ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ДИСТАНЦИОННОЙ РАБОТЫ В ВУЗЕ

FEATURES OF THE ORGANIZATION OF REMOTE WORK AT THE UNIVERSITY

Lyubov Andreeva

candidate of juridical sciences,  associate Professor of the Department of theory and history of state and law ANO "Open University of Humanities and Economics",

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются вопросы внесения изменений в российское законодательство в части регулирования дистанционной и удаленной работы в образовании, сформированы новые предпосылки для трудовой мобильности преподавателей ВУЗов и ведения научной работы. Пандемия актуализировала этот вопрос и потребовала регулирования в законодательстве, в первую очередь, удаленной работы, выявила проблемы российского трудового права, законодательства об образовании и высшей школы в его недостаточной гибкости и ограниченных возможностях применения информационно-коммуникационных технологий.

ABSTRACT

The article deals with the issues of making changes to the Russian legislation regarding the regulation of remote and remote work in education, the changes form new prerequisites for the labor mobility of University teachers and conducting scientific work. The pandemic brought this issue to the fore and required regulation of remote work in the legislation, first of all, and revealed the problems of Russian labor law, legislation on education, and higher education in its lack of flexibility and limited opportunities for using information and communication technologies.

Ключевые слова: дистанционная работа, трудовой договор, режим работы, система образования, научная работа, временная дистанционная работа.

Keywords: remote work, employment contract, working hours, education system, scientific work, temporary remote work.

В настоящее время пандемия и другие объективные обстоятельства привели к масштабному распространению режима работы вне стационарных рабочих мест, к развитию взаимодействия между сторонами трудовых отношений с использованием информационно-коммуникационных технологий. Появились противоречия между реальными процессами в сфере труда в период пандемии и российским трудовым правом, в частности устанавливаемыми им формами занятости и рабочего времени. Дистанционная система работы в ВУЗе является не новой, однако, в определенной степени этой работе не удалялось должного внимания. Отдельные ВУЗы широко использовали методики дистанционного обучения, однако роль преподавателя в данных условиях постепенно сводилась к тьютор обучению, а затем было вытеснено дистанционным репетиторством.

В связи с изменением регулирования трудовых отношений, законодатель в Проекте Федерального закона N 973264-7 предлагает указать основные понятия и условия трудовой деятельности, в том числе в сфере образования и высшей школы[3]:

Дистанционной (удаленной) работой является выполнение определенной трудовым договором трудовой функции вне места нахождения работодателя, его филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения (включая расположенные в другой местности), вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя, при условии использования для выполнения данной трудовой функции и для осуществления взаимодействия между работодателем и работником по вопросам, связанным с ее выполнением, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет".

Временной дистанционной (удаленной) работой является режим работы, предусматривающий временное выполнение трудовой функции работника, работающего на основании трудового договора, вне стационарного рабочего места, находящегося под контролем работодателя.

Комбинированной дистанционной (удаленной) работой является режим работы, включающий работу на стационарном рабочем месте и дистанционную (удаленную) работу.[3]

Российское трудовое законодательство и законодательство об образовании оказалось не готовым к массовому переводу учащихся, студентов и преподавателей, а также администрации учебных заведений на удаленный режим работы. В частности, администрации учебных заведений для уведомления работника о переходе на данный режим использовали разные способы: электронные письма и устные сообщения, приказы администраций учебных заведений, реже  -  ознакомление с приказом о новом режиме работы и крайне редко рекомендованный большинством юристов по трудовому праву способ - дополнительного соглашения к трудовому договору, устанавливающего режим удаленной работы и местонахождение удаленного рабочего места. Заключить дополнительное соглашение во многих случаях не представлялось возможным. Вместе с тем такое дополнительное соглашение оказалось невозможно заключить и в электронном виде, поскольку это также не урегулировано законодательством.

ТК РФ не предусматривает ситуации временной дистанционной занятости, а статьи 72.1 и 72.2 ТК РФ регулируют только вопросы временного перевода и в таких случаях, под ситуации не подпадают эпидемии.

До пандемии практиковалась временная дистанционная занятость, основанная чаще всего на устных договоренностях руководителя и его подчиненного о том, что последний временно поработает вне офиса (стационарного рабочего места, вне учебной аудитории). Каковы формы организации такой работы по-прежнему неопределенны: видео-лекции, демонстрационные материалы, проверка письменных (в электронном виде рефератов, курсовых и контрольных и т.п.) работ.

Предложенные изменения в ТК РФ позволяют гибко использовать информационно-коммуникационных технологии в трудовых отношениях. Для этого, прежде всего, предлагается усовершенствовать нормы по дистанционной работе и урегулировать отношения временной дистанционной (удаленной) занятости.

Данные предложения предлагается законодателем сконцентрировать в главе 49.1. "Особенности регулирования дистанционной и временной удаленной работы".

Для реализации предлагаемых изменений необходимо:

- упорядочить понятийный аппарат, используемый в сфере регулирования правоотношений в образовании, путем разъяснения понятий:

- дистанционная (удаленная) работа (часть данного определения уже содержится в действующем ТК РФ) в чем она выражена для преподавателя;

- временная дистанционная (удаленная) работа (режим работы, предусматривающий временное выполнение трудовой функции работника, работающего на основании трудового договора, вне стационарного рабочего места), предположительно в виде проверки и оценки работ обучающихся, представленных в электронном виде;

- комбинированная дистанционная (удаленная) работа (режим работы, включающий работу на стационарном рабочем месте и дистанционную (удаленную) работу).

Из раздела ТК РФ по дистанционной работе в образовании требуется исключить ряд избыточных норм, которые не являются предметом трудового законодательства.

Например, исключается требование об указании рабочего места как об одном из условий трудового договора о дистанционной работе. Вместе с тем, следует разграничить вопрос о педагогической и научной работе преподавателей работодателями на удаленной системе работы.

Следует уточнить нормы основания расторжения трудового договора с педагогическим работником, работающим в дистанционном режиме. В том числе часть 1 статьи 312.5 ТК РФ предусматривает, что расторжение трудового договора о дистанционной работе по инициативе работодателя производится по основаниям, предусмотренным трудовым договором.

В настоящее время в статью 312.5. ТК РФ [1] в трудовые договоры включаются основания для увольнения работника:

- отсутствие у работодателя достаточного объема работы;

- нецелесообразность дальнейшего сотрудничества,

- производственная необходимость, определяемая работодателем;

- работа признана работодателем неэффективной;

- изменение стратегии развития работодателя;

- решение генерального директора о расторжении договора.

В целом такие основания расторжения трудового договора требуют уточнения в разделе ТК РФ, посвященного труду педагогических работников.

Требуется упорядочить ряд норм особенностей рабочего времени и времени отдыха дистанционного педагогического работника.

В частности, предлагается упорядочить вопросы, связанные с рабочим временем педагогов, в частности, их право не быть круглосуточно на связи с учениками и их родителями, не отвечать на письма и звонки в определенные временные интервалы.

ТК РФ не предоставляет возможности сочетания выполнения работы, как вне места нахождения работодателя, так и на стационарном рабочем месте. Проект закона предлагает предусмотреть возможность работнику, который работает на основании трудового договора (не являющегося по своей сути трудовым договором об удаленной работе) временно работать вне стационарного рабочего места, находящегося под контролем работодателя.

В Проекте закона [3] указывается, что режим временной дистанционной (удаленной) работы будет вводиться на основании: трудового договора или дополнительного соглашения к нему (если основания для установления такого режима возникли уже после заключения трудового договора). Стороны могут устанавливать график временной дистанционной (удаленной) работы - количество и периодичность предоставления рабочих дней и рабочих часов работнику в режиме временной дистанционной (удаленной) работы. Эти и другие нормы законопроекта, в случае их реализации, повысят гибкость использования рабочего времени.

Для ряда обстоятельств непредвиденного характера (катастрофа природного или техногенного характера, производственная авария, эпидемия и др.) предлагается упрощенный порядок введения режима временной дистанционной (удаленной) работы, не требующий заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам, а основанный на издании локального нормативного акта и ряде других документов.

Предлагается установить законодательное правило, предусматривающее порядок взаимодействия с педагогом с помощью электронных средств связи в его время отдыха по аналогии с привлечением к сверхурочной работе. Время взаимодействия работодателя с работником в период времени отдыха работника оплачивается работнику в порядке, предусмотренном для сверхурочной работы.

Реализация образовательных программ посредством дистанционных образовательных технологий предполагает использование обучающимися информационно-телекоммуникационных сетей, соответствующих технических средств и их программного обеспечения. В соответствии со статьями 5 и 35 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» указанное использование должно быть для обучающихся бесплатным. [2]

Проектом федерального закона  № 963511-7 предлагается внести изменения следующего содержания: при реализации основных общеобразовательных программ и основных образовательных программ среднего профессионального образования дистанционные образовательные технологии могут применяться только с письменного согласия обучающихся (законных представителей обучающихся). Реализация основных общеобразовательных программ и основных образовательных программ среднего профессионального образования с применением дистанционных образовательных технологий без согласия обучающихся (законных представителей обучающихся), допускается только при введении на соответствующей территории режима повышенной готовности, режима чрезвычайной ситуации или чрезвычайного положения.[4] Такие нормы, очевидно применимы в системе среднего специального и высшего образования.

Список литературы:

1. Трудовой кодекс РФ / [Электронный ресурс] – Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (25.09.2020)
2. Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» / [Электронный ресурс] – Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (25.09.2020)
3. Проект федерального закона N 973264-7 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регулирования дистанционной и удаленной работы" / [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/63015.html (дата обращения 25.09.2020).
4. Проект федерального закона  № 963511-7 «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» по вопросу добровольности дистанционного обучения» / [Электронный ресурс] – Режим доступа:  http://www.consultant.ru/law/(дата обращения 25.09.2020).