МЕЩАНСКАЯ УПРАВА ПОРЕФОРМЕННОЙ РОССИИ В СТРУКТУРЕ ОРГАНОВ СОСЛОВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Пореформенный период в истории российского государства стал временем глубоких перемен, затронувших не только органы государственной власти, но и общественные институты. Во второй половине XIX века институты самоуправления в России получают правовую регламентацию и становятся политической реальностью. За реформами 60-70-х годов, переменами в социально-экономической жизни общества последовали изменения и в правовом статусе городского населения. Сословные органы в соответствии с положениями городской реформы 1870 года превращаются в обособленные социальные институты. Одним из таких институтов стало мещанское общество.

Общественная жизнь мещан была тесно связана с деятельностью мещанских обществ, особенно активно действовавших в крупнейших городах региона. Мещане каждого города составляли особое сословное общество, и как общество, имели определенную организацию. Исполнительные и распорядительные органы мещанских общин являлись основой всей организации института общины.

После вступления в силу Городового положения 1870 г., в городах с разрешения губернатора учреждались мещанские управы по примеру других мещанских обществ. Первые мещанские управы появились в Москве, Санкт — Петербурге и других крупных городских центрах ещё в первой половине — середине XIX в. В пореформенный период последовало их массовое учреждение. Необходимость создания управы обосновывалась увеличением численности членов общины, усложнением делопроизводства и ведения документации, а также тем, что «единоличное управление старосты не соответствует интересам общества и ведёт к увеличении его власти» [1, с. 12]. Управа была призвана помочь старосте в сборе податей и повинностей, организации хозяйственной деятельности и общественных нужд.

Управы являлись коллегиальными органами управления, в составе которых был староста и минимум два его помощника — члены управы. Принцип коллегиальности означал совместное принятие решений. Поскольку в законе не указывался количественный состав мещанских управ, МВД инструктировало общины в 1872 и 1873 гг. об их праве самостоятельно определять его, соблюдая ограничение минимального числа — 3 человека [9, с. 325].

Требования к кандидатам на должность старосты распространялись и на членов управы. Для введения в должности членов управ, в отличие от старост и их помощников, обычно не требовалось дополнительного одобрения начальников губерний, а было достаточно решения собрания мещан. Применяемые меры наказания и ответственности были аналогичны мерам, применяемым к мещанским старостам. Срок службы до 1889 г. составлял один год, а после введения Закона о состояниях он увеличился до трёх лет [10, ст. 597-600].

C деятельностью мещанских органов управления были связаны также наемные служащие: писцы, сторожа, рассыльные, священники, окладничьи и прочие. В их функции входило техническое обеспечение работы управ, составление и ведение книг для сборов общины, регистрации паспортов, ведение семейных списков общинников, разноска писем и повесток и прочее. Все они получали жалование за работу.

Особое место в управе занимали податный староста, сборщики повинностей и члены Сиротского суда. Они представляли мещанскую общину, решали вопросы опекунства над имуществом мещан, составляли описи имущества и производили его оценку. Согласно Закону о состояниях 1876 года канцелярия занималась вопросами делопроизводства и документального обеспечения деятельности всей управы.

На управу «переносились все обязанности, которые нес единолично староста» [2, с. 32]. В компетенцию мещанской управы входило: 1) наблюдение за делопроизводством мещанской управы, за исполнительностью членов и служащих управы; 2) заведование кассой мещанской управы, богадельней, хозяйственной частью; 3) сбор в сиропитательный капитал и справки по выдаче паспортов» [7, с. 95]. На заседании управ решались также вопросы об оплате различных счетов, о выплате жалованья служащим управы, о ремонте зданий.

Мещанское общество, в лице своей управы являлось союзником окружного полицейского управления, городской думы и управы в борьбе за нравственность горожан и предупреждение преступлений. Члены управы собирали сведения для полиции о проживании мещан в других городах, отвечали на запросы МВД, Министерства юстиции и других государственных органов. Управы также занимались организацией бесплатного обучения, проживания, питания, трудоустройства и лечения. В соответствии с положениями Свода учреждений губернских 1857 года и Закона о состояниях 1876 года служащие управы собирали повинности и освобождали от них малоимущих и несовершеннолетних мещан; проводили освидетельствование людей не способных к физическому труду; причисляли в богадельни, пожелавших этого мещан; выдавали свидетельств о бедности; разрешали ходатайств мещан о снижении платы за обучение детей или бесплатном их обучении; назначали пособия за добросовестную службу; выдавали аттестаты на владение трактирами и другие торговыми заведениями.

Для финансирования деятельности управы с членов общества собирались общественные сборы. Величина сборов с души не сильно подвергалась изменению: в 1887 г. общественный сбор с души не превышал 66 копеек [3, с. 18]., а в 1893 г. не более 75 копеек [4, с. 22]. Часть денег направлялась на содержание служащих управы; далее — плату за аренду и содержание помещений, в т.ч. отопление, освещение и т.д.; выписку газет и покупку канцелярских принадлежностей, на продовольствие; значительная сумма предназначалась для возмещение расходов по оплате лечения мещан в местных и иногородних больницах и взносы на благотворительные нужды [5, с. 4].

Для контроля за финансовой деятельностью мещанских управ и старост создавались «ревизионные или учетные комиссии» [6, с. 6]. Они обладали большой властью т. к. в случае выявления грубых нарушений в ведении финансовых документов члены управы могли быть отстранены от должности. Как правило, комиссии не находили каких-либо серьезных нарушений и признавали деятельность мещанских управ и старост удовлетворительной. В таких случаях составу управы выражалась благодарность за «правильное ведение отчетности и делопроизводства», и выносилось предложение «наградить служащих управы по найму, прослуживших не менее года, в размере месячного жалования каждому» [8 с. 116].

Таким образом, в обязанности мещанской управы входил не только традиционный сбор налогов и наблюдение за исполнением повинностей, но и многое другое, тесно переплетающееся с новым бессословным буржуазным принципом организации городской власти. Тяжесть налогового бремени, множество ограничений и невысокий уровень образованности не позволяли мещанской общине быть значимым сословным органом. Несовершенство законодательства в области регулирования правового статуса старосты и управ приводит к дублированию ими своих полномочий. Неопределенность состава схода являлось итогом принятия «случайных» решений.

Список литературы:

1. ГАУО, ф. 143 оп.1, д. 583. 1913 г. Об учреждении в г. Симбирске мещанской управы.
2. ГАУО, ф. 143 оп.1, д.212. 1888 г. Сборник документов о денежном отчете за 1887 г. об окладах на 1888 г. и о расписании расходов по обществу. О причислении к мещанскому обществу. О выражении мещанами верноподданнических чувств царю Александру III в связи с избавлением его от смерти при крушении поезда 17 октября 1888 г.
3. ГАУО, ф. 143 оп.1, д.281. 1894. Заявления и прошения мещан; роспись расхода по Симбирскому мещанскому управлению, Списки мещан и депутатов мещанского общества и Манифест по случаю бракосочетания императора Николая Александровича.
4. ГАУО, ф. 143 оп.1, д. 153. 1880 г. Податная тетрадь мещанской управы г. Симбирска. ГАУО, ф. 143 оп.1, д. 60. 1873 г. Отчёты мещанского старосты о приходе и расходе денег
5. ГАУО, ф. 143 оп.1, д. 583. 1913 г. Об учреждении в г. Симбирске мещанской управы.
6. ГАУО, ф. 88 оп.1,Т.1. д.1253. 1902 г. Сведения о результатах ревизии денежных книг мещанского старосты.
7. Мещане и мещанская управа в Перми в начале ХХ века // Страницы прошлого: Избранные материалы краеведческих Смышляевских чтений в Перми. Вып. 4. Сост. Т.И. Быстрых, А.Ф. Старовойтов. Пермь: изд-во «Реал», 2003. — С. 94-97.
8. Пермская мещанская управа в 1905-1917 годах // Вестник Пермского университета. Вып. 4. История. Пермь: ПГУ, 2003. — С. 112-119.
9. Сборник циркуляров и инструкций МВД за 1877 год // Собрал и издал с разрешения МВД, Д. Чудовский. — СПб.: Типография «М.Я. Минькова», 1878. — 567 с.
10. Свод законов Российской империи 1899. Т. IX. Законы о состояниях.– СПб., 412 с.