СОВРЕМЕННОЕ ПОНИМАНИЕ КАТЕГОРИИ «СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО»

SOCIAL ASPECTS OF POLICING IN RUSSIA: STATE OF AFFAIRS, PROBLEMS AND SOLUTIONS

Anton Antonov

graduate student, Academy of Management of the Interior Ministry of the Russian Federation,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются сложившиеся в науке теоретические подходы к пониманию термина «социальное государство» с целью их критического осмысления и уточнения рассматриваемой дефиниции в контексте дополнений, внесенных в Основной закон страны (Конституцию Российской Федерации), а также происходящих в России институциональных изменений в целом. Обосновано, что в условиях возрастания внешних и внутренних угроз социальной стабильности российского общества, требуется обновленное прочтение категории «социальное государство», ее новое расширенное толкование предполагает «выход» за рамки социального обеспечения, в направлении поддержания и достижения комплексной безопасности социума.

ABSTRACT

The article deals with the most crucial and widely discussed issues addressing the content and the significance of social aspects in the activities of law-enforcement agencies. The role and the impact of social aspects on the efficiency of the Russian police is considered within the context of law-enforcement system restructuring for the purpose of building a socially-oriented model of interaction between the police and the public. A brief comparative analysis of institutional, managerial, and legal mechanism for implementing the concept “community policing” in Russia and other countries has been carried out. Not only have been identified the major areas of concern restraining socially significant changes, but a number of measures aiming at development of effective social interaction between the police, the public and public organizations have also been suggested.

Ключевые слова: социальное государство; социальная безопасность; модель социального государства; поправки в Конституцию Российской Федерации; социальные функции государства; социальное обеспечение.

Keywords: social aspects of policing, community policing, social partnership between the police and the public, law-enforcement system restructuring.

Новейшая история российского государства ознаменована сменой государственно-правового строя, избрав демократический вектор развития, постсоветская Россия провозглашена государством социальным (ст. 7 Конституции Российской Федерации) [5]. В целях укрепления и расширения реализуемой в стране социально-ориентированной политики, относительно недавно в действующую Конституцию Российской Федерации были внесены социальные поправки, подчеркивающие, что данная сфера – приоритетное для государства направление, а многочисленные социальные обязательства и гарантии получат должное конституционное значение [1].

Несмотря на утверждение главенствующей роли социальных ценностей в нашей стране, международные рейтинги [9], доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации [3, с. 24], прямо свидетельствуют, что практическое воплощение модели социального государства сопровождается различными сложностями. Одна из причин происходящего представляется в отсутствии единства терминологического аппарата, поэтому понятие «социальное государство», с учетом происходящих изменений в национальном законодательстве и геополитике, нуждается в дальнейшем научном осмыслении.

Становление концепции социального государства имеет длительную и богатую историю, восходящую к работам античных мыслителей, утверждающих, что «…государство – это союз в целях оказания помощи» (Аристотель) и получающих признание государством и законодательное оформление во второй половине XIX столетия (Л. Штейн) [7, с. 370].

Вместе с тем, высокая оценка и особая значимость социальной миссии государства, как показывает опыт функционирования публично-властных институтов, в странах мира понималась и реализовывалась по-разному, «…понимание сущности государства как социального института не оставалось неизменным с момента их формирования» [6, с. 37]. Например, новаторские идеи Штейна в странах Западной Европы получили активное развитие, являя собой наиболее успешный опыт реа­лизации социальной политики и обеспечения безопасности социума [4, с. 11; 9].

В странах Восточной Европы социально-ориентированная политика также приобретает устойчивый правовой каркас, но как показывает исторический опыт, развивается более медленно, «узко» воспринимается, не всегда отвечает всем деструктивным вызовам, ограничиваясь рамками выполнения социальных обязательств и гарантий. В этой связи некоторые исследователи точно замечают, что «…социальное государство – комплексное понятие и динамичное явление, проявляясь в социальных функциях, оно требует смены патеров, модификации, перехода от дотаций и выплат значительным слоям населения без разбора к созданию условий социального благополучия и безопасности общества в целом» [10, с. 9].

Господствующие различия в подходах к социальной миссии государства неизбежно отражаются на его трактовке, до настоящего времени в ряде публикаций социальное государство определяют как «…правовой императив деятельности по надлежащему выполнению конституционных обязанностей в части оказания социально-экономической помощи гражданам» [2, с. 100].

В научной среде присутствуют воззрения, согласно которым, многие государства нуждаются в оптимизации социальных обязательств, которые сводятся к сокращению его социальных функций [11, с. 190].

Следует признать, что за последние годы ученые – теоретики и практики, все больше склоняются к необходимости пересмотра категории «социальное государство», наиболее правильным и справедливым представляются высказывания специалистов, настаивающих на рассмотрении социального государства с позиции достижения социально-общественной справедливости, способствующей укреплению фундамента безопасности социума [8, с. 7; 6, с. 37].

Всесторонний подход к трактовке «социального государства», созвучный с не менее важной категорией «социальная безопасность» преобладает в работах Ю.Д. Квашнина, исследователь делает вывод, что социальное предназначение государства состоит в перераспределение доходов и национального богатства (функция «Робин Гуда»), социальном инвестировании, разработке механизма накопления финансовых средств и страхования [4, с. 5].

О. В. Родионова рассуждая о модели социального государства, реализуемых им социальных функциях, определяет его как деятельность органов власти, направленную на устранение различий в доступе всех членов общества к общественным благам, равно как их справедливом распределении [10, с. 5].

Таким образом, категория «социальное государство» претерпевает существенные и все более заметные изменения, обусловленные усложнением геополитических связей и отношений, социально-экономическими вызовами, ростом запросов населения на обеспечение социальной справедливости и общественной безопасности. Внесенные конституционные поправки своевременны и необходимы, впереди огромная работа по экстраполяции конституционных положений в действующее законодательство, разработка механизмов их реализации с целью скорейшего практического достижения так необходимого российскому обществу состояния социальной безопасности.

Список литературы:

1. Акценты социальной политики (о социальных поправках в Конституцию РФ) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.asi.org.ru/ (дата обращения: 25.08.2020)
2. Василевич С.Г. Понятие и сущность социального государства // Вестник экономической безопасности. - 2017. - №3. - С. 95 - 100.
3. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2019 г. – М., 2020. – 323 с.
4. Квашнин Ю.Д. Социальное государство в странах ЕС: прошлое и настоящее : монография. - М. : ИМЭМО РАН, 2016. – 189 с.
5. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. (с изм., одобр. общеросс. голосованием 1 июля 2020 г.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 24.08.2020)
6. Липчанская М. А. Пределы социального государства: конституционно-правовые обоснования // Вестник СурГУ. - 2019. - Вып. 3 (25). - С. 36 - 41.
7. Луцина Т.Ю. Теория социального государства Л. Штейна и ее влияние на восприятие ценностей социального государства научным сообществом в современной России // Вестник Удмуртского университета. – 2019. - №3. – Вып. 3. – С. 369 – 377.
8. Попова И.П. Социальное государство и социальная справедливость в российском контексте : монография. - М. : Изд-во «Юрайт», 2018. – 186 с.
9. Рейтинг стран мира по уровню социального развития (Индекс социального прогресса и благополучия) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://gtmarket.ru/ (дата обращения: 25.08.2020)
10. Родионова О.В. Социальная функция современного государства: Автореф. дис. доктора юрид. наук. – М., 2007. - 42 с.
11. Шарков А.В. Социальная функция государства: история и современность (формационные и цивилизационные аспекты) : дисс. …канд. философс. наук. – Пермь, 2019. – 231 с.