НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Кулишова Рена Тогидовна

стажер кафедры административного и финансового права

Юридического института Российского университета дружбы народов, РФ, г. Москва

E-mail: 

SOME ASPECTS OF PUBLIC REGULATION OF NOTARIAL ACTIVITIES IN MODERN TIMES

Rena Kulishova

trainee of Administrative and Financial Law Chair, Law Institute, Russian Peoples’ Friendship University, Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются подходы к определению правового статуса российского нотариата в современный период, обращается внимание на двойственность административно-правового статуса, выделяются наиболее актуальные вопросы информационно-правового и административно-правового регулирования ведения электронных реестров нотариальных действий и другие направления правовой регламентации цифровой инфраструктуры нотариата.

ABSTRACT

In the article approaches to the definition of the legal status of the Russian notary in the modern period are analyzed; attention to the duality of the administrative and legal status is drawn. The most topical issues of information-legal and administrative-legal regulation of electronic registries maintenance of notarial acts and other areas of legal regulation of notaries digital infrastructure are highlighted.

Ключевые слова: нотариат; нотариальная деятельность; административно-правовое регулирование; информационно-правовое регулирование; электронный реестр; Федеральная нотариальная палата; Минюст России.

Keywords: notarial system; notarial activities; administrative and legal status; information-legal status; electronic register; the Federal Notarial Chamber; Ministry of Justice of the Russian Federation.

Теоретическое осмысление роли и места нотариата в системе публичной власти нашло свое отражение в законотворческой практике. Например, согласно положениям проектов Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности», разработанных как специалистами Федеральной нотариальной палаты, так и Минюста России, нотариатом в России было признано профессиональное сообщество нотариусов, выполняющее публично-правовые функции и не входящее в систему государственных и местных органов власти [1].

Нотариат, как звено системы государственного управления и вид государственной деятельности, имеет различные, чрезвычайно важные для исследования специфики его административно-правовых основ, составляющие, наиболее значимыми из которых являются направления, формы и методы взаимоотношений органов государственной власти и нотариата, требующие всестороннего анализа [2].

Совокупность нотариальных органов представляет собой относительно обособленную систему: государственные нотариальные конторы и государственные нотариусы; частные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой; нотариальные палаты во главе с Федеральной нотариальной палатой. В данном отношении следует согласиться с выводом Г.В. Фадеевой о том, что правовой статус современного российского нотариуса определяется с учетом наличия в составе института отечественного нотариата двух категорий нотариусов: работающих в государственных нотариальных конторах и нотариусов, которые занимаются частной практикой.

Нотариат в силу своего публично-правового характера, обладает жесткой процедурной урегулированностью порядка совершения нотариальных действий, равно как и необходимостью исследования достаточно широкого круга доказательств…. [3].

Г.В. Фадеева совершенно точно конкретизировала правовую сущность нотариата: нотариусы всегда обладают публичными, властными полномочиями и осуществляют нотариальную деятельности от имени Российской Федерации, несмотря на то, что институт нотариата организационно не входит в систему органов государственной власти и представляет собой институт гражданского общества, при этом государство повышает степень своего регулятивного воздействия в данной сфере [7].

Тем не менее, вывод Г.В. Фадеевой о том, что административно-правовое регулирование нотариальной деятельности представляет собой определенный фиксированный уровень развития правового положения, достижение которого влечет его существенные позитивные изменения, направленные на обеспечение правомерной, эффективной деятельности в сфере реализации нотариальной деятельности, нуждается в конкретизации, особенно в условиях внедрения электронного документооборота в исследуемую деятельность. Задача изучения специфики публично-правовых основ нотариальной деятельности в России на современном этапе, предполагает рассмотрение правовых основ ее информатизации, равно как и выявление правовой природы электронных регистров в системе нотариата.

Необходимо также обратить внимание на то, что определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию, в определенной степени трактуемую как экстраполяция соответствующей функции Министерства юстиции Российской Федерации по организации юридических услуг и правовой помощи.

Следует также отметить, что согласно действующему законодательству о нотариате [5] контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют Министерство юстиции Российской Федерации и органы юстиции субъектов Российской Федерации, а нотариусами, занимающимися частной практикой, – Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов Российской Федерации.

Итак, нотариат в России представляет собой систему государственных органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предоставлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации, управления юстиции субъектов Российской Федерации, государственные нотариальные конторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия.

Вышеизложенное еще раз подчеркивает, что нотариат по своему характеру и выполняемым функциям относится к числу органов государственного управления, так как совершение нотариальных действий возможно только органом, обладающим определенными властными полномочиями.

Министерство юстиции Российской Федерации вырабатывает стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью. Следовательно, можно утверждать, что нотариальные органы в России имеют двойственный административно-правовой статус, сочетающий принципы возложения на нотариусов государственных функций и государственного контроля их деятельности с саморегуляцией [4].

Основы законодательства о нотариате устанавливают единую, четко структурированную, организованную по территориальному принципу систему, состоящую из нотариальных палат субъектов Российской Федерации, объединенных в Федеральную нотариальную палату.

При Федеральной нотариальной палате постоянно действует ряд комиссий, особую роль среди которых в силу тенденции информатизации современного общества, отведена Комиссии по использованию информационных технологий, исследующей вопросы использования информационных технологий в нотариальной практике и организационной деятельности нотариального сообщества.

Одним из значимых проектов, реализуемых данной Комиссией является эксперимент по ведению электронного реестра нотариальных действий, организованный по решению Правления Федеральной нотариальной палаты от 12 ноября 2012 года и проводимый с марта 2013 года [6].

В электронный реестр включаются следующие сведения о действиях нотариусов: номер по реестру нотариальных действий; дата документа; вид нотариального действия; номер бланка единого образца; описание лиц, включая фамилию, имя отчество, в отношении которых совершено нотариальное действие; содержание нотариального действия, включающее полный текст нотариального документа; тарифы.

Очевидно, что для ведения электронного реестра нотариальных действий должны быть разработаны организационно-технические нормативы, закреплены правовые основы.

Специфика деятельности российского нотариата в эпоху информатизации обусловила необходимость правовой регламентации его цифровой инфраструктуры, таких вопросов как алгоритм доступа к электронному ресурсу нотариуса, классификация информации, хранящейся в реестре по категориям доступа, формирование правовых основ электронного взаимодействия нотариата и органов государственной власти Российской Федерации, определение наиболее значимых направлений развития цифровой инфраструктуры российского нотариата; формирования и развития инфраструктуры внутриорганизационного электронного взаимодействия нотариального сообщества и ряд других направлений, актуализирующих научные исследования в сфере административно-правового и информационно-правового регулирования нотариальной деятельности в России.

Список литературы:

1. Бурова А.С. Налогово-правовой статус нотариуса в России и странах латинского нотариата (сравнительно-правовое исследование): дисс. …к.ю.н.- Москва, 2015. – 221 с.
2. Козуб Т.Р. Взаимодействие органов государственной власти и нотариата в Российской Федерации : дисс …к.ю.н. – М., 1996. – 148 с.
3. Куленко Н.И. Конституционно-правовые основы российского нотариата: Дис. ... к.ю.н., Челябинск, 2005 – 228 с.
4. Кулишова Р.Т. Двойственность административно-правового статуса нотариальных органов// Современные проблемы публичного права в России и зарубежных странах: сборник научных трудов преподавателей, аспирантов и соискателей кафедры административного и финансового права юридического факультета Российского университета дружбы народов / отв. ред. О.А. Ястребов. – М.: РУДН, 2013. – С. 171–180.
5. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462-1) //Российская газета, № 49, 13.03.1993.
6. Сайт Федеральной нотариальной палаты // [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: https://notariat.ru/ (дата обращения: 18.12.2015).
7. Фадеева Г.В. Административно-правовое регулирование организации нотариальной деятельности в России : автореф. дисс. …к.ю.н. – Саратов, 2012. – 24 с.