ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ В КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ, КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

THE LEGAL FRAMEWORK OF THE FIGHT AGAINST TERRORISM IN THE PEOPLES REPUBLIC OF CHINA, AS A COMPONENT OF NATIONAL SECURITY

Alexander Mantsurov

candidate of law science associate professor in department of administrative law and administrative performance of the interior Russian Federation Far East Home Ministry law institute,

Russia, Khabarovsk

АННОТАЦИЯ

Предметом исследования является Конституция и законы Китая, отражающие аспекты борьбы с терроризмом в КНР. Объектом исследования является закономерности и тенденции развития общественных отношений, складывающиеся в КНР в процессе борьбы с терроризмом как составляющей обеспечение национальной безопасности страны. Автор подробно рассматривает такие аспекты темы как нормативные правовые акты Китайской Народной Республики, регламентирующие вопросы борьбы с терроризмом.

ABSTRACT

The subject of study is the Constitution and the laws of China, reflecting aspects of combating terrorism in China. The object of study is the patterns and trends of public relations in China in the process of combating terrorism as a component of the national security of the country. The author considers in detail aspects such topics as regulatory legal acts of the People's Republic of China, regulating the issues of combating terrorism.

Ключевые слова: национальная безопасность, борьба с терроризмом, Министерство государственной безопасности, террористический акт, террористическая деятельность, КНР.

Keywords: national security, fight against terrorism, the Ministry of state security, terrorist act, terrorist activities, People's Republic of China.

В современных условиях терроризм представляет угрозу национальной безопасности не только Китайской Народной Республике (далее КНР, Китай), но и всему международному сообществу. По своим масштабам, направленности и характеру последствий он наиболее опасен для государства и всех без исключения граждан. В основе борьбы с терроризмом должна лежать единая, целостная, комплексная, стратегически ориентированная государственная концепция, учитывающая международно-правовые акты и реалии государственного и общественного устройства.

В соответствии с Законом КНР «О национальной безопасности» [1] борьба с терроризмом является одной из задач по обеспечению национальной безопасности. Статья 29 указанного Закона закрепляет, что государство ведет борьбу с терроризмом и экстремизмом во всех формах, укрепляет возможности предупреждения и ликвидации терроризма, в соответствии с законодательством ведет работу по сбору информации, проведению проверок, предупреждению, ликвидации, а также контролю за движением капитала, в соответствии с законодательством искореняет террористические организации и строго наказывает за насильственную террористическую деятельность.

Особо необходимо отметить специальный нормативный правовой акт, реализующий данную задачу. В 2015 году в Китае был принят первый за всю историю государства закон, регламентирующий вопросы борьбы с терроризмом – Закон КНР от 27 декабря 2015 года «О борьбе с терроризмом» [2].

Данный закон устанавливает правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Китае, принципы, способы выявления террористических организаций, способы получение разведывательной информации о террористических организациях, порядок расследования дел о террористических актах, меры по борьбе с терроризмом, субъектов противодействия терроризму, основы международного сотрудничества КНР в области борьбы с терроризмом, а также привлечение к юридической ответственности лиц, участвующих в террористической деятельности.

В ст. 1 Закона определена правовая основа противодействия терроризму. Ее помимо настоящего закона составляет Конституция КНР [3]. Китайский законодатель отмечает, что основной целью настоящего закона является предупреждение и пресечение террористической деятельности, укрепление усилий в борьбе с терроризмом для обеспечения национальной и общественной безопасности государства, жизни и имущества людей. В статьях 5 и 6 Закона [2] сформулированы основные принципы противодействия терроризма. Данные принципы относятся к принципам китайского права в общем, согласно которым контртеррористическая работа будет вестись в соответствии с принципами комбинирования специализированных задач с опорой на массы, отдавая приоритет профилактике, интеграции наказания и профилактики, предугадывая действия врага и поддержания активности. Помимо этого, контртеррористическая работа будет вестись в соответствии с законом, уважения и соблюдения прав человека и защиты законных прав и интересов граждан и организаций. Свободы граждан, религиозных убеждений и этнических обычаев соблюдаются в борьбе с терроризмом, и любая практика дискриминации по признаку географии, национальности или религии запрещается.

Другие принципы являются особыми, отражающими особенности борьбы с террористической деятельностью: централизация в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических мероприятий (Контртеррористический комитет Китая), сотрудничество государства с гражданами и организациями в борьбе с терроризмом; приоритет мер профилактики терроризма; сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом; недопустимость государственных уступок террористическим организациям и их членам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В ст. 3 содержатся основные понятия, используемые в Законе [2]. Их значение заключается в универсальности, в единой трактовке всеми субъектами противодействия терроризму и соответственно однообразному применению. Это такие понятия как терроризм, террористическая деятельность, террористический организация, террористические кадры, террористический акт.

Например, под терроризмом понимается убеждения и действия, создающие панические настроения в обществе, направленные против общественной безопасности, посягающие на личное имущество или угрожающие государственным органам и международным организациям, направленные на реализацию собственных политических и идеологических целей через применение методов насилия, разрушения и запугивания.

Террористическая деятельность включает в себя: 1) виды деятельности, которые наносят серьезный вред обществу, таких как организация, планирование, подготовка или проведение любой из следующих деяний: причинение вреда здоровью, крупного имущественного ущерба, ущерба государственных услуг, а равно нарушение общественного порядка; 2) пропаганда терроризма, подстрекательства других лиц к совершению террористической деятельности, незаконное хранение предметов, которые проповедуют терроризм, или принуждение лиц надевать или нести одежду или символы, которые проповедуют терроризм в общественном месте; 3) организация, руководство или участие в террористической организации; 4) предоставление информации, капитала, финансирования, рабочей силы, технологии, услуг или иной поддержки, помощи или содействия террористической организации, террористической деятельности персонала или совершения террористических актов; 5) другая террористическая деятельность.

Особое внимание уделено международному сотрудничеству Китайской Народной Республики.

В ст. 68 Закона указывается, что КНР в соответствии с международными договорами КНР сотрудничает в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями. Руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, Китай преследует как на своей территории, так и на территории иностранных государств лиц, обвиняемых (подозреваемых) в причастности к терроризму, в соответствии с законодательством КНР [2].

В систему субъектов борьбы с терроризмом включены органы общественной безопасности (Министерство общественной безопасности КНР), органы государственной безопасности (Министерство государственной безопасности), вооруженные силы КНР (Народно-освободительная армия, Народная вооруженная полиция, Народное ополчение) народная прокуратура, народный суд, судебно-административные органы и другие соответствующие государственные органы.

Особую роль в борьбе с терроризмом играют вооруженные силы КНР. В соответствии с Законом народно-освободительная армия Китая, народная вооруженная полиция и народное ополчение должны осуществлять предупреждение и борьбу с террористической деятельностью. Соответствующие ведомства должны создавать совместный механизм координации, который опирается на поддержку граждан, предприятий, государственных учреждений и общественных организаций, чтобы совместно развивать усилия по борьбе с терроризмом.

Особенностью системы борьбы с терроризмом в Китае является то, что в нее входят граждане и организации. Все органы и граждане обязаны оказывать содействие и сотрудничать с соответствующими правительственными органами в проведении контртеррористических мероприятий, и незамедлительно сообщать в органы общественной безопасности или соответствующие органы о лицах участвующих в террористической деятельности.

Координацию всех названых субъектов, занимающихся противодействием терроризма осуществляет Контртеррористический комитет Китая.

Настоящий закон создает правовые основы для эффективной борьбы с терроризмом. Он является основой нового законодательства Китайской Народной Республики по борьбе с терроризмом. Даже экскурсное рассмотрение практики законодательного обеспечения борьбы с терроризмом в Китайской Народной Республике позволяет получить ряд положений, которые могут быть использованы российским законодателем [2].

Список литературы:

1. 中华人民共和国国家安全法（2015年7月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过中华人民共和国主席令第二十九号公布) // URL: http://www.mps.gov.cn. О национальной безопасности: Закон КНР (принят на 15-й сессии Постоянного комитета ВСНП КНР двенадцатого созыва 1 июля 2015 г., обнародован Указом Председателя КНР от 1 июля 2015 г. № 29) / пер. А.Ю. Манцурова.
2. 中华人民共和国反恐怖主义法 (2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议日中华人民共和国主席令第36号公布通过，自2016年1月1日起施行）URL: http://www.mps.gov.cn. О борьбе с терроризмом: Закон КНР (принят на 18-й сессии Постоянного комитета ВСНП КНР двенадцатого созыва 27.12.2015 г., обнародован Указом Председателя КНР от 27 декабря 2015 г. № 36; вступает в силу с 1 января 2016 г.) / пер. А.Ю. Манцурова.
3. 中华人民共和国宪法. 北京: 2013. 共51页 / пер. изд.: Конституция КНР. – Пекин, 2013. – 51 с.