НОРМАТИВНОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ  СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ  ОТНОШЕНИЙ  В  РОССИЙСКОМ  ОБЩЕСТВЕ

Андрющенко  Светлана  Васильевна

председатель,  Комитет  по  культуре,  РФ,  г.  Омск

E-mail: 

REGULATORY  CONTROL  OF  SOCIOCULTURAL  RELATIONS  IN  RUSSIAN  SOCIETY

Svetlana  Andryushchenko

chairperson,  Culture  Committee,  Russia,  Omsk

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  вопросам  законодательного  регулирования  отрасли  культуры.  Раскрываются  вопросы,  связанные  с  реализацией  принятых  законов  и  нормативно-правовых  актов.  Особое  внимание  обращается  на  правовую  и  материальную  базу  функционирования  учреждений.  Выявлены  правовые  проблемы,  изложены  рекомендации  и  предложения  по  совершенствованию  законодательства  РФ  в  сфере  культуры.

ABSTRACT

The  article  is  devoted  to  the  issues  of  legislative  regulation  of  cultural  industry.  Questions  related  to  the  implementation  of  adopted  laws  and  legal  acts  are  revealed.  Particular  attention  is  drawn  to  the  legal  and  material  base  of  institutions  functioning.  Legal  problems  are  identified;  recommendations  and  offers  how  to  improve  the  legislation  of  the  Russian  Federation  in  the  sphere  of  culture  are  explained.

Ключевые  слова:  деятельность  культуры;  правовое  регулирование;  правовые  акты.

Keywords:  cultural  activity;  legal  regulation;  legal  acts. 

Политические  и  социально-экономические  изменения  оказали  влияние  на  развитие  общества.  Поспешно  принимаемые  нормативные  акты  несут  локальный  характер,  что  и  обрекает  их  на  противоречия. 

В  непростой  ситуации  оказалось  и  законодательное  регулирование  сферы  культуры.  В  связи  с  чем,  необходимо  отметить,  что  есть  необходимость  в  анализе  правового  пакета,  регулирующего  отношения  в  этой  области.  Нормативно-правовые  акты  нуждаются  в  переработке  и  приведении  в  соответствие  с  нормами  законодательства. 

Политика  в  России  несовершенна  и  учреждения  культуры  постоянно  принуждают  подстраиваться  под  новые  условия,  но  при  этом  сама  форма  политики  не  меняется.  Сюда  можно  отнести  тот  фактор,  что  государство  пытается  перевести  учреждения  культуры  на  самообеспечение,  тем  самым  свои  обязанности  по  финансированию  перекладывает  на  учреждение  с  помощью  убеждения  оказания  платных  услуг,  но  не  учитывается,  что  отсутствует  достаточное  количество  ресурсов  к  этому.  Тем  не  менее,  осознание  государственной  важности  культуры  в  настоящее  время  приводит  к  совершенствованию  законодательной  базы  на  федеральном  уровне  в  части  контроля  качества  оказываемых  услуг  путем  выполнения  независимой  оценки  качества,  а  также  в  части  увеличения  оплаты  труда  работников,  что  является  мотивацией  труда  и  как  следствие  —  стремление  государства  привести  культуру  согласно  требованиям  и  запросам  общества.  Кроме  того,  существуют  такие  проблемы  как  определение  наиболее  приоритетных  сфер  вложения  денежных  средств,  взгляды,  выражающие  интересы  различных  социальных  классов,  устоявшееся  постоянство  по  остаточному  принципу  —  с  точки  зрения  финансирования. 

Правовое  регулирование  это  важнейший  фактор,  определяющий  государственную  политику  в  области  культуры  и  развития  культуры  в  общем.  Формирование  законодательства  о  культуре  сыграло  положительную  роль  в  культурной  жизни  страны,  которое  позволяет  создать  прочную  основу  механизма  реализации  положений  Конституции  РФ  и  культурных  прав  человека.

В  настоящее  время  деятельность  культуры  регламентируется  рядом  следующих  правовых  актов:  Конституция  РФ  [1],  Закон  РФ  «Основы  законодательства  РФ  о  культуре»  №  3612-1  от  09.10.1992  г.  в  редакции  №  122-ФЗ  от  22.08.2004  г.  [2],  Федеральный  закон  от  06.10.2003  г.  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  РФ»  [4],  Федеральный  закон  от  17.06.1996  г.  №  74-ФЗ  «О  национально-культурной  автономии»  [6],  Федеральный  закон  от  06.01.1999  г.  №  7-ФЗ  «  О  народных  художественных  промыслах»  [7];  Приказ  Министерства  РФ  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации  последствий  стихийных  бедствий  от  18.06.2003  г.  №  313  «Об  утверждении  Правил  пожарной  безопасности  в  РФ  (ППБ  01-03)»,  Правила  пожарной  безопасности  для  учреждений  культуры  Российской  Федерации  (ВППБ  13-01-94)  (введены  в  действие  приказом  Министерства  культуры  РФ  от  01.11.1994  г.  №  736)  [3],  Федеральный  закон  от  27  июля  2010  г.  №  210-ФЗ  «Об  организации  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг»  (с  изменениями  и  дополнениями)  [8]  Указом  Президента  РФ  от  07.05.2012  №  597  «О  мерах  по  реализации  государственной  социальной  политики»,  Федеральный  закон  от  21.07.2014  г.  №  256-ФЗ  «О  внесений  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  РФ  по  вопросам  проведения  независимой  оценки  качества  оказания  услуг  организациями  в  сфере  культуры,  социального  обслуживания,  охраны  здоровья  и  образования»,  Федеральный  закон  от  05.04.2013  г.  №  44-ФЗ  (ред.  от  13.07.2015)  «О  контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд  [5],  кодексы  РФ  и  т.  д.

Мелкие  закупки  в  объеме  до  100  тысяч  рублей  осуществляются  в  соответствии  с  нормами  п.  4  статьи  93  Федерального  закона  от  05.04.2013  г.  —  №  44  «О  контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд»  —  прямыми  договорами,  при  условии,  что  объем  годовых  закупок  не  превысит  двух  миллионов  рублей.  Согласно  данной  норме  производятся  закупки  материалов,  средств,  мелкого  оборудования  [5]. 

Крупные  закупки  в  объеме  до  400  тысяч  рублей  осуществляются  в  соответствии  с  нормами  п.  5  статьи  93  Федерального  закона  от  05.04.2013  года  №  44  «О  контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд»  [5].

Контракты  на  оказание  услуг,  требующих  лицензирование  или  наличие  свидетельства  на  оказание  данного  вида  работ,  заключаются  на  основании  результатов  конкурсов,  аукционов,  централизованных  закупок.  Виду  тщательного  анализа  и  экспертизы  всех  обязательных  условий  контрактов  на  начальном  этапе  заключения,  а  также  сбора  достоверных  сведений  о  продавце  (подрядчике)  —  проблем  со  сроками  поставки,  сроками  окончания  работ,  качеством  товаров  и  услуг  не  возникает.  Источниками  финансирования  учреждений  культуры  являются  субсидии  на  выполнение  муниципального  задания  учреждения,  бюджетные  ассигнования,  доходы  учреждения  от  приносящей  доходы  деятельности  учреждения,  добровольные  взносы  (пожертвования),  безвозмездные  перечисления  от  юридических  и  физических  лиц,  субсидии  из  местного  бюджета.  Доходы,  полученные  от  предпринимательской  деятельности,  поступают  в  свободное  распоряжение  учреждения.

С  1  января  2006  года  действует  Федеральный  закон  от  06.10.03  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  РФ»,  на  основании  которого,  за  счет  средств  бюджетов  субъектов  осуществляется  охрана  памятников  регионального  значения,  за  счет  средств  местных  бюджетов  —  муниципального  значения,  что  ухудшает  состояние  памятников  федерального  значения  [4]. 

Практика  работы  учреждений  культуры  в  условиях  реализации  Федерального  закона  от  06.10.03  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  РФ»  требует  решения  следующих  вопросов:

1. Отработки  механизмов  перераспределения  финансовых  средств. 
2. Выравнивание  процесса  информатизации  сельских  Домов  культуры,  что  позволит  включить  их  в  широкое  информационное  пространство,  обеспечить  сельских  жителей  доступом  к  информационной  структуре.  Из-за  недостаточности  средств  слабо  развивается  материально-техническая  база  сельских  учреждений  культуры.  Здания  требуют  капитального  ремонта  и  реконструкции.  Пользователей  библиотек  не  удовлетворяют  устаревшие  библиотечные  фонды. 
3. Развитие  нестационарного  обслуживания,  необходимость  которого  диктуется  малочисленностью  населенных  пунктов  и  большими  расстояниями  между  ними. 
4. Законодательной  инициативы  в  вопросах  о  спонсорстве  и  меценатстве,  инвестициях  в  культуру. 

Отсутствие  вышеизложенного  осложняет  работу  учреждений  клубного  типа  и  делает  её  малоэффективной.

Особое  беспокойство  вызывает  состояние,  сложившееся  в  сфере  законодательного  регулирования  культуры  и  объектов  культурного  наследия  после  вступления  в  силу  Федерального  закона  от  22.08.04  №  122-ФЗ.  Данным  Федеральным  законом  внесены  изменения  в  законодательные  акты  РФ.  В  частности,  изменяется  система  социальной  защиты  населения

В  настоящее  время  проблема  не  только  в  недостаточном  финансовом  обеспечении  учреждений  культуры,  но  и  организационных  трудностях,  связанных  с  реализацией  принятых  законов  и  правовых  актов.  Сколько  бы  отрасль  не  модернизировалась,  оптимизировалась,  реформировалась,  классические  проблемы  остались.  Бюджетные  средства  практически  все  расходуются  лишь  на  сохранение  сети:  содержание  зданий  и  заработную  плату. 

Список  литературы:

1. «Конституция  Российской  Федерации»  (принята  всенародным  голосованием  12.12.1993)  (с  учетом  поправок,  внесенных  Законами  РФ  о  поправках  к  Конституции  РФ  от  30.12.2008  №  6-ФКЗ,  от  30.12.2008  №  7-ФКЗ,  от  05.02.2014  №  2-ФКЗ,  от  21.07.2014  №  11-ФКЗ)  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399  (Дата  обращения  23.09.15).
2. «Основы  законодательства  Российской  Федерации  о  культуре»  (утв.  ВС  РФ  09.10.1992  №  3612-1)  (ред.  от  21.07.2014)  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:http://base.garant.ru/104540(Дата  обращения  23.09.15).
3. Правила  пожарной  безопасности  для  учреждений  культуры  Российской  Федерации  (ВППБ  13-01-94)  (введены  в  действие  приказом  Министерства  культуры  РФ  от  01.11.1994  г.  №  736)  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.bestpravo.ru/federalnoje/iw-akty/j7w.htm  (Дата  обращения  23.09.15).
4. Федеральный  закон  Российской  Федерации  от  6  октября  2003  года  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  (с  изменениями  и  дополнениями  по  состоянию  на  29.06.2015  г.  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment  (Дата  обращения  23.09.15).
5. Федеральный  закон  от  05.04.2013  №  44-ФЗ  (ред.  от  13.07.2015)  «О  контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд»  (с  изм.  и  доп.,  вступ.  в  силу  с  15.09.2015)  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_144624  (Дата  обращения  23.09.15).
6. Федеральный  закон  от  17.06.1996  г.  №  74-ФЗ  «О  национально-культурной  автономии»  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.garant.ru/135765  (Дата  обращения  23.09.15).
7. Федеральный  закон  от  06.01.1999  г.  №  7-ФЗ  «О  народных  художественных  промыслах»  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.garant.ru/179957  (Дата  обращения  23.09.15).
8. Федеральный  закон  от  27  июля  2010  г.  №  210-ФЗ  «Об  организации  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг»  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023  (Дата  обращения  23.09.15).