СИСТЕМА РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РОССИИ: ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

SYSTEM FOR IMPLEMENTING RUSSIA'S NATIONAL INTERESTS: HISTORICAL ASPECT

Bela Bidova

candidate of legal Sciences, associate Professor, head of the Department of criminal law and criminology, Chechen state University,

Russia, Grozny

АННОТАЦИЯ

В статье автором, на основе историко-правового анализа соответствующих источников и документов, представлена периодизация формирования и развития системы реализации национальных интересов Российской Федерации с выделением основных этапов, которые отражают сущностные особенности соответствующих периодов становления российской системы реализации национальных интересов в процессе трансформаций правового обеспечения их реализации. Выявлены основные периоды становления и развития правового обеспечения реализации национальных интересов, показаны отличительные черты и особенности каждого них.

ABSTRACT

In the article the author, on the basis of historical and legal analysis of relevant sources and documents, presents the periodization of formation and development of the system of national interests of the Russian Federation with allocation of the main stages, which reflect the essential features of their respective periods of formation of the Russian system of national interests in the process of transformation of legal support for their implementation. The main periods of formation and development of legal support for the implementation of national interests are identified, and the distinctive features and features of each of them are shown.

Ключевые слова: правовое регулирование, периодизация, становление, развитие, правовое обеспечение, национальные интересы, реализация.

Keywords: legal regulation, periodization, formation, development, legal support, national interests, implementation.

Национальные интересы РФ представляют собой сложное, разноаспектное понятие, в которое входят проблемы, напрямую сопряженные с государственной безопасностью и территориальной целостностью страны По этому поводу Д.В. Шепелев пишет: «Представляется, что в контексте как политической, так и юридической наук, понятие «национальный интерес» наиболее тесно связано с понятием «национальная безопасность». [1,с.172]. Действительно, в правовой науке, особенно, в общеправовой теории, работ относительно национальных интересов практически нет.

Аналогичным можно считать и мнение В.П. Беляева и С.Ю. Чапчикова, согласно которому содержание категории «национальная безопасность» составляют такие понятия, как «национальные интересы» и «угрозы национальной безопасности»[2,с.88].

В расширительном формате, как утверждает С.Ю. Чапчиков: «… национальная безопасность должна основываться на национальных интересах и включать в себя следующие основные уровни: безопасность личности, ее прав и свобод; безопасность общества, его материальных и духовных ценностей; внутреннюю и внешнюю (международную) безопасность государства». И далее: «В содержание национальной безопасности входят национальные интересы, которые представляют собой гармоничный баланс интересов личности и государства во всех сферах жизнедеятельности общества, обусловленный потребностями самосохранения и развития российской государственности, а также угрозы национальной безопасности, понимаемые в авторской трактовке, как совокупность таких условий и факторов, которые реально создают опасность не только нанесения ущерба жизненно важным интересам личности, общества и государства, но и в целом посягают на жизнедеятельность социума. В свою очередь, к стратегическим целям обеспечения национальной безопасности относятся защита основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российского государства, его независимости и территориальной целостности»[3,с.11,12].

Таким образом, становится аксиоматичным понимание наличия тесной взаимосвязи национальной безопасности и национальных интересов, что является своего рода методологическим подходом к рассмотрению проблематики правового обеспечения национальных интересов в историческом ракурсе: во многих случаях правовые акты и другие официальные аналогичного свойства документы относительно национальных интересов и национальной безопасности едины и неразрывны, что диктует их изучение в комплексе, одномоментно.

В этом плане концептуальным выступает то обстоятельство, что задачи обеспечения национальной безопасности и реализации национальных интересов формулируются, начиная с момента основания страны, обуславливая самые важные условия ее существования и нормального функционирования. Так, P.C. Мулукаев, анализируя проблемы национальной безопасности в историческом ракурсе, отмечает, что данный термин содержит величины как постоянные, так и переменные. К первому типу величин причислены существование внешних и внутренних угроз национальной безопасности, с которыми страна сталкивается в ходе развития. Второй тип включает определенные формы проявления угроз национальной безопасности, сопряженные с историческими факторами, играющими важную роль на том или ином этапе развития.[4,с.156]Экстраполируя такой подход на понимание национальных интересов, следует признать необходимость его учета в дальнейшем, особенно в направлении пресечения угроз национальным интересам.

В рамках настоящей работы целесообразной является периодизация, согласно которой история становления и развития теории национальных интересов включает в себя семь ключевых периодов, начиная с древнейших времен вплоть до настоящего времени. В основу такой периодизации положены следующие критерии:

а) временные рамки, обусловленные теми значимыми (знаковыми) историческими событиями, которые имели место и были характерны для того или иного временного периода;

б) качественные изменения в ходе эволюции права и государства, их совершенствования;

в) отражение в правовых (и иных) документах идеи обеспечения реализации национальных интересов.

В соответствии с названными критериями эволюция правового обеспечения реализации национальных интересов включает в себя следующие этапы (периоды):

– первый (с IX по начало XII века) – возникновение предпосылок к становлению и формированию понятий «общественная безопасность» и «личная безопасность», «угрозы»; в контексте настоящего исследования – защищенности объективно значимых общественных и личных интересов (национальных интересов).

– второй (с начала XII до середины XVI века) – расширение содержания понятия «безопасность», принятие и закрепление норм, защищающих интересы личности и общества в различных сферах, а также интересы главы государства и государства в целом.

– третий (с середины XVI до середины XVII века) – по причине возникновения новых угроз государственным, общественным и личным, то есть национальным интересам появляется необходимость их защиты на международном уровне и внутри государства в военной, экономической, торговой сферах, а также в области междугородних и международных передвижений, государственной монополии на продажу определенных групп товаров и т.д.

– четвертый (вторая половина XVII до середины XIX век) – расширение правовой базы в направлении обеспечения защиты государственных, общественных и личных (то есть национальных) интересов, принятие принципиально новых правовых норм, направленных на регулирование определенных видов безопасности и реализацию национальных интересов. Появляется регулярная полиция, усиливается противопожарная безопасность.

– пятый (с середины XIX до начала ХХ века) – увеличение объема и одновременные обновление и детализация законодательного регулирования обеспечения защиты и реализации национальных интересов практически во всех сферах общественных отношений.

– шестой(советский период) – с появлением новой общественно-экономической и политической формации обновляется законодательство и создается понятийный аппарат в направлении обеспечения государственных интересов и государственной безопасности; появляются новые типы безопасности (военная и т.д.), отображающие главные угрозы национальной безопасности, включая и национальные интересы.

– седьмой (с 1992 года по настоящее время) начинается с принятия закона «О безопасности» от 12.05.1992г.[5], закрепления принципиально нового, прогрессивного подхода к понятию «национальная безопасность» и соответствующего понятийного аппарата, основанных на признании высшей ценности прав, свобод и законных интересов личности и общества[6].

Важно то, что в каждом из названных периодов происходили качественные изменения в ходе эволюционного развития законодательного регулирования реализации национальных интересов как содержательной части национальной безопасности.

Список литературы:

1. Шепелев Д.В. Правовые аспекты эволюции национальных интересов // Историко-правовые проблемы: новый ракурс: Сборник научных статей. Вып. 4: в 2 ч. Ч. 1. Курск: Изд-во Курск. гос. ун-та, 2012. - С. 163-176.
2. Беляев В.П., Чапчиков С.Ю. Национальная безопасность и механизм ее обеспечения: общетеоретический ракурс. М. Юстицинформ, 2018. - 257 с.
3. Чапчиков С.Ю. Концептуальные основания национальной безопасности и механизм ее обеспечения: теоретико-правовое исследование: автореф. дис. … докт. юрид наук. Курск, 2018. 48 с.
4. Мулукаев P.C. Обеспечение безопасности государства в деятельности органов внутренних дел дореволюционной России. М., 2005. 348 с.
5. Закон РФ «О безопасности» от 05.03.1992. № 2446–1 //Российская газета. 06 мая 1992. № 103 (утратил силу).
6. Федеральный закон «О безопасности» от 28.12.2010 № 390–ФЗ (в ред. от 06.02.2020г. № 6-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 2.