РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ТРУД ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ

Анализ советского и российского законодательства свидетельствует о том, что освоение северных регионов было приоритетной задачей государства, начиная с 1917 г. Особая государственная забота выражалась в законодательном закреплении широкого спектра гарантий и льгот, предоставляемых работникам Крайнего Севера, что в полной мере соответствовало принципу социальной справедливости, поскольку работникам указанных регионов приходится жить и работать в экстремальных природно-климатических условиях, которые пагубно воздействуют на здоровье, влекут для северян повышенные материальные, физиологические и трудовые затраты [12, с. 64].

В отношении раннего Советского законодательства, регулировавшего труд лиц, работавших в районах Крайнего Севера, существует несколько различных точек зрения в научных кругах. С одной стороны, специалисты трудового права СССР середины 20 века склонялись к мнению, что регулирование трудовых отношений работников Крайнего Севера составляет предмет специального законодательства с 1923 года и первые акты о гарантиях были изданы в 1927 году [14, с. 72].

С другой стороны, если детально изучить первые законодательные акты того времени, найти категорию «Районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности» и особенности регулирования труда в них не удастся, но можно найти нормы, регулирующие сходные отношения, которые можно расценить как непосредственные предпосылки к образованию данного института отрасли трудового права [12, с. 73].

Для примера можно привести кодекс 1918 года, регулирующий семейно- брачные отношения. Там в статье 19 используется такое понятие, как «отдаленные местности» [11]. Однако с 1918 по 1922 годы правовые акты, включая Кодекс Законов о Труде 1918 года [10] никаких обособленных правовых гарантий и льгот для жителей и работников отдаленных местностей не включали.

В 1922 году был принят Кодекс законов о Труде [9] в котором наметились положительные тенденции по данному вопросу. В частности, в ст. 82 Кодекса законов о Труде были установлены права, которые впоследствии можно считать первой ступенью в развитии советского законодательства в «Северном направлении». В ней устанавливались правовые гарантии для лиц, переводимых администрацией на другое место жительства, такие как: компенсация трат на переезд работника и его семьи, пособие членам семьи, суточные выплаты, единовременное пособие. В 1924 году в данную статью были внесены изменения, касающиеся научных работников и военных с семьями: гарантии, за исключением компенсации переезда им предоставлялись в двойном размере.

Следующим актом, представляющим важное значение, являлся Декрет от 14.12.1923 г. «О льготах и преимуществах служащих военного и морского ведомств, определяемых, назначаемых и переводимых на службу в отдаленные местности Союза С.С.Р.» [8]. Данный акт включал в себя некоторые специальные нормы, такие как: двойное путевое довольствие, двойное жалование в первые три месяца службы, двойные суточные при пребывании свыше 6 месяцев, оплата проезда до места жительства при получении увечья или травмы, несовместимых с последующей работой.

Декретом от 07.06.1926 г. устанавливаются новые отдаленные местности: Охотский район Николаевского округа, автономная область Ойратского народа [7], но что не менее важно, было разрешено заключать трудовые договоры с лицами, приглашаемыми для работы в данные районы на срок до 3 лет (на остальной территории до 1 года). Этот срок сыграл большое значение, так как впоследствии с ним стали связывать получение большинства льгот и компенсаций.

В то же время в правовых актах начинают просматриваться попытки дифференциации непосредственно отдаленных северных местностей между собой в зависимости от условий проживания и труда. Например, в очередном Положении [6] местности разделили на два пояса: в I пояс внесли районы с наиболее суровым климатом, тяжелыми условиями труда и самые отдаленные от центра, остальные вошли во II пояс.

В 1932 году в связи с ростом обнаруженных месторождений ценных ресурсов и необходимости их разработки, а так же для дальнейшего развития Севера было принято «Положение о льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера РСФСР» [5], которое отражало в себе наработки законодательства предыдущих лет и представляло сбалансированную систему правил, гарантий и компенсаций теперь уже для всех без исключения специальностей работников Крайнего Севера, получившее название «Северный кодекс».

Во время Великой Отечественной войны с 1942 года, прежде всего из необходимости перенаправления средств на нужды фронта все гарантии, установленные положением, приостанавливались на всей территории без исключения.

После войны правовые гарантии и льготы были возвращены [4], правда в измененном виде: были добавлены новые категории и исключены, те необходимость в которых либо отпала, либо компенсировалась уже существующими, что можно рассматривать как эволюцию законодательства.

В 1971 году был принят Кодекс Законов о Труде РСФСР в новой редакции [3], в котором впервые в главе XVIII «Заключительные положения» в статьях 250 и 251 были закреплены дополнительные гарантии для работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и некоторых других категорий работников: на повышенную оплату труда, дополнительные отпуска и иные. Данная глава положила начало формирования четвертой части современного ТК РФ.

Закон от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» [2] включил в себя накопленный опыт правового регулирования в особых природных условиях. Одним из главных преимуществ указанного закона является определение целей правового регулирования: возмещение дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. В нем были упорядочены и сгруппированы правовые гарантии работникам Крайнего Севера и его жителям: расширен круг лиц, на которых они распространяются; повышен уровень некоторых действующих правовых гарантий и компенсаций; установлены новые гарантии. Впервые устанавливалась возможность предоставления дополнительных гарантий и компенсаций за счет бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера, а также средств работодателей. Предусматривалось применение районных коэффициентов к пособиям по безработице и стипендиям для лиц, не имеющих работы в период профессиональной подготовки [13, с. 358].

30 декабря 2001 г. был принят Трудовой кодекс Российской Федерации, впервые выделивший особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников в самостоятельную четвертую часть. В главу 50 части четвертой ТК РФ «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» включены нормы, регулирующие отношения в сфере труда работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностей [1].

Таким образом, краткий анализ развития законодательства, регулирующего труд лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях позволяет сделать вывод о том, что в отечественной истории российским государством были поставлены и реализованы цели по освоению самых отдаленных и неблагоприятных для проживания районов Крайнего Севера и законодательно закреплены гарантии и компенсации работникам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Список литературы:

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ. - 2020. - № 31 (часть I). - Ст. 5020.
2. Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1 (ред. от 07.03.2018) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // Собрание законодательства РФ. - 2018. - № 11. - Ст. 1591.
3. Кодекс законов о труде Российской Федерации (утв. ВС РСФСР 09.12.1971) // Ведомости ВС РСФСР. - 1971. - № 50. - Ст. 1007.
4. Указ Президиума Верховного Совета  СССР от 01.08.1945 «О льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера» // Ведомости Верховного Совета  СССР. - 1945. - № 51.
5. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 10.05.1932 «Об утверждении Положения о льготах для лиц, работающих на Крайнем Севере РСФСР» // СУ РСФСР. - 1932. - № 62. - Ст. 278.
6. Положение «О льготах для лиц, работающих в отдаленных местностях СССР и вне крупных городских поселений» от 12.08.1930 // СЗ СССР. - 1930. - № 41. - Ст. 427.
7. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 07.06.1926 «Об изменении статей 4 и 6 декрета Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров от 17 августа 1925 года о льготах для лиц, направляемых на работу в отдаленные местности Р.С.Ф.С.Р. государственными учреждениями и предприятиями» // СУ РСФСР. - 1926. - № 34. - Ст. 275.
8. Декрет ВЦИК, CHK РСФСР от 14.12.1923 «О льготах и преимуществах служащих военного и морского ведомств, определяемых, назначаемых и переводимых на службу в отдаленные местности Союза С.С.Р.» // Вестник ЦИК, CHK и СТО СССР. - 1923. - № 12. - Ст. 322.
9. Постановление ВЦИК от 09.11.1922 «О введении в действие Кодекса Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р.» // СУ РСФСР. - 1922. - № 70. - Ст. 903.
10. Кодекс законов о труде от 10.12.1918 // СУ РСФСР. 1918. № 87. Ст. 905.
11. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (принят ВЦИК 16.09.1918) // СУ РСФСР. - 1918. - № 76-77. - Ст. 818.
12. Круглов А.Н. Динамика развития федерального законодательства о регулировании труда работников Крайнего Севера на современном этапе // Культура. Наука. Производство. - 2019. - № 4. - С. 64-75.
13. Петрова Е.В. Этапы развития законодательства, регулирующего труд лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях // Инновации. Наука. Образование. - 2020. - № 13. - С. 353-359.
14. Эпштейн А.Л. Льготы для работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. - М.: Госюриздат, 1963. - 94 с.