ВОПРОСЫ  ПРАВОВОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ  ПРИНЦИПОВ  РАЦИОНАЛЬНОГО  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  ПРИРОДНЫХ  РЕСУРСОВ  В  СТРАНАХ  СНГ

Ходжаев  Азим  Аброрович

независимый  соискатель

Ташкентского  государственного  юридического  университета,

Республика  Узбекистан,  г.  Ташкент

Е-mail:  azim9933@mail.ru

QUESTIONS  OF  LEGAL  PROVIDING  OF  RATIONAL  USING  OF  NATURAL  RESOURCES  IN  CIS  COUNTRIES

Azim  Xodjayev

independent  researcher 
of  Tashkent  state  law  university,

Republic  of  Uzbekistan,  Tashkent

АННОТАЦИЯ

В  статье  с  критически-аналитической  точки  зрения  рассмотрены  вопросы  укрепления  тенденций  принципа  рационального  использования  природных  ресурсов  в  экологическом  законодательстве  Российской  Федерации,  Молдовы,  Казахстана,  Азербайджана,  Беларуси,  Украины  и  других  стран  СНГ,  а  также  разработаны  предложения  и  рекомендации  по  дальнейшему  совершенствованию  действующих  законодательных  актов. 

ABSTRACT

In  the  article  comparative-legally  analyzed  trends  of  legal  regulation  of  principle  of  rational  using  of  natural  resources  in  the  ecological  legislation  of  countries  of  CIS  such  as  Russian  Federation,  Moldova,  Kazakhstan,  Azerbaijan,  Belarus,  Ukraine  and  others,  also  some  offers  and  recommendations  on  improving  legislative  acts  are  developed.

Ключевые  слова:  правовой  принцип;  принцип  рационального  природопользование;  природные  ресурсы;  экологическое  законодательства.

Keywords:  legal  principle;  principle  of  rational  using  of  natural  resources;  natural  resources;  ecological  legislation.

Изучение  тенденций  правового  обеспечения  использования  природных  ресурсов  странах  СНГ  свидетельствует  об  активизации  законотворческого  процесса  в  данной  области.  В  частности,  в  Казахстане  приняты  законы  «Об  охране  окружающей  природной  среды»  (1991,  1997  й.)  и  «О  социальной  защите  граждан,  пострадавших  в  результате  экологической  катастрофы  в  Приаралье»  (1992),  Земельный  кодекс  (1990  г.),  Кодекс  о  недрах  земли  и  переработке  минерального  сырья  (1992  г.),  Лесной  кодекс  (1993  г.),  Водный  кодекс  (1993  г.),  Закон  «Об  использовании,  восстановлении  и  защите  животного  мира»  (1993  г.),  Закон  «Об  экологической  экспертизе»  (1997  г.),  «Об  особо  охраняемых  природных  территориях»  (1997  г.)  и  наконец,  в  2009  году  был  принят  Экологический  кодекс.  На  Украине  сформирована  система  экологического  законодательства,  состоящая  из  Закона  «Об  охране  окружающей  природной  среды»  (1991  г.),  Земельного  кодекса  (1990  г.),  законов  «О  природно-заповедном  фонде  Украины»  (1992  г.),  «Об  оплате  за  землю»  (1992  г.),  «О  защите  атмосферного  воздуха»  (1992  г.),  «О  животном  мире»  (1993  г.);  Земельного  кодекса  (1994  г.),  Закона  «Об  экологической  экспертизе»  (1995  г.);  Водного  кодекса  (1995  г.).  В  Республике  Беларусь  наряду  с  Законом  «О  защите  окружающей  среды»  действуют  Земельный  кодекс,  Кодекс  о  недрах  земли,  Лесной  кодекс  и  Водный  кодекс. 

Если  останавливаться  на  законодательстве  в  сфере  рационального  использования  природных  ресурсов  в  государствах  СНГ,  в  статье  3  Закона  Российской  Федерации  «Об  охране  окружающей  среды»  от  10  января  2002  года  из  23  основных  принципов  охраны  окружающей  среды  в  качестве  основного  условия  обеспечения  оптимальной  окружающей  среды  и  экологической  безопасности  предусмотрено  рациональное  использование  природных  ресурсов,  их  восстановление  и  защита.  Вместе  с  тем,  в  законе  предусмотрены  дополнительные  механизмы,  направленные  на  гарантирование  принципа  использования  природных  ресурсов,  такие  как  учет  природных  и  социально-экономических  особенностей  при  планировании  хозяйственной  и  другой  деятельности,  приоритетность  сохранения  природных  экосистем,  природных  ландшафтов  и  природных  комплексов;  налаживание  хозяйственной  и  другой  деятельности,  их  воздействия  на  природную  среду  с  учетом  требований  по  защите  окружающей  среды;  обеспечение  сокращения  отрицательного  воздействия  хозяйственной  и  другой  деятельности  с  учетом  экономических  и  социальных  факторов  путем  применения  современных  технологий  [8]. 

В  Законе  Республики  Беларусь  «Об  охране  окружающей  среды»  от  26  ноября  1992  года,  охватывающей  более  100  статей,  в  отличие  от  экологического  законодательства  других  стран,  употребляется  понятие  «рациональное  (стабильное)  использование  природных  ресурсов».  В  частности,  в  статье  1  указано,  что  рациональное  (стабильное)  использование  природных  ресурсов  —  это  использование  природных  ресурсов  способами  и  темпами,  не  приводящими  к  их  истощению  в  далекой  перспективе,  и  тем  самым  сохранение  их  способности  удовлетворять  экономические,  эстетические  и  другие  потребности  нынешних  и  будущих  поколений  [1].

В  статье  4  Закона  Республики  Беларусь  «Об  охране  окружающей  среды»,  как  и  в  законодательстве  Российской  Федерации,  рациональное  (стабильное)  использование  природных  ресурсов,  их  возобновление  и  охрана  оценивается  как  правовой  принцип  в  качестве  условия  обеспечения  оптимальной  окружающей  среды  и  экологической  безопасности.  Вместе  с  тем,  еще  одна  особенность  данной  статьи  заключается  в  том,  что  в  ней  экономическое  стимулирование  рационального  (стабильного)  использования  природных  ресурсов  признается  как  самостоятельный  принцип.  Вместе  с  тем,  в  Законе  нашли  свое  отображение  дополняющие  принципы  рационального  использования  природных  ресурсов  такие  принципы,  как  запрет  хозяйственной  и  другой  деятельности,  которые  могут  привести  к  деградации  природной  экологической  системы,  изменению  и  (или)  уничтожению  генетического  фонда  объектов  растительного  и  животного  мира,  истощению  природных  ресурсов  или  к  другим  отрицательным  последствиям  для  окружающей  среды;  не  допущение  в  сфере  охраны  окружающей  среды  осуществления  функций  государственного  управления,  регулирования  и  контроля  вместе  с  функциями  использования  природных  ресурсов  [1].

В  Республике  Беларусь  создание  правовых  и  экономических  механизмов  рационального  (стабильного)  использования  природных  ресурсов  и  рациональное  (стабильное)  использование  природных  ресурсов  определены  как  основное  направление  государственной  политики  в  сфере  охраны  окружающей  среды.  Еще  одна  особенность  экологического  законодательства  Республики  Беларусь  заключается  в  том,  что  в  нем  полномочия  Президента  указаны  в  отдельной  статье  8¹  Закона  Республики  Беларусь  «Об  охране  окружающей  среды»,  одно  из  которых  заключается  в  рациональном  (стабильном)  использовании  природных  ресурсов  и  утверждении  государственных  программ  по  охране  окружающей  среды.  Организация  и  обеспечение  исполнения  этих  программ,  а  также  разработка  и  утверждение  территориальных  комплексных  программ,  определение  порядка  их  выполнения  относится  к  полномочиям  Совета  Министров  Республики  Беларусь.  Организация  разработки  территориальных  комплексных  программ  в  сфере  рационального  (стабильного)  использования  природных  ресурсов  и  осуществление  научно-методического  руководства  над  ними  отнесено  к  полномочиям  Министерства  охраны  природных  ресурсов  и  окружающей  среды  Республики  Беларусь  [1]. 

Еще  один  аспект  правовой  особенности  данного  министерства  заключается  в  том,  что  на  него  возложены  задачи  по  изучению  опыта  иностранных  государств  по  охране  окружающей  среды  и  рациональному  (стабильному)  использованию  природных  ресурсов,  его  обобщению  и  распространению.  Вместе  с  тем,  министерство,  в  установленном  в  законодательстве  порядке,  разрабатывает  и  представляет  проекты  государственных  программ  по  рациональному  (стабильному)  использованию  природных  ресурсов  и  охране  окружающей  среды,  концепции,  стратегии,  схемы  и  планы  в  этой  сфере;  предложения  и  рекомендации  по  рациональному  (стабильному)  использованию  природных  ресурсов  и  охране  окружающей  среды. 

Вместе  с  тем,  утверждение  региональных  программ  и  мероприятий  по  рациональному  (стабильному)  использованию  природных  ресурсов  и  осуществление  контроля  над  рациональном  использованием  природных  ресурсов  на  своей  территории,  в  соответствии  со  статьей  11  Закона  Республики  Беларусь  «Об  охране  окружающей  среды»  входит  в  компетенцию  местного  совета  депутатов  [1].

Вместе  с  вышеперечисленным,  определены  обязательства  граждан  по  рациональному  использованию  природных  ресурсов,  охране  и  бережному  отношению  к  окружающей  среде,  а  также  права  общественных  объединений  по  разработке,  распространению  и  реализации  программ  по  рациональному  (стабильному)  использованию  природных  ресурсов,  участию  в  разработке  государственных,  отраслевых  и  местных  программ  по  рациональному  (стабильному)  использованию  природных  ресурсов  и  защиты  окружающей  среды,  оказанию  содействия  в  их  реализации;  внесению  в  государственные  органы  и  должностным  лицам  предложений  по  рациональному  (стабильному)  использованию  природных  ресурсов,  а  также  обращению  в  соответствующие  органы  по  выявленным  случаям  не  рационального  использования  природных  ресурсов.

В  статьях  32—34  Закона  Республики  Беларусь  «Об  охране  окружающей  среды»,  в  качестве  основных  требований  предусмотрено  рациональное  использование  природных  ресурсов  в  сфере  охраны  окружающей  среды  при  размещении,  проектировании,  строительстве,  реконструкции,  пуске,  эксплуатации,  консервации,  демонтаже  и  перемещении  зданий,  сооружений,  устройств  и  других  объектов  [1]. 

В  целом,  в  Республике  Беларусь  принцип  рационального  использования  природных  ресурсов  нашел  достаточно  полное  отображение  и  характеризуется  тем,  что  этот  принцип  проник  во  все  сферы  использования  природных  ресурсов  и  всесторонне  упорядочен  в  законодательстве. 

В  Законе  Украины  «Об  охране  окружающей  среды»  от  25  июня  1991  года  с  правовой  точки  зрения  закреплен  принцип  рационального  использования  природных  ресурсов.  В  частности,  уже  во  введении  определено,  что  рациональное  использование  природных  ресурсов  является  неотъемлемой  частью  стабильного  экономического  и  социального  развития  Украины  и  одним  из  важных  направлений  государственной  политики  [2].

На  Украине  в  отличие  от  Российской  Федерации  и  Республики  Беларусь  используется  понятие  рациональное  и  комплексное  использование  природных  ресурсов.  Вместе  с  тем,  в  статье  8  Закона  Украины  «Об  охране  окружающей  среды»,  в  целях  разработки  научных  основ  рационального  использования  природных  ресурсов  предусмотрено  системное  проведение  на  Украине  комплексных  научных  изысканий,  что  отражает  особенности  норм  экологического  законодательства,  касающихся  рационального  использования  природных  ресурсов  [2].

На  Украине,  в  отличие  от  Республики  Беларусь,  предусмотрена  возможность  непосредственного  участия  граждан  в  разработке  и  реализации  мер  по  рациональному  и  комплексному  использованию  природных  ресурсов.  Вместе  с  тем,  на  Украине  рациональное  использование  природных  ресурсов  признается  как  одно  из  обязательств  граждан.

В  статье  40  Закона  Украины  «Об  охране  окружающей  среды»,  определяющей  положения  по  соблюдению  экологических  требований  при  использовании  природных  ресурсов,  также  предусмотрены  требования  по  рациональному  и  экономному  использованию  природных  ресурсов  с  использованием  современных  технологий;  а  в  статье  41  определены  экологические  меры  по  рациональному  использованию  природных  ресурсов.  В  статье  47  вышеуказанного  Закона  отмечается  возможность  образования  фондов  по  стимулированию  и  финансированию  рационального  использования  природных  ресурсов.  При  этом  уместно  отметить,  что  на  Украине  функционирует  Государственный  фонд  по  охране  природы,  оказывающий  содействие  в  деле  рационального  использования  природных  ресурсов  [6,  с.  20]. 

Еще  одна  особенность  законодательных  норм  Украины  по  рациональному  использованию  природных  ресурсов  заключается  в  том,  что  статья  48  Закона  Украины  «Об  охране  окружающей  среды»  непосредственно  посвящена  методам  стимулирования  рационального  использования  природных  ресурсов,  и  в  ней  предусмотрены  не  встречающиеся  в  законодательстве  других  стран  механизмы  по  предоставлению  краткосрочных  и  долгосрочных  ссуд  на  льготной  основе,  возможность  предоставления  природных  ресурсов  под  залог  [2]. 

В  Законе  Республики  Молдова  «Об  охране  окружающей  среды»  от  16  июня  1993  года  определены  своеобразные  положения  рационального  использования  природных  ресурсов.  В  частности,  в  соответствии  со  статьей  5  Закона  лица,  назначаемые  на  руководящие  должности  государственных  органов  должны  обладать  знаниями  в  сфере  охраны  окружающей  среды  и  использования  природных  ресурсов.  Объем  их  знаний  по  сфере  охраны  окружающей  среды  и  использования  природных  ресурсов  определяется  Департаментом  охраны  окружающей  среды  [3].

В  Молдове  в  деле  обеспечения  рационального  использования  природных  ресурсов  местным  органам  государственной  власти  предоставлены  более  широкие  полномочия.  В  частности,  эти  органы  проводят  постоянный  контроль  за  рациональным  использованием  природных  ресурсов  на  своей  территории,  оказывают  содействие  обучению  населения  рациональному  использованию  природных  ресурсов  и  повышению  экологической  культуры,  обеспечивают  рациональное  использование  природных  ресурсов  и  т.  д. 

В  вышеперечисленных  законах  прямо  указывается,  что  Департамент  по  охране  окружающей  среды  Молдовы  имеет  право  возбуждать  гражданские  иски  против  юридических  и  физических  лиц,  государственных  органов,  предприятий,  учреждений  и  организаций,  нанесших  вред  республике  путем  загрязнения  окружающей  среды  и  нерационального  использования  природных  ресурсов.

В  Молдове  также  с  целью  обеспечения  рационального  использования  природных  ресурсов  26  марта  1996  года  был  принят  Закон  «О  вторичных  материальных  ресурсах  Республики  Молдова»,  состоящий  из  12  статей.  В  нем  указано,  что  государственные  органы  обязаны  участвовать  в  организации,  координации  работ  по  использованию  вторичных  ресурсов,  оповещать  население  об  экономических,  экологических  и  социальных  результатах  использования  вторичных  ресурсов,  внедрять  на  соответствующих  предприятиях,  учреждениях  и  организациях  передовой  опыт  по  использованию  вторичных  ресурсов  [4]. 

Республика  Казахстан  первой  среди  стран  СНГ  избрала  путь  кодификации  законодательства,  направленной  на  упорядочение  экологических  взаимоотношений.  Эти  взаимоотношения  нашли  частичное  отображение  в  принятом  9  января  2007  года  Экологическом  кодексе  страны,  состоящим  из  326  статей  [7,  с.  88].  В  частности,  в  статье  96  Кодекса,  именуемой  меры  по  охране  окружающей  среды  также  предусмотрены  меры  по  совершенствованию  технологий  и  методов,  направленных  на  рациональное  использование  природных  ресурсов  [9].

Между  тем,  в  статье  185  Экологического  кодекса  Республики  Казахстан,  посвященной  экологическим  научным  исследованиям  в  качестве  цели  такой  деятельности  предусматривается  рациональное  использование  природных  ресурсов  и  их  возобновление.  В  этих  целях  предусмотрено  научное  обоснование,  разработка  и  внедрение  экологически  эффективных  ресурсосберегающих  технологий.  Наряду  с  этим,  в  Экологическом  кодексе  Казахстана  вопросы  рационального  использования  природных  ресурсов  регулируются  в  рамках  каждой  главы  [9].

В  Законе  Республики  Азербайджан  «Об  охране  окружающей  среды»  от  8  июня  1999  года  рациональное  использование  природных  ресурсов  получило  свое  правовое  признание.  В  частности,  в  статье  3  Закона,  рациональное  использование  природных  ресурсов  и  возобновление  природных  ресурсов,  экономическое  стимулирование  рационального  использования  природных  ресурсов  определены  в  качестве  основных  принципов  охраны  окружающей  среды.  В  Законе  также  предусмотрены  такие  правовые  положения,  как  основы  экономического  стимулирования  рационального  использования  природных  ресурсов,  финансирование  общественными  фондами  по  охране  природы  рационального  и  комплексного  использования  природных  ресурсов  [5].

Одна  из  особенностей  экологического  законодательства  Азербайджана  заключается  в  том,  что  в  нем  предусмотрены  вопросы  регулирования  равновесия  окружающей  среды  (6  глава),  и  как  отмечается  в  статье  31  Законе  Республики  Азербайджан  «Об  охране  окружающей  среды»,  цель  регулирования  экологического  равновесия  в  окружающей  среде  состоит  в  обеспечении  рационального  использования  и  возобновления  природных  ресурсов  [5]. 

Подводя  итоги,  следует  отметить,  что  исходя  из  положительного  опыта  зарубежных  стран,  в  Республике  Узбекистан  было  бы  целесообразным  реализовать  следующие  меры  по  совершенствованию  механизма  правового  обеспечения  рационального  использования  природных  ресурсов: 

Во-первых,  целесообразно  усилить  меры  по  контролю  за  совершенствованием  норм  рационального  использования  земель  и  применением  агрохимических  средств  в  сельском  хозяйстве,  и  их  использованием.  В  действующем  Земельном  кодексе  данные  вопросы  закреплены  в  общем  порядке,  однако  это  не  обеспечивает  необходимые  правовые  гарантии  и  механизмы. 

Во-вторых,  в  целях  повышения  эффективности  законодательства  и  тем  самым,  для  достижения  обеспечения  рационального  использования  природных  ресурсов  в  будущем  целесообразно  кодифицировать  экологическое  законодательство  и  определить  специальную  норму,  охватывающую  требования  по  рациональному  использованию  природных  ресурсов.

В-третьих,  исходя  из  современных  условий  социально-экономического  развития,  необходимо  дополнить  статью  4  Закона  «Об  охране  природы»  такими  принципами,  как  экономическое  стимулирование  рационального  (стабильного)  использования  природных  ресурсов,  не  допущение  осуществления  в  сфере  охраны  окружающей  среды  функций  государственного  управления,  регулирования  и  контроля  вместе  с  функциями  по  использованию  природных  ресурсов. 

В-четвертых,  в  целях  повышения  на  местах  эффективности  контроля,  осуществляемой  инспекциями  по  охране  природы  и  местных  органов  государственной  власти  по  рациональному  использованию  природных  ресурсов  и  охране  окружающей  среды  необходимо  совершенствовать  правовые  механизмы  их  сотрудничества. 

В-пятых,  в  целях  обеспечения  эффективности  рационального  использования  природных  ресурсов  и  охраны  окружающей  среды  необходимо  активизировать  участие  общественности  в  этом  процессе,  постоянно  совершенствовать  законодательную  базу  в  данном  направлении. 

В-шестых,  совершенствование  законодательных  основ  по  активизации  и  стимулированию  деятельности  по  использованию  вторичных  ресурсов  также  имеет  важное  значение  в  обеспечении  рационального  использования  природных  ресурсов. 

Список  литературы:

1. Закон  Республики  Беларусь  «Об  охране  окружающей  среды»  от  26  ноября  1992  г.  //  Национальный  реестр  правовых  актов  Республики  Беларусь,  1992,  №  1982-XІІ. 
2. Закон  Украины  «Об  охране  окружающей  среды».  №  1264-XII  от  25.06.1991  //  Ведомости  Верховной  Рады  (ВВР),  1991,  №  41,  ст.  546. 
3. Закон  Республики  Молдова  «Об  охране  окружающей  среды»  №  1515  от  16.06.93  //  Монитор  №  10  от  30.10.1993.
4. Закон  Республики  Молдова  «О  вторичных  материальных  ресурсах»  №  787-XIII  от  26.03.96  //  Мониторул  Офичиал  ал  Р.Молдова  №  31/320  от  23.05.1996. 
5. Закон  Азербайджанской  Республики  «Об  охране  окружающей  среды»  №  678-IQ  от  08.06.1999.  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=2679  (Дата  обращения:  04.09.2015  г.).
6. Обзор  деятельности  Государственного  фонда  охраны  окружающей  природной  среды  Украины  //  Организация  экономического  сотрудничества  и  развития.  —  Киев:  ОЭСР  Publishing,  2006.  —  С.  20.
7. Сафаров  Дж.И.  Экология  кодекси:  айрим  хорижий  мамлакатлар  тажрибаси  таҳлили  //  ТДЮИ  Ахборотномаси.  —  Тошкент,  —  2010.  —  №  4.  —  Б.  88—92. 
8. Федеральный  Закон  Российский  Федерации  №  7-ФЗ  «Об  охране  окружающей  среды»  от  10  января  2002  года.  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.garant.ru/12125350/  (Дата  обращения:  04.09.2015  г.)
9. Экологическй  кодекс  Республики  Казахстан  от  9  января  2007  года  №  212-III  ЗРК  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30085593  (Дата  обращения:  04.09.2015  г.).