АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО СТРАХОВАНИЮ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

TOPICAL ISSUES OF IMPROVEMENT OF THE LEGISLATION ON INSURANCE IN THE REPUBLIC OF UZBEKISTAN

Matlyuba Aminjonova

doctoral candidate of Tashkent State University of Law,

candidate of legal sciences, associate professor,

Uzbekistan, Tashkent

АННОТАЦИЯ

В статье освещается законодательство Республики Узбекистан по оказанию обязательных страховых услуг. Рассматриваются вопросы правовых основ обязательного страхования и роли данного вида страхования в обществе. Автор проводит анализ национального законодательства и сравнительный анализ зарубежного опыта. В результате исследования автор предлагает пути совершенствования данной сферы в Республике Узбекистан.

ABSTRACT

The article highlights the legislation of the Republic of Uzbekistan on rendering compulsory insurance services. Questions of legal bases of obligatory insurance and role of this type of insurance in society are considered in the article. The author carries out the analysis of the national legislation and comparative analyses of foreign experience. As a result of research the author offers ways of improvement of analyzed sphere in the Republic of Uzbekistan.

Ключевые слова: страхование, страховая деятельность, развитие страхования, роль и значения страхования.

Keywords: insurance, insurance activity, historical stages of insurance activity, development of insurance, role and value of insurance.

Узбекистан последовательно идет по собственно избранному пути развития – формирования открытой рыночной экономики к сильному правовому демократическому государству. Теоретические основы осуществляемых в стране за минувшие годы глубоко продуманных социально-экономических и политических преобразований, а также практическая программа их реализации обозначена в произведениях Президента республики, в которых особое внимание акцентировано на составной части рыночной инфраструктуры – рынке страховых услуг [5].

Как известно, в Узбекистане одним из приоритетных направлений экономических реформ является создание необходимых условий для ведения бизнеса. Его успех же неразрывно связан с институтами рыночной экономики, в частности, развитием на высоком уровне современных форм и услуг страхования.

В Узбекистане создана прочная законодательная база в сфере оказания страховых услуг, соответствующая международным стандартам.

На международном страховом рынке широко развита сфера обязательного страхования пассажиров, причем во всех видах пассажирского транспорта, в том числе воздушного, железнодорожного, автомобильного и внутреннего водного, а также международных транспортировок. 26 мая 2015 года принят Закон Республики Узбекистан «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика» [2]. Данный правовой акт не только расширяет рынок страховых услуг, но и создает дополнительные гарантии защиты жизни, здоровья и имущества граждан.

В соответствии с содержанием обязательного страхования пассажиров предусматривается финансовая защита потерпевших при перевозке и гарантируется выплата в случае причинения вреда жизни, здоровью или имуществу. Согласно договору обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика организация, занимающаяся перевозками, берет на себя ответственность за безопасное доставление пассажира до намеченного адреса.

До принятия данного правового акта заключение договора страхования о возмещении нанесенного ущерба в процессе перевозки было возложено на пассажиров.

В настоящее время транспортные организации по перевозке пассажиров в обязательном порядке страхуют свою ответственность перед пассажирами, которые при необходимости вправе получить возмещение ущерба со стороны перевозчика. При дорожно-транспортных происшествиях предусмотрен механизм гарантированной выплаты пассажиру за причиненный вред со стороны транспортных предприятий.

Существует ряд научно-практических мнений об обязательном страховании гражданской ответственности транспортных предприятий.

В частности, К. Рашидов в своих произведениях отмечает, что при международных транспортных перевозках степень нанесения вреда пассажирам, также третьему лицу достаточно высока, поэтому в таких случаях страхование развито и имеет прочное нормативно-правовое регулирование. Подобные перевозки на данный момент осуществляются в случае обязательного страхования правовой ответственности перевозчика.

Вместе с тем К. Рашидов аргументирует связь между перевозчиком и страховщиком, а также их взаимодействие следующим образом: «насколько будет весомой ответственность транспортных предприятий, настолько будет важным страхование перевозчика. Кроме того, есть такое понятие, что согласно содержанию страхования владельца груза, и транспортировщиков необходимым представляется застраховать ответственность транспортной организации. В целом не потребуется страхования ответственности перевозчика, владельца груза и пассажира [9].

По мнению русских ученых М.И. Брагинского и В.В. Витрянского, при перевозке пассажиров на добровольной основе заключается договор об обязательном страховании жизни и здоровья, а между транспортными предприятиями и страховыми организациями осуществляется обязательное страхование их гражданской правовой ответственности перед третьим лицом [1].

В соответствии с вышеприведенными научно-практическими суждениями, принятие Закона Республики Узбекистан «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика» является весьма актуальным, что стало основанием для денонсации Закона «Об обязательном личном страховании пассажиров воздушного, железнодорожного, внутреннего водного и автомобильного транспорта общего пользования».

Осуществляемые в сфере страхования реформы являются еще одним подтверждением обеспечения защиты прав и интересов человека. Например, согласно статье 922 Гражданского кодекса Республики Узбекистан установлена обязанность страховать жизнь, здоровье или имущество других определенных в законе лиц на случай причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу.

В настоящее время в Узбекистане актуальной задачей является принятие еще одного закона, направленного на регулирование отношений в страховой деятельности.

При анализе задач и ответственности сторон договора обязательного страхования ответственности (государственный обязательный) на практике наблюдается различное выполнение своих обязанностей физическими и юридическими лицами, которые обязаны заключить договор обязательного страхования и по этой по причине нет одинаковых мер ответственности за не заключение такого рода договоров страхования. В частности, согласно статье 18 Закона Республики Узбекистан «О банкротстве» [3], статье 28 Закона «О защите прав потребителей» [4] и статье 5 Закона «Об аудиторской деятельности» [3] исполнители финансовых услуг, а также аудиторские организации должны в обязательном порядке застраховать свою гражданскую ответственность. Кроме этого, в ряде законодательных актов, несмотря на то, что на некоторые физические или юридические лица возлагается такая обязанность, за ее неисполнение не предусмотрены никакие меры.

Например, в случае нарушения Законов Республики Узбекистан «Об обязательном страховании гражданской правовой ответственности работодателя», «Об обязательном страховании гражданской правовой ответственности владельцев транспорта» и принятого 26 мая 2015 года Закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика» в статьях 49-2, 135-1, 146-1 Кодекса об административной ответственности не определены меры административного наказания, за счет чего применяется одинаковая правоприменительная практика данного вида обязательного страхования.

Последовательное внесение в Кодекс об административной ответственности Республики Узбекистан отдельных мер ответственности относительно физических или юридических лиц, которым необходимо в обязательном порядке застраховать свою гражданскую правовую ответственность, приводит к искусственному увеличению его объема.

В Кодексе об административной ответственности Российской Федерации подобные меры ответственности распределены по видам страхования.

С целью обеспечения равного исполнения обязательного страхования и исключения вышеуказанных проблем необходимым представляется принятие Закона Республики Узбекистан «Об осуществлении обязательного (государственного обязательного) страхования». В данном правовом акте важно закрепить нормы, касающиеся порядка заключения договора обязательного страхования, усиления ответственности физических и юридических лиц, их обязанности при его заключении, правовой ответственности. Вместе с этим, в соответствующей статье Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан необходимо внести норму об ответственности за не заключение или за его несвоевременное составление лицами, несущими обязанность заключения обязательного или государственного договора. Закрепленная в одной статье мера ответственности предусматривает общую ответственность за невыполнение физическими или юридическими лицами, обладающими правом заключения обязательного (государственного обязательного) договора, данной ответственности. Это позволит в применении ответственности физическим или юридическим лицам, не выполнившим свои обязательства, следовать принципам прозрачности и равенства, а также конкретному и одинаковому исполнению законов.

Подобная практика закреплена в статье 11.64 Кодекса об административном правонарушении Республики Беларусь [6], статье 305 Кодекса о правонарушениях Республики Молдова [7], статьях 310–311 Кодекса об административном правонарушении Республики Туркменистан [8]. Например, в 310 статье Кодекса об административном правонарушении Республики Туркменистан определены меры ответственности за невыполнение положений обязательного страхования [8].

Предлагаемый выше закон принят Российской Федерацией, считающийся в настоящее время важным документом регулирования отношений при заключении обязательного (государственного обязательного) договора страхования.

Принятие подобного закона в Республике Узбекистан послужит одинаковому и точному исполнению обязательных и государственных обязательных договоров в сфере страхования, эффективному обеспечению прав и свобод граждан в сфере оказания страховых услуг.

Список литературы:

1. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Обязательное страхование. – М.: 2002. Статут. Ст. 650.
2. Закон Республики Узбекистан «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика» // Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2015 г., № 21, Ст. 268.
3. Закон Республики Узбекистан «О банкротстве» // Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2015 г., № 33, Ст. 439.
4. Закон Республики Узбекистан «О защите прав потребителей» //Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2014 г., № 4, Ст. 45.
5. Каримов И.А. Узбекистан: национальная независимость, экономика, политика, идеология. – Т., 1996. – С. 119.
6. Кодекс об административном правонарушении Республики Беларусь. – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.pravo.by (Дата обращения 02.02.2016).
7. Кодекс о правонарушениях Республики Молдова. [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.lex.justice.md (Дата обращения 02.02.2016).
8. Кодекс об административном правонарушении Республики Туркменистан. – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.turkmenistan.gov.tm (Дата обращения 02.02.2016).
9. Рашидов К.К. Правовые основы международной воздушной перевозки грузов и пассажиров (на узбекском языке). – Т.: Адабиёт, 2001. – С. 85.