НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ КАК ИСТОЧНИК ПРАВА В КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ (КИТАЕ)

NORMATIVE LEGAL ACT AS A SOURCE OF LAW IN THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA

Yan Drugov

рhD student, Department of Theory and History of State and Law

Irkutsk Law Institute (Branch), The Russian Law Academy

of the Ministry of Justice of the Russian Federation,

Russia, Irkutsk

АННОТАЦИЯ

Цель настоящего исследования заключается в анализе нормативного правового акта как источника права в Китайской Народной Республики, его сравнение с другими источниками права. Актуальность темы исследования заключается в том, что данный источник права Китая детально не изучен и в полной мере не разработан в современной российской юридической науке, о чем свидетельствует отсутствие широкого круга источников, литературы по предмету исследования. В ходе исследования применялись методы анализа, синтеза, сравнительного правоведения. В ходе исследования также проводилась работа с текстами нормативных правовых актов на китайском языке. В результате исследования были выявлены следующие группы нормативных правовых актов: Конституция КНР, законы КНР, административные положения, акты местного уровня (местные нормативные акты), акты автономных районов, законы специальных административных районов, административные регламенты (акты министерств и ведомств).

ABSTRACT

The research headlined “Normative legal act as a source of law in The People's Republic of China” describes the normative legal act as a source of law in the People's Republic of China, compares it with other sources of law. Background of the study is that China's sources of law are not fully studied and developed in the modern Russian legal science. There is not wide range of sources of literature on the subject of research. The study applied the methods of analysis, synthesis, and comparative law. Also during the research, work was carried out with the texts of normative legal acts in the Chinese language. The study group following regulatory acts have been revealed: the Constitution of the PRC, the PRC laws, administrative regulations, local-level instruments (local regulations), acts of autonomous regions, special administrative regions laws, administrative regulations (acts of ministries and departments).

Ключевые слова: Право Китая; Нормативный правовой акт; Закон; КНР; Конституция; источник права; административные положения; специальный административный район; Макао; Гонконг.

Keywords: Chinese Law; A normative legal act; Law; P.R.C.; Constitution; source of law; administrative regulations; Special Administrative Region (S.A.R.); Macau; Hong Kong.

Для современного права Китайской Народной Республики (КНР) характерны следующие источники права: нормативный правовой акт, правовой (санкционированный) обычай, юридический прецедент, нормативный договор, принципы права и др. Выделение корпоративных норм и правовой доктрины как самостоятельных источников права Китая является спорным и неоднозначным в современной юридической литературе [14, с. 89]. В данной статье автор будет рассматривать нормативный правовой акт в Китае по причине преобладания его роли как источника права в соотношении с другими источниками права, характерными для КНР.

Нормативный правовой акт (кит. 成文法) является письменным официальным документом, принятым (изданным) правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм [10; 15]. Нормативный правовой акт является самым распространенным источником права в романо-германской правовой системе, к которой также относится КНР.

Для права Китая характерны следующие виды нормативных правовых актов: Конституция КНР, законы КНР, административные положения, акты местного уровня (местные нормативные акты), акты автономных районов, законы специальных административных районов, административные регламенты (акты министерств и ведомств) [3; 6; 5].

Стоит отметить, что вышеуказанные нормативные акты расположены не в зависимости от юридической силы, так как юридическая сила того или иного акта зависит от территории, на которую распространяется данный нормативный акт [16; 18]. Например, если рассматривать законы КНР и законы специальных административных районов (Гонконг, Макао), то они обладают одинаковой юридической силой. Разница заключается лишь в том, что законы КНР распространяются на территорию КНР и не охватывают по общему правилу своим действием территории специальных административных районов (Гонконг, Макао), а законы специальных административных районов, в свою очередь, распространяются только на территории данных районов и никак не распространяют свое действие на другие территории. В случае с актами местного уровня складывается совершенно другая ситуация: данные акты должны соответствовать административным положениям КНР, которые в свою очередь должны соответствовать законам КНР, а законы КНР должны не противоречить Конституции КНР [10; 11]. В данном случае четко субординация нормативных правовых актов в зависимости от юридической силы [3]. Далее автор рассмотрит указанные виды нормативных правовых актов более подробно.

1. Конституция КНР 1982 года (кит. 中华人民共和国宪法). Конституция КНР [7; 8] является основным законом Китая. Данная конституция является четвертой в истории современного Китая после провозглашения Китайской Народной Республики в 1949 году. Конституция КНР была принята в 1982 году, а в 1988, 1993, 1999 и 2004 годах в неё вносились изменения. Конституция КНР является нормативным правовым актом высшей юридической силы, остальные правовые акты должны ей соответствовать и не противоречить нормам Конституции. В ст. 1 Конституции КНР закрепляется то, что Китайская Народная Республика является социалистическим государством демократической диктатуры народа, руководимым рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян. В Конституции КНР также закрепляется общественно политический социалистический строй КНР. Конституция закрепляет основные принципы государственной власти в КНР, основные права и обязанности граждан, основные органы государственной власти и их полномочия, а также такие атрибуты государства, как флаг, герб, гимн КНР [16; 7].
2. Законы (кит. 法律). Законы КНР стоят на следующей «ступени» по юридической силе нормативных правовых актов в Китае. Законы принимаются по вопросам регулирования различных общественных отношений. Законы являются одним из наиболее важных и стабильных источников права Китая. Законы принимаются в соответствии со ст. 62 Конституции КНР 1982 года [7; 8], по которой «Всекитайское собрание народных представителей принимает уголовные и гражданские законы, законы о государственной структуре и иные основные законы и вносит в них изменения». Необходимо отметить, что юридическая законодательная техника КНР не выделяет отдельно кодексы и законы, если вести речь о названиях. Закон КНР «О вещных правах» [4] в китайском варианте выглядит как «中华人民共和国物权法», где «中华人民共和国…法» – «Закон Китайской Народной Республики», а «物权» – вещное право. Привычное юристам название «Уголовный кодекс КНР» [1; 17] на китайском языке выглядит как «中华人民共和国刑法», где «中华人民共和国…法» также переводится как «Закон Китайской Народной Республики», а «刑» – «наказание», в свою очередь, «刑法» – «уголовный закон». Таким образом, необходимо подчеркнуть, что китайский законодатель не разделяет такие термины как «закон» и «кодекс», хотя Уголовный кодекс КНР представляет собой именно кодекс по нашему представлению с выделением общей и особенной частей, а законы выглядят аналогично законом РФ. В качестве примеров действующих законов в Китае можно привести Закон КНР «О договорах», Закон КНР «О наследовании», Закон КНР «О браке», Закон КНР «О народонаселении и планировании рождаемости» и другие законы [2; 3; 9].
3. Административные положения (кит. 行政法规). Административные положения представляют собой подзаконные нормативные акты и принимаются прежде всего во исполнении принятых законов КНР. Административные положения возможно сравнивать с Постановлениями Правительства РФ. Административные положения не должны противоречить Конституции КНР, а также законам КНР. Согласно ст. 89. Конституции КНР 1982 года [7; 8] Государственный совет на основе Конституции и законов определяет административные мероприятия, принимает административные положения, издает решения и распоряжения. В качестве примера можно привести «Временное положение о выдаче вида на жительство», «Положение о государственном регулировании реализации «Закона КНР о государственных закупках», «Положение об иностранных банках в КНР» и другие.
4. Акты местного уровня (местные нормативные акты) (кит. 地方法规). На следующей «ступени» по юридической силе после административных положений стоят акты местного уровня (местные нормативные акты). Данные нормативные акты принимаются для решения различных вопросов на территории провинций или городов центрального подчинения. В настоящее время в Китае насчитывается 22 провинции и 4 города центрального подчинения. Городами центрального подчинения являются: Пекин, Чунцин, Шанхай и Тяньцзинь. Если сравнивать данный уровень нормативных правовых актов с аналогичными актами в Российской Федерациии, то наиболее близкими по иерархии являются законы субъектов федерации, в том числе городов федерального значения (г. Москва, г. Санкт-Петербург и г. Севастополь). Согласно ст. 100 Конституции КНР 1982 года [7; 8], собрания народных представителей провинций и городов центрального подчинения и их постоянные комитеты могут принимать акты местного уровня (местные нормативные акты), не противоречащие Конституции, законам, административным положениям, с последующим уведомлением Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей. В качестве примера можно привести «Положение о надзоре за здоровьем и профилактике профессиональных заболеваний в городе Пекине», «Положение о предотвращение курения в общественных местах в городе Шанхае», «Положение о градостроительных требованиях в городе Гуанчжоу», «Положение о содержании домашних животных в городе Гуанчжоу» и другие. Также органы провинции и городов центрального подчинения вправе принимать административные регламенты, которые призваны обеспечивать реализацию актов местного уровня. Например, «Административный регламент по возврату некачественных товаров народного потребления» (缺陷消费品召回管理办法) (утвержден Бюро технического контроля и качества города Шанхая – 上海市质量技术监督局). «Административный регламент по управлению системами отопления в городе Пекине» – 北京市供热采暖管理办法 (утверждены Канцелярией городского правительства города Пекина). Данные акты являются заключительным звеном во системе подчинения нормативных правовых актов провинций и городов центрального подчинения.
5. Акты автономных районов (кит. 自治法规). Акты автономных районов являются нормативными правовыми актами, принимаемыми собраниями народных представителей автономных районов КНР. В настоящее время в Китае существует 5 автономных районов: Гуанси-Чжуанский автономный район, автономный район Внутренняя Монголия, Нинся-Хуэйский автономный район, Синьцзян-Уйгурский автономный район и Тибетский автономный район. Акты автономных районов КНР очень схожи с актами местного уровня, о которых упоминалось выше. Акты принимаются по внутренним вопросам автономных районов с учетом условий национальной автономии. Принимаемые акты автономных районов не должны противоречить Конституции КНР, законам КНР и административным положениям КНР. Право принятия актов автономных районов закрепляется в Конституции КНР 1982 года [7; 8], где согласно ст. 116 «Собрания народных представителей районов национальных автономий имеют право в соответствии с политическими, экономическими и культурными особенностями национальности или национальностей данной местности принимать нормы и правила об автономии и отдельно действующие нормы и правила». В качестве примеров действующих актов автономных районов КНР можно привести «Положение о землепользовании во Внутренней Монголии», «Положение о регулировании оборота дикорастущих лекарственных средств во Внутренней Монголии», «Положение о законодательном процессе в Тибетском автономном районе», «Положение о туризме в Тибетском автономном районе» и другие.
6. Административные регламенты (акты министерств и ведомств) (кит. 行政规章). Еще одной разновидностью подзаконных актов являются акты министерств и ведомств КНР. Данная разновидность актов закрепляет непосредственные инструменты по претворению законов КНР и Административных положений КНР в жизнь, а также указания для нижестоящих органов на местах по исполнению требований нормативных правовых актов. Акты министерств и ведомств не должны противоречить Конституции КНР, законам КНР и Административным положениям КНР. Статья 90 Конституции КНР [7; 8] закрепляет, что «все министерства и комитеты на основе законов и административных положений, решений, распоряжений Государственного совета в пределах компетенции данного органа издают распоряжения, указания и регламентирующие нормы». В качестве примеров можно привести «Правила оказания потовых услуг», «Правила по оформлению и выплате социального страхования», «Правила регулирования внутреннего водного транспорта», «Правила о метеорологическом контроле» и другие.

Административные регламенты могут также издаваться и органами, входящими в состав органов государственной власти административных единиц КНР. Например, «Административные регламент по возврату некачественных товаров народного потребления» («缺陷消费品召回管理办法») утверждены Бюро технического контроля и качества города Шанхая. «Административный регламент по управлению системами отопления в городе Пекине» («北京市供热采暖管理办法») утвержден Канцелярией городского правительства города Пекина.

7. Законы специальных административных районов (кит. 特别行政区法). Одной из особенностей в административном делении КНР является наличие двух специальных административных регионов: Гонконг и Макао. Данные регионы вошли в состав КНР в качестве регионов с особым статусом по «Совместной декларации Правительства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Правительства Китайской Народной Республики по вопросу о Гонконге» 1984 года и «Совместной декларации Правительства Китайской Народной Республики и Португальской Республики по вопросу о Макао» 1987 года. Именно благодаря этим международным договорам в КНР реализуется принцип «Одна страна, две системы».

В указанных выше международных договорах закрепляется, что специальные административные районы входят в состав Китая, но при этом у Гонконга и Макао сохраняется полная автономия и самоуправление по вопросам внутренней и экономической политики, а также по вопросам внутренней безопасности, при этом социалистические институты КНР не применяются в Гонконге и Макао, а капиталистические институты и образ жизни в специальных административных районах остаются неизменными. Согласно вышеуказанным международным договорам на территории специальных административных районов действуют свои Основные законы (аналоги конституции), которые одобряются Всекитайским собранием народных представителей, однако внутреннее законодательство в Гонконге и Макао принимается внутренними органами государственной власти. Основной закон (Конституция) Гонконга был одобрен Всекитайским собранием народных представителей КНР 4 апреля 1990 года, вступил в силу 1 июля 1997 года [12]. Основной закон (Конституция) Макао был одобрен 31 марта 1993 года, вступил в силу 20 декабря 1999 года [13].

Необходимо учитывать тот факт, что право Гонконга относится к англо-саксонской правовой семье, причиной чему является колониальная зависимость Гонконга от Великобритании в прошлом. В настоящее время на территории Гонконга действует общее английское право дополненное местным законодательством, именно это обстоятельство обуславливает наличие систематизированного акта под названием «Законы Гонконга», который включает в себя свыше 1100 глав, каждая из которых представляет собой отдельный закон. При этом на территории Гонконга действуют 12 законов КНР. Макао, в свою очередь, является бывшей колонией Португалии, что обуславливает действие законодательства характерного для романо-германской правовой семьи. В Макао действуют «Гражданский кодекс Макао», «Гражданский процессуальный кодекс Макао», «Коммерческий (Торговый) кодекс Макао», «Уголовный кодекс» и другие, также в Макао действуют и законы, среди которых необходимо выделить «Закон о игорной деятельности в Макао» № 16 за 2001 год, который регулирует азартные игры и игорную деятельность на территории Макао. Уникальность данного закона заключается в том, что из всех административных единиц КНР только на территории специального административного региона Макао разрешена игорная деятельность в соответствии с выше названным законом. Нормативные акты, принимаемые в Макао, дублируются на китайском и португальском языках.

Таким образом, в своей статье автор демонстрирует, на сколько разнообразные нормативные правовые акты действуют в Китае, и какую роль в правовом регулировании они занимают. В ходе научного исследования были проанализированы нормативные правовые акты КНР различной юридической силы, принимаемые различными органами государственной власти различных уровней по вопросам своей компетенции. В ходе исследования были изучены и проанализированы нормативные правовые акты на языке оригинала (китайский язык, для актов Гонконга также английский язык), что позволило выявить основные разновидности и группы нормативных правовых актов в системе источников права Китайской Народной Республики. Несомненно, нормативный правовой акт является значимым источником права в Китае. С помощью данного источника права регулируется подавляющее число возникающих правоотношений, и правоприменители, решая тот или иной вопрос, обращаются к нормативному правовому акту как основному источнику права в Китайской Народной Республике, но необходимо также учитывать особенности в правом регулировании специального административного региона Гонконга, для которого характерно действие источников права англо-саксонской правовой семьи.

Список литературы:

1. Ахметшин Х.М., Ахметшин Н.Х., Петухов А.А. Современное уголовное законодательство КНР. Уголовный кодекс КНР. – М.: Изд. Дом «Муравей», 2000. – 432 с.
2. Варавенко В.Е. Особенности реформирования гражданского законодательства КНР (на примере источников договорного права) // Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения: материалы II международной научно-практической конференции (г. Уфа, 23 января 2012 г.). – Уфа, 2012. – С. 176–179.
3. Дзанг Л. Опыт кодификации гражданского права в Китае // Цивилистические исследования. Ежегодник гражданского права. – М., 2007. – Вып. 3. – С. 595–629.
4. Закон КНР «О вещных правах» (на китайском языке «中华人民共和国物权法») – [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://www.gov.cn. (Дата обращения 17.02.2016 года).
5. Источники права Китая (на китайском языке «法的渊源») – [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://baike.baidu.com. (Дата обращения 17.02.2016 года).
6. Кананыкина Е.С. Юридические формы источников права об образовании в социалистической системе КНР // Право и образование. – М., 2010. – № 3. – С. 23–34.
7. Конституция Китайской Народной Республики 1982 г. (с изм. 1988, 1993, 1999, 2004 гг.): принята на 5-й сессии Всекитайского собрания народных представителей 5-го созыва 4 декабря 1982 г. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://chinalawinfo.ru. (Дата обращения 17.02.2016 года).
8. Конституция Китайской Народной Республики 1982 г. (с изм. 1988, 1993, 1999, 2004 гг.): принята на 5-й сессии Всекитайского собрания народных представителей 5-го созыва 4 декабря 1982 г. (на китайском языке «中华人民共和国宪法») – [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://legal.china.com.cn. (Дата обращения 17.02.2016 года).
9. Медведева Д.С. Особенности китайского правосознания и кодификация гражданского права в КНР // Гражданский кодекс Российской Федерации: к 10-летию принятия. Материалы научно-практической конференции (Ставрополь, 11 февраля 2005 г.). – Ставрополь: Изд-во Ставропольсервисшкола, 2005. – С. 96–99.
10. Минникес И.В. Понятие «источник права» в учебном курсе истории отечественного государства и права // Проблемы современного российского законодательства: материалы II Всерос. науч.-практ. конф. – Иркутск; – М.: РПА Минюста России, 2013. – С. 48–52.
11. Овчинников С.Н. Таможенный кодекс КНР как объект сравнительного правоведения // Правовые системы Китая, Японии, Южной Кореи: особенности и взаимодействие: Сборник материалов I Международной научно-практической конференции. – Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2010. – С. 73–78.
12. Основной закон (Конституция) Специального Административного Региона Гонконг Китайской Народной Республики: одобрен Всекитайским собранием народных представителей КНР 4 апреля 1990 года, вступил в силу 1 июля 1997 года (на английском языке “The Basic Law of the Hong Kong Special Administrative Region of the People's Republic of China”) – [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://www.basiclaw.gov.hk. (Дата обращения 17.02.2016 года).
13. Основной закон (Конституция) Специального Административного Региона Макао Китайской Народной Республики: одобрен Всекитайским собранием народных представителей КНР 31 марта 1993 года, вступил в силу 20 декабря 1999 года (на китайском языке «中華人民共和國澳門特別行政區基本») – [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http:// http://bo.io.gov.mo. (Дата обращения 17.02.2016 года).
14. Пашкова Т.В. Источники права Китайской Народной Республики // Пробелы в российском законодательстве. – 2008. – № 2. – С. 89–91.
15. Пьянов Н.А. Консультации по теории государства и права: учеб. пособие / Н.А. Пьянов. – 2-е изд., перераб. и доп. – Иркутск: Изд-во Иркут. гос. ун-та, 2008. – Ч. 1. – 220 с.
16. Третьяков К.Н. Основные источники современного конституционного права Китайской Народной Республики: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02 – конституционное право / К.Н. Третьяков. – М., 2010. – 218 с.
17. Уголовный кодекс КНР (на китайском языке «中华人民共和国刑法») – [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://www.npc.gov.cn. (Дата обращения 17.02.2016 года).
18. Чжан И. Объяснение некоторых статей уголовно-процессуального кодекса КНР // Право и современность: проблемы и пути решения. Материалы конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. – Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2006. – С. 207–209.