О МЕСТЕ ОПРОСА В СИСТЕМЕ ОПЕРАТИВНО‑РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИТИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Урлис Михаил Юрьевич

аспирант Российской таможенной академии г. Люберцы

E-mail: qwerty_7@inbox.ru

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [5] в Российской Федерации предусмотрено четырнадцать оперативно-розыскных мероприятий, включая опрос (наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка и оперативный эксперимент). Ранее некоторыми авторами освещались особенности организации проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий осуществляемых таможенными органами РФ [4 с. 12—14], однако опросу не была посвящена ни одна научная работа. С целью определения места опроса в системе оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых таможенными органами и выявления особенностей его правового регулирования, определяющих его распространенность, автором в феврале 2011 года рамках диссертационного исследования были проведено анкетирование и интервьюирование руководителей оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации, проходивших обучение в Институте правоохранительной деятельности Российской таможенной академии.

Таблица 1.

Результаты анкетирования руководителей оперативных подразделений таможенных органов РФ.

Таким образом, из результатов проведенного анкетирования следует, что опрос является одним из самых распространенных мероприятий, осуществляемых оперативными подразделениями таможенных органов Российской Федерации. Для установления причин и условий, обусловливающих распространенность опроса в таможенных органах, автором будут рассмотрены признаки указанного оперативно-розыскного мероприятия указанные в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» [5]. На взгляд автора, эти признаки обусловливают распространенность опроса, как оперативно-розыскного мероприятия, одновременно являются признаками, лежащими в основе ряда классификаций оперативно-розыскных мероприятий в современной оперативно-розыскной науке.

К первому или основному признаку обусловливающему распространенность опроса, по мнению автора стоит отнести тот факт, что опрос как оперативно-розыскное мероприятие не ограничивает конституционных прав человека и гражданина (ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [5]). Указанный принцип взят за основу классификации оперативно-розыскных мероприятий рядом ученных оперативно-розыскной науки. Так, А. Ю. Шумилов делит все оперативно-розыскные мероприятия на следующие виды:

·           оперативно-розыскные мероприятия первой категории, или обычные (не ограничивающие конституционные права человека и гражданина). К указанной группе А. Ю. Шумилов относит следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочную закупку, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, оперативное внедрение, контролируемая поставка;

·           оперативно-розыскные мероприятия второй категории, или ограничивающие права человека и гражданина (острые оперативно-розыскные мероприятия), то есть контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, обследование жилища, а также наблюдение, сбор образцов с проникновением в жилище, снятие информации с технических каналов связи, влекущее вторжение с частную жизнь человека;

·           оперативно-розыскные мероприятия третьей категории или специальные (особо острые оперативно-розыскные мероприятия). К указанной категории А. Ю. Шумилов относит оперативный эксперимент [6 с. 19—21]

Второй признак, обусловливающий распространенность опроса как оперативно-розыскного мероприятия, непосредственно связан с первым признаком — это отсутствие необходимости санкционирования опроса (статья 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [5]).

Е. С. Дубоносов делит все оперативно-розыскные мероприятия на две категории: оперативно-розыскные мероприятия не ограничивающие конституционные права граждан (куда указанный автор отнес опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, отождествление личности, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент) и оперативно-розыскные мероприятия ограничивающие конституционные права граждан (наблюдение, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи) [3, с. 97, 104]. В основе предложенной Е. С. Дубоносовым классификации лежит получения судебного разрешение на проведения того или иного оперативно-розыскного мероприятия.

В. Г. Бобров указывает, что в зависимости от необходимости санкционирования ОРМ могут быть:

a)        не требующими какого-либо санкционирования (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка и др.);

b)        требующими ведомственного санкционирования (проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен; оперативное внедрение; оперативный эксперимент и др.);

c)         требующими судебного решения (контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи и др.). [1, с. 4]

Распространенность опроса как оперативно-розыскного мероприятия осуществляемого таможенными органами обусловлена еще одним немаловажным фактом, это способность производить указанное оперативно-розыскное мероприятие самостоятельно не используя сил и средств других государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [5,]).

В работе К. К. Горяинова, О. А. Вагина и А. П. Исиченко [2], приводится оригинальная классификация оперативно-розыскных мероприятий: авторами они рассматриваются по субъекту проведения. Оперативно-розыскные мероприятия можно классифицировать на мероприятия, проведение которых допустимо любыми органами — субъектами оперативно-розыскной деятельности, и мероприятия, проведенные специализированными оперативными подразделениями. В частности, таможенными органами проведение оперативно-розыскных мероприятий, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, возможно только с использованием оперативно-технических сил и средств органов ФСБ, органов внутренних дел и органов ФСКН России.

Форма проведения оперативно-розыскных мероприятий является следующим признаком на основании, которого проводится классификация опроса и обусловливающего его распространенность (ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [5]). В зависимости от формы проведения оперативно-розыскные мероприятия могут быть гласными и негласными. При гласном проведении таких оперативно-розыскных мероприятий, как правило, не скрывается сам факт их осуществления. Негласное проведение оперативно-розыскных мероприятий предполагает их осуществление в тайне от других лиц, в первую очередь проверяемых, разрабатываемых, подозреваемых, их связей и т. д.

Так, В. Г. Бобров все предусмотренные в ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [5] оперативно-розыскные мероприятия по возможной форме их проведения условно сводит в две основные группы:

a)        оперативно-розыскные мероприятия, которые могут проводиться как гласно, так и негласно: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; исследование предметов и документов; проверочная закупка; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

b)        проводимые только в тайне (негласно) от проверяемых, разрабатываемых и иных лиц, в отношении которых они осуществляются: контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент [1, с. 4]

Последняя представленная автором классификация оперативно-розыскных мероприятий основывается на интенсивности использования технических средств. Взяв за критерий указанный признак все ОРМ можно разделить на оперативно-технические и не имеющие преобладающего или исключительно технического содержания их проведения (опрос). К оперативно-техническим относятся такие ОРМ, как прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи.

Список литературы:

1.        Бобров В. Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий: Лекция. М., 2003. С. 4.

2.        Горяинов, К. К. Теория и практика применения органами внутренних дел закона об оперативно-розыскной деятельности / К. К. Горяинов, О. А. Вагин, А. П. Исиченко // Проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности: материалы науч.-практ. конф. М., 2002.

3.        Дубоносов Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций/ под ред. Синилова Г. К.— М.: ЮИ МВД РФ, Книжный мир, 2002. С. 97, 104.

4.        Об особенностях организации проведения оперативно-разыскного мероприятия «наблюдение» подразделений собственной безопасности таможенных органов. Симонов Н. Е. О практике осуществления таможенными органами Российской Федерации оперативно-разыскных мероприятий //Оперативник (сыщик). 2011. № 4 (29). С. 12—14.

5.        Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «Об оперативно-розыскной деятельности»// «Собрание законодательства РФ», 14.08.1995, № 33, ст. 3349

6.        Шумилов А. Ю. Учебно-практическое пособие «оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы» М., 2010. С. 19—21.