ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ПРОКУРОРА, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

АННОТАЦИЯ

В данной статье идет речь об актах прокурорского реагирования, которые применяются прокурорами при осуществлении надзора за соблюдением трудового законодательства, значении органов прокуратуры в области защиты трудовых прав граждан.

Ключевые слова: прокуратура, акты прокурорского реагирования, протест, представление, постановление, представление, защита.

В соответствии со статьей 352 Трудового кодекса Российской Федерации «гражданам предоставляется право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законами Российской Федерации. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита» [2].

В качестве одного из государственных органов, осуществляющий государственный контроль и надзор за соблюдением действующего трудового законодательства является Прокуратура Российской Федерации.

Одним из направлений деятельности органов прокуратуры является надзор за соблюдением трудовых прав граждан. Такое направление деятельности органов прокуратуры, как контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства выступает как один из способов для защиты прав и интересов работников. Проверки, обследования и другие правовые методы, которыми пользуются органы, осуществляющие надзора за соблюдением трудового законодательства являются рычагами для воздействия на субъектов правонарушения и привлечения виновных к ответственности [3, с. 66].

Для осуществления возложенной функции по надзору за соблюдением трудового законодательства прокуратура наделена полномочиями, которые четко регламентированы Федеральным законом «О Прокуратуре» № 2202-1 от 17.01.1992 г.

Кроме этого, прокуроры в ходе осуществления надзора применяют акты прокурорского реагирования, которые выполняют особое предназначение, являясь важнейшим инструментом прокурора в деле обеспечения закона.

Применительно к надзору в сфере соблюдения трудового законодательства прокуроры используют следующие акты прокурорского реагирования: протест, представление, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предостережение о недопустимости нарушения закона. 

Теоретических определений понятий  актов прокурорского реагирования существует в рамках прокурорского надзора достаточно много.  Однако, на взгляд автора, более полное определение таких понятий, как протест, предостережение, представление, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении дано Е.Р. Ергашевым.

Протест представляет собой официальное возражение прокурора, вынесенное от имени государства, обращенное к органам государственной власти, управления, коммерческим и некоммерческим структурам, должностным  и приравненным к ним лицам, суду, по поводу принятия незаконных правовых актов об их отмене или изменении [2, с. 154].

Структура протеста состоит из четырех частей: вступительной – содержит сведения об адресате, наименовании акта и предмете опротестования; описательная – излагается описание содержания незаконного правового акта либо его части; мотивировочная – главной части протеста, в которой прокурор убеждает адресата в необходимости отмены или изменения незаконного правового акта, указывает нормы нарушенного закона; резолютивной, содержащей логические выводы из всего предшествующего изложения [4].

Между мотивировочной и резолютивной частями есть связующее звено, в котором содержится указание на изложенное и норму права, предусматривающее полномочия прокурора на принесение протеста (ст. 23 и п. 3 ст. 36 Закона о прокуратуре РФ) [4].

Резолютивная часть протеста, приносимая в порядке осуществления надзорной функции прокуратуры, начинается  со слов «требую» и состоит из требовательного и распорядительного компонентов [4].

Требовательный компонент включает в себя: во–первых, указание прокурора об отмене или изменении незаконного правового акта; во–вторых, требование о восстановлении нарушенных прав и охраняемых законом интересов субъектов; в–третьих, устранения последствий незаконного правового акта.

Распорядительный компонент содержит указание прокурора об обязательности рассмотрения протеста в предусмотренный законом 10–дневный срок и незамедлительном сообщении  прокурору о принятых мерах. [4; с. 154-155].

Протест чаще всего применяется в отношении локальных нормативных актов, таких как: положение об оплате труда, правила внутреннего трудового распорядка и т.д. 

Например, в положении об оплате труда содержится норма, которая закрепляет выплату заработной платы работникам один раз в месяц, что является грубым нарушением статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации и подлежит незамедлительному исправлению.

В таком случае прокурор вправе вынести протест с целью устранения выявленного нарушения.

Представление, применяемое в порядке осуществления прокурорского надзора,  - это имеющий своим предметом совокупность нарушений законов надзорный акт прокурорского реагирования, вынесенный от имени государства прокурором либо его заместителем, адресуемый к компетентным органам и должностным лицам,  с требованием его безотлагательного рассмотрения и принятия в установленный срок мер по устранению выявленных нарушений законов, причин и условий, способствующих  им, а также привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц и сообщения прокурору в письменной форме о результатах рассмотрения его требований и принятых мерах [2, с. 155].

Представление чаще всего применяется при выявлении нарушений в области охраны труда. Например, в ходе проведения прокурорской проверки выявлено, что работодатель не обеспечивает работникам безопасные условия труда: работники не обеспечены средствами индивидуальной защитой, не обеспечен безопасный проход к месту работы и т. д.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении – это надзорный акт прокурорского реагирования на выявленное административное правонарушение, целью которого является возбуждение деятельности компетентных органов или должностных лиц и привлечение виновных лиц к административной ответственности [2, с. 159].  

Прокуратура Российской Федерации проводит проверки по обращениям граждан. В случае обнаружения нарушений прокуратура обязана принять меры прокурорского реагирования. Необходимо отметить, что прокуроры не наделены полномочиями по привлечению к административной ответственности виновных лиц.

Такими полномочиями обладает Государственная инспекция труда. Таким образом, для привлечения к административной ответственности прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое направляет в территориальные подразделения Государственной инспекции труда (далее - ГИТ).  

Получив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, территориальный орган Государственной инспекции труда проверяет данное постановление на предмет правильности составления протокола об административном правонарушении.

Протокол должен отвечать требованиям, указанным в ст. 28.2 КоАП РФ.

 В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ  в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела [3].

В случае, если протокол не соответствует данным требованиям, то его направляют обратно, в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29. 4 КоАП РФ, если протокол соответствует вышеуказанным требованиями, то территориальный орган Государственной инспекции труда  выносит определение о назначении времени и места рассмотрения дела  об административном правонарушении, которое  направляется лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, прокурору.

Прокурор обязательно присутствует при рассмотрении дела об административном правонарушении. Участие прокурора при рассмотрении дела об административном правонарушении обусловлено необходимостью пресечения противоправных действий лицами их совершившими, несения ими соразмерной ответственности, а также необходимостью обеспечения законности, достижения общественно значимых результатов, восстановления справедливости.

Полномочия прокуратуры значительно шире чем полномочия Государственной инспекции труда. Получив сведения от ГИТ о невыплате заработной платы работникам в организации   прокурор правомочен обратиться в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ с заявлением о взыскании задолженности заработной платы работникам. 

Если прокурором в действиях работодателя будут усматриваться признаки уголовно наказуемого деяния, которое предусмотрено статьей  145.1 УК РФ, то прокурор своим постановлением (в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ) вправе инициировать доследственную проверку в отношении работодателя, не выплачивавшего зарплату на протяжении двух месяцев полностью или трех – частично.

Вышеуказанные полномочия прокуроров у Государственной инспекции труда отсутствуют. Государственная инспекция проводит проверки исключительно  по обращению работника о нарушении его трудовых  прав и не вправе выходить за рамки обращения. 

Это означает, что если работник обращается в ГИТ в связи с тем, что ему не предоставили ежегодный оплачиваемый отпуск, то ГИТ не вправе проверять требования ст. 123 Трудового кодекса Российской Федерации об обязательном соблюдении предусмотренного законом 14–дневный срок предупреждения работника о начале отпуска.

Необходимо отметить, что индивидуальные трудовые споры не вправе рассматривать ни ГИТ, ни прокуратура, так как разрешение данного спора отнесено к компетенции суда, что закрепляется Трудовым кодексом Российской Федерации и подтверждается судебной практикой.

Предостережение  прокурора о недопустимости нарушения закона – это надзорный акт прокурорского реагирования, направленный в будущее, применяемый  в случаях, когда прокурору стало достоверно известно о намерении должностного либо иного лица совершить нарушение закона, представляющий собой требование прокурора, обращенное к указанному лицу, о недопустимости противоправных действий разъяснения предусмотренных законом последствий, которые наступят в случае совершения им таких действий [2, с. 160].

А.Б. Аннакулиев в статье  отметил следующее:  «Предостережение – также является одним из способов реагирования прокурора, но по нашему мнению, его сложно отнести к актам прокурорского реагирования на нарушение законности. Предостережения направлено на предотвращение правонарушения» [3, с. 67].

Указанный акт прокурорского реагирования имеет предупредительный характер и подлежит применению в случаях, когда нарушение закона еще не совершено, но прокурору стало достоверно известно о том, что должностное лицо или иное лицо намерено совершить нарушение закона. Предупредительный характер вышеуказанного акта прокурорского реагирования имеет большое значение, так как оно направлено на предупреждение возможных нарушений трудовых прав граждан. Обязательность исполнения требований, изложенных в предостережении, обеспечивается возможностью привлечения к ответственности, если требования прокурора будут проигнорированы.

Можно сделать вывод о том, что органы прокуратуры играют значительную роль в защите трудовых прав граждан. Защищая  права граждан, органы прокуратуры обеспечивают стабильность в области трудовых отношений, становлению правового государства.

Органы прокуратуры используют весь арсенал актов прокурорского реагирования, который представляется для осуществления правозащитной деятельности, что способствует не только устранению нарушений, но и восстановлению нарушенных прав и возмещению ущерба.

Необходимо отметить, что под особым контролем органов прокуратуры находится защита трудовых прав граждан.

Значительная часть обращений, разрешенная прокурорами, касается вопросов соблюдения законодательства  о труде.

Данная проблема является актуальной и требует внимания, так как нарушение конституционных прав  о труде носит повсеместный характер.

На  практике очень часто возникают ситуации, когда требования по устранению нарушений работодателями игнорируются, то в таких случаях эффективным воздействием на руководителей является их дисквалификация судом по заявлению прокурора.

В случаях, когда меры прокурорского реагирования не приводят к положительным результатам, а трудовые права граждан продолжают нарушаться, в отношении руководителей принимаются иные меры, в том числе и уголовные.

Список литературы:

1. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ, правовая система «ГАРАНТ» // URL: https://base.garant.ru/10164358  (дата обращения – 16.04.2020 г.)
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197 – ФЗ (ред. от 25.05.2020) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ (дата обращения – 05.07.2020 г.)
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001. № 195 – ФЗ (ред. от 23.06.2020) (с изм. и доп., вступ. В силу с 04.07.2020), правовая система «Консультант +» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата  обращения – 05.07.2020 г.)
4. Ергашев E.Р. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист) – Екатеринбург: Раритет, 2018. – 436 с.
5. Аннакулиев Б.А. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан в РФ., г. Черкесск,  4 с.
6. Абдуллаев Э.Э. Защита трудовых прав граждан Российской Федерации методами прокурорского реагирования // Трудовое право в России и за рубежом, 2011.