российской Федерации, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. [2]

Специфика мажоритарной избирательной системы проявляется при формировании законодательного органа государственной власти, а также представительного органа местного самоуправления. При проведении выборов по мажоритарной избирательной системе можно выделить два основных её подвида: относительного и абсолютного большинства.

Для мажоритарной избирательной системы относительного большинства характерно то, что победившим признаётся тот кандидат в избирательном округе, который набрал простое большинство голосов, то есть больше голосов, чем другой отдельно взятый кандидат.  При этом избирательный округ является, как правило, одномандатным. По системе относительного большинства проходят выборы в 225 избирательных округах на выборах Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.12 №20-ФЗ от 22.02.2014 г.  «О выборах депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» [3] одномандатные избирательные округа образуются на основе единой нормы представительства избирателей, определяемой путём деления общего числа избирателей, зарегистрированных в Российской Федерации, на общее число одномандатных избирательных округов с рядом особенностей. Однако в целом избирательная система нижней палаты российского парламента является смешанной, поскольку по мажоритарной избирательной системе относительного большинства избирается только половина конституционного числа депутатов.

В так называемом «чистом виде», мажоритарная избирательная система относительного большинства, в России применяется только на выборах Московской городской Думы. Федеральный законодатель в ч. 16 ст. 32 №67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [4]  предусмотрел возможность перейти на полностью мажоритарную систему выборов только двум субъектам Российской Федерации – Москве и Санкт-Петербургу, причём только Москва воспользовалась  данным правом путём внесения изменений в ст.44 Избирательного кодекса г. Москвы.

Недостатком мажоритарной избирательной системы относительного большинства является то, что если борьбу ведут кандидаты трёх и более партий, то избранным может оказаться тот, кто собрал фактически менее половины поданных по избирательному округу голосов, но больше других кандидатов. [5, c. 217] Это приводит к тому, что число мест, полученных представителями отдельно взятой партии в парламенте, может оказаться даже в несколько раз  меньше процентного соотношения проголосовавших избирателей за кандидатов от данной партии.  Использование подобной модели избирательной системы вынуждает значительную часть избирателей голосовать за нежелаемого кандидата в том случае, если у него есть шанс победить того, кто наоборот не должен быть избран по внутреннему убеждению избирателя. Соответственно, при такой избирательной системе большую часть голосов получают ведущие политические силы в стране.

При использовании мажоритарной системы абсолютного большинства для победы кандидату необходимо набрать более половины голосов избирателей по своему избирательному округу.  [6, c. 325] Если никто из кандидатов не получил более 50% голосов, то двое из них, получивших большинство голосов в первом туре, выходят во второй тур, где победитель определяется относительным большинством голосов. Данный способ однозначно прибавляет большую легитимность избранному кандидату, однако организация и проведения второго тура выборов требует дополнительных финансовых затрат.  Как правило, с использованием мажоритарной системы абсолютного большинства проходят выборы главы государства (Российская Федерация, Французская Республика, Украина), значительно реже подобным образом избирается законодательный орган государственной власти.

В целом же выбор мажоритарной избирательной системы менее демократичен, поскольку ведёт к формированию, как правило, двух ведущих партий или даже одной в странах, где демократические традиции избирательного процесса находятся в стадии становления.

Мажоритарная избирательная система не только способствует исключению малых партий из представительства на общегосударственном уровне. В отдельных странах её использование не способствует развитию политических партий вообще. Так происходит, в частности, во многих постсоветских странах. Поэтому для государств с только формирующимися демократическими традициями мажоритарная избирательная система на всех уровнях власти едва ли может быть признана удачной. Она хороша для государств со зрелым гражданским обществом, устоявшимися на протяжении длительного времени традициями избирательного процесса. Иначе  мажоритарная избирательная система превращается в инструмент манипулирования голосами, получивший у широкой общественности термин «избирательная география», сутью которого является «нарезка» избирательных округов таким образом, что шанс одержать в нём победу значительно повышается у кандидата, относящегося к одной из или же одной ведущей политической силе. Однако стоит признать, что мажоритарная избирательная система способствует формированию стабильной политической системы в стране с, как правило, отсутствием коалиционного правительства.

В Российской Федерации мажоритарная избирательная система применялась на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации I, II, III, и последних VII созыва, прошедших 18.09.2016 года, и показавших всё несовершенство практического применения данного способа формирования парламента на почве политической системы нашей страны. Так кандидаты в одномандатных округах от партии «Единая Россия» набрали по официальным данным совокупно 48,42% голосов избирателей, при этом победив во ВСЕХ одномандатных избирательных округах, где кандидаты от партии баллотировались. Безусловно, подобные результаты не соответствуют принципам представительной демократии. Проявляется подобная негативная тенденция и на региональном уровне.

Однако стоит признать, что у мажоритарной избирательной системы есть один плюс. Это гипотетическая возможность реализации пассивного избирательного права гражданином, не состоящим ни в одной политической партии путём самовыдвижения. Согласно ч.1 ст.8 №95-ФЗ от 11.07.2001 г. «О политических партиях»  деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации. При этом в свою очередь Конституция РФ в ч.2 ст.30 установила, что никто не может быть принуждён к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нём, включая и политическое. Наконец, ст.1 №20-ФЗ от 22.02.2014 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»  закрепляет, что никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Вместе с тем, проведение выборов в орган законодательной власти страны  исключительно по пропорциональной системе фактически вынуждает граждан, стремящихся  реализовать своё пассивное избирательное право, вступить в какую-либо политическую партию, ведь без членства в ней невозможно попасть в партийный список, за который голосуют избиратели.

Вместе с тем, на мой взгляд, создание 225 одномандатных избирательных округов на выборах депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации является нецелесообразной, влечёт дополнительные издержки из федерального бюджета. Так в случае сложения мандата депутата до истечения срока каденции палаты, избранного по одномандатному округу, проводятся дополнительные выборы депутата в данном округе до истечения срока полномочий Государственной Думы текущего созыва, что требует  значительного ежегодного  финансирования из государственного бюджета. Так за период 2017-2020 г.г. дополнительные выборы депутатов Государственной Думы по одномандатным округам проводились в семнадцати ! округах.

Но всё же считаю правильным сохранить мажоритарную избирательную систему на выборах нижней палаты российского парламента, так как это  необходимо для соблюдения баланса конституционно-значимых ценностей. Вместе с тем число избираемых депутатов в одномандатных округах целесообразно сократить до 25% от их общего количества или даже меньше. При этом считаю возможным формирование избирательных округов таким образом,  что каждый из них может включать в себя территорию и нескольких субъектов Российской Федерации. Один избранный депутат от региона никак самостоятельно не способен оказать существенного влияния на законотворческую деятельность Государственной Думы, ни уж тем более отстоять интересы  того региона, которого он представляет. Наконец, в силу федеративного устройства нашего государства  Ч.2 ст.95 Конституции РФ и так предусматривает формирование палаты регионов – Совета Федерации, в который входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации.  Поэтому какая-либо целесообразность наличия депутата, представляющего каждое федеративное образование, в Государственной Думе отсутствует.

Таким образом, в вопросе применения мажоритарной избирательной системы на нынешнем этапе развития Российской Федерации не стоит склоняться  как к концепции  так называемой «Одномандатной России», продвигаемой рядом политиков в последние годы, так и практически полностью отвергать её при формировании высших органов государственной власти.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации : Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. // Рос. газ. – 1993. – 25 дек.
2. О выборах Президента Российской Федерации : федер. закон от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ  // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. - №2. – Ст. 171.
3. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : федер. закон от 22.02.2014 г. № 20-ФЗ  // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. - №8. – Ст. 740.
4. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : федер. закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ  // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - №24. – Ст. 2253.
5. Цечоев В.К., Швандерова А.Р. Теория государства и права : Учебник / В.К.Цечоев, А.Р.Швандерова. - М.: Прометей, 2017. – 330 с.
6. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации : Учебник для академического бакалавриата и магистратуры / С.М.Шахрай. – 4-е изд., изм. и доп. - М.: Статут, 2017. – 624 с.