КЛАССИФИКАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

CLASSIFICATION OF INFORMATION SYSTEMS FOR BUSINESS USAGE

Georgiy Shaposhnikov

postgraduate, Financial University under the Government of Russian Federation, Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривает основные, имеющие место в научном мире классификации информационных систем, с целью раскрытия особенностей таких систем и определения факта отражения таких особенностей в рамках действующего законодательства.

ABSTARCT

Article focuses on the basic scientific classifications of information systems in order to reveal peculiarities of such systems and determination of the fact of reflection of such peculiarities in frames of legislative regulation.

Ключевые слова: Информационные системы; классификация.

Keywords: Information systems; classification.

Особенности и многообразие информационных систем проявляется в их конкретной предметной нацеленности, конкретной реализации в рамках существующих отношений, которые складываются относительно их использования. В целях лучшего понимания сущности правоотношений относительно использования информационных систем необходимо определить их практическую реализацию, функциональное назначение.

Такое функциональное назначение, в рамках исследования информационных систем, выявляется в различных классификациях.

Следует отметить, что большинство классификаций информационных систем имеют экономическую, технологическую, но не правовую основу. Прежде чем переходить к вопросу о рассмотрении действующих классификацией информационных систем с точки зрения юриспруденции, на взгляд автора следует проанализировать существующие классификации на основании исследований ученых в области информационных технологий и экономики аналогично предшествующему анализу определения явления информационных систем, которое было приведено ранее.

С точки зрения экономической науки применения информационные системы могут классифицироваться:

1. по характеру использования информации:

• информационно-поисковые (выдача, хранение, сбор информации по запросу пользователя);
• информационно-советующие (системы поддержки принятия решений);
• информационно-управляющие (результативная информация непосредственно участвует в формировании управляющих воздействий).

2. по функциональному назначению:

• производственные ИС;
• коммерческие ИС;
• маркетинговые ИС;
• финансовые ИС;
• иные.

3. по объектам управления

• ИС автоматизированного проектирования;
• ИС управления технологическими процессами;
• ИС управления предприятием и т. д.

4. по степени автоматизации процессов обработки

• ИС с ручной обработкой информации;
• ИС механизированной обработки информации;
• ИС автоматизированной обработки информации;
• ИС автоматической обработки информации.

Другим аспектом типологии ИС является «информационный», что позволяет выделить следующие классы, определяющиеся, по существу, технологией создания и использования информации, основанной на концепции баз данных, свойства которых и переносятся на информационные системы.

По функциональному назначению (характеру решаемых с помощью ИС задач и, соответственно, характеру использования данных) можно выделить операционные и справочно-информационные. К последним можно отнести ретроспективные ИС (электронные каталоги библиотек, БД статистической информации.), которые используются для информационной поддержки основной деятельности и не предполагают внесение изменений в уже существующие записи, например, по результатам этой деятельности. Операционные ИС предназначены для управления различными технологическими процессами. В этом случае данные не только извлекаются из БД, но и изменяются (в том числе добавляются), в том числе в результате этого использования. По сфере возможного применения можно различать универсальные и специализированные (или проблемно-ориентированные) системы.

По степени доступности можно выделить общедоступные и ИС с ограниченным доступом пользователей. В последнем случае отмечают управляемый доступ, индивидуально определяющий не только набор доступных данных, но и характер операций, которые доступны пользователю.

По характеру представления и логической организации хранимой информации ИС разделяются на фактографические, документальные и геоинформационные. Фактографические ИС накапливают и хранят данные в виде множества экземпляров одного или нескольких типов структурных элементов (информационных объектов). Каждый из таких экземпляров структурных элементов или некоторая их совокупность отражают сведения по какому-либо факту, событию и так далее, отделенному (вычлененному) от всех прочих сведений и фактов. Структура каждого типа информационного объекта состоит из конечного набора реквизитов, отражающих основные аспекты и характеристики сведений для объектов данной предметной области. Например, фактографическая ИС, накапливающая сведения по лицам, каждому конкретному лицу в базе данных ставит в соответствие запись, состоящую из определенного набора таких реквизитов, как фамилия, имя, отчество, год рождения, место работы, образование и т. д. Комплектование информационной базы в фактографических ИС включает, как правило, обязательный процесс структуризации входной информации из документального источника. Структуризация при этом осуществляется через определение (выделение, вычленение) экземпляров информационных объектов определенного типа, информация о которых имеется в документе, и заполнение их реквизитов.

В документальных ИС единичным элементом информации является нерасчлененный на более мелкие элементы документ и информация при вводе (входной документ), как правило, не структурируется, или структурируется в ограниченном виде. Для вводимого документа могут устанавливаться некоторые формализованные позиции – дата изготовления, исполнитель, тематика и так далее. Некоторые виды документальных ИС обеспечивают установление логической взаимосвязи вводимых документов – соподчиненность по смысловому содержанию, взаимные отсылки по каким-либо критериям и т. п. Определение и установление такой взаимосвязи представляет собой сложную многокритериальную и многоаспектную аналитическую задачу, которая не может в полной мере быть формализована. В геоинформационных ИС данные организованы в виде отдельных информационных объектов (с определенным набором реквизитов), привязанных к общей электронной топографической основе (электронной карте). Геоинформационные системы применяются для информационного обеспечения в тех предметных областях, структура информационных объектов и процессов в которых имеет пространственно-географический компонент, например маршруты транспорта, коммунальное хозяйство и т. п. Разработка и проектирование информационной системы начинаются с построения концептуальной модели ее использования. Концептуальная модель использования информационной системы определяет, прежде всего, круг конкретных задет и функций, обеспечиваемых созданием и эксплуатацией информационной системы, а также систему сбора, накопления и выдачи информации. Поэтому другим критерием классификации ИС являются функции и решаемые задачи, основными из которых могут являться: справочные; поисковые; расчетные; технологические. Справочные функции являются наиболее распространенным типом функций информационных систем и заключаются в предоставлении абонентам системы возможностей получения установочных данных на определенные классы объектов (Лица, Организации, Телефоны, Адреса и т. п.) с жестко или произвольно заданным набором сведений. Видами информационных систем, реализующих чисто справочные функции, являются всевозможные электронные справочники, картотеки, программные или аппаратные «электронные записные книжки» и их более развитые аналоги в виде т. н. персональных информационных систем. Системы, реализующие поисковые функции, являются наиболее широко распространенным классом информационных систем, которые чаще всего называют информационно-поисковыми системами (ИПС). ИПС в общем виде можно рассматривать как некое информационное пространство, задаваемое в терминах информационно-логического описания предметной области – «информационные объекты», «информационные связи». Пользователям ИПС предоставляется возможность поиска и получения сведений по различным поисковым образам в таком информационном пространстве.

Расчетные функции информационных систем заключаются в обработке информации, находящейся в системе, по определенным расчетным алгоритмам для различных целей. К числу подобных задач относится вычисление определенных статистических характеристик и показателей по экземплярам.

Широко применяющейся разновидностью расчетных информационных систем являются различные системы автоматического проектирования, всевозможные бухгалтерские и финансово-экономические системы. Технологические функции информационных систем заключаются в автоматизации всего технологического цикла или отдельных его компонент, какой-либо производственной или организационной структуры. К системам, обеспечивающим подобные задачи, относится широкий класс автоматизированных систем управления (АСУ, АСУ ТП). Другой разновидностью технологических информационных систем являются системы автоматизации документооборота. Рассмотренная классификация автоматизированных информационных систем, как и всякая классификация, условна и на практике конкретная АИС может характеризоваться комплексным характером представления информации (например, являться фактографически-документальной системой) и решать комплекс справочных, поисковых, расчетных и технологических задач.

Детерминировав практические ситуации применения и эксплуатации информационных систем, перед автором ставится вопрос о наличии закрепления классификаций информационных систем на законодательном уровне. В первую очередь представляется занимательным определить, признает ли законодатель факт использования информационных систем в предпринимательской деятельности, закрепляется ли законодательно аспекты правоотношений, затронутые при раскрытии «практических», описанных ранее, как имеющих место в реальной действительности, классификаций. С этой целью автор обращается к ст. 13 Федерального Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [3].

Данное законоположение выделяет виды информационных систем, определяет статус оператора информационных систем, содержит положение об охране прав собственника информационных систем, очерчивает сферу распространения требований Федерального закона, а также поясняет порядок эксплуатации отдельных видов информационных систем.

Статья. 13 Федерального Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет три вида информационных систем, а именно:

1. государственные информационные системы;
2. муниципальные информационные системы;
3. иные информационные системы [3].

При этом, законодатель определяет только первые два вида информационных систем. Например, приводится развернутое понятие государственных информационных систем. В интерпретации ст. 13 Федерального Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» «государственные информационные системы – федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов» [3].

В то же время муниципальные информационные системы, хотя и лишены эксплицитного определения, косвенно детерминируются словами «созданные на основании решения органа местного самоуправления». Таким образом, в переосмысленном варианте данное понятие могло бы звучать как: «Муниципальные информационные системы – это системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления».

Последний вид информационных систем, согласно классификации, приведенной в ст. 13 рассматриваемого Федерального Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» законодателем не определен. Более того, отсутствуют сведения или упоминания об информационных системах, составляющих или входящих в «иные» информационные системы. Напрашивающийся вывод относительно того, что к иным видам информационных систем относятся все те, которые не являются составной частью и не отвечают признакам государственных и муниципальных информационных систем, допустим, однако оставляет немало вопросов, поскольку правовой режим таковых не определен.

Подобная позиция подтверждается формулировкой нормы, содержащейся в ч. 6 ст. 13 Федерального Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

«Порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющихся государственными информационными системами или муниципальными информационными системами, определяется операторами таких информационных систем в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами» [3].

Данная норма не содержит ссылки на конкретный законодательный акт, либо иной документ, закрепляющий порядок создания и эксплуатации иных информационных систем. Несомненно, законодатель поясняет, что такой порядок должен соответствовать Федеральному Закону от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и иным федеральным законам, однако:

1. Федеральный Закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не содержит иных требований, помимо тех, которые указаны в статье 13.
2. Не отличается ясностью и однозначностью фраза: «в соответствии с иными федеральными законами» части 6 статьи 13 Федерального Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ. Представляется сомнительным трактовать ее как ссылку на специальное законодательство, поскольку такое специальное законодательство, выдвигающее требования к порядку создания и эксплуатации иных информационных систем на настоящий момент отсутствует. Приведенную формулировку также можно интерпретировать иначе – как указание на запрет нарушения требований иных федеральных законов. Однако при такой постановке акцента устраняется возможность однозначно и четко очертить круг таких актов.

Проведение анализа Федерального Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» имело цель прийти к выводу о наличии или отсутствии средств правового регулирования информационных систем, используемых в предпринимательской деятельности. По его результатам можно заключить, что такое или подобное по наименованию явление (информационные системы, используемые в предпринимательской деятельности) не является объектом законодательного закрепления, а существующие правовые нормы не отражают обстоятельств, обретающих себя в практической действительности осуществления предпринимательской деятельности. Автор предполагает, что отсутствие ссылок на информационные системы именно в аспекте использования в предпринимательской деятельности связано с изначальной целью принятия Федерального Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» – закрепления правового режима информационных систем применительно к функциям, которые осуществляют как государственные органы, так и муниципальные образования. На данное обстоятельство указывает наличие принятых и вступивших в действие федеральных законов, направленных на урегулирование отношений в сфере использования информационных систем при обеспечении деятельности государственных и муниципальных образований:

1. Федеральный закон от 03.12.2011 № 382-ФЗ «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» [4], ведение которого осуществляется Министерством Энергетики РФ,
2. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462-1) – Глава VII.1 – Единая Информационная Система Нотариата, контроль и ведения которой осуществляется Федеральной Нотариальной Палатой [2];
3. Единая Государственная Автоматизированная Информационная Система учета древесины и сделок с ней, оператором которой является Федеральное агентство лесного хозяйства является объектом закрепления Лесного Кодекса Российской Федерации [1];
4. Федеральный закон от 28.12.2013 № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС»» – Министерство транспорта Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области создания и функционирования Государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС» [5].

Ярким указанием на то обстоятельство, что законодатель в первую очередь имел цель закрепить официально-правовой статус информационных систем применительно к государственным и муниципальным нуждам является указание в Федеральном Законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» на некие «иные» информационные системы, суть и назначение в рамках данного закона не раскрываются.

В связи с вышеуказанным, автору представляется обоснованным предпринять меры по нивелированию описываемого законодательного пробела, расширив перечень информационных систем, представленный в Федеральном Законе от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в рамках ст. 13 закона, отразив понятие «коммерческие информационные системы», принимая во внимание ранее описанные сценарии использования информационных систем в предпринимательской деятельности, в следующей редакции:

«Коммерческие информационные системы – информационные системы, используемые в целях осуществления и сопровождения предпринимательской деятельности».

Дополнительно предлагается расширить понятийный аппарат, являющийся объектом закрепления ст. 2 Федерального Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» термином «сопровождение предпринимательской деятельности» в следующей редакции:

«Сопровождение предпринимательской деятельности – общая поддержка хозяйственной деятельности операторов информационных систем».

Не поддается сомнению то обстоятельство, что предложенная автором мера не может полностью устранить имеющие наличие пробелы в законодательном регулировании коммерческих информационных систем, однако определение правового режима таких систем может способствовать дальнейшей работе по совершенствованию законодательства в рассматриваемой области.

Дальнейшими шагами в этом направлении автору представляется введение отдельных законоположений, отражающих правовой режим коммерческих информационных систем применительно к отдельным видам предпринимательской деятельности и, как следствие, выделение отдельных видов коммерческих информационных систем (например, информационных системы аудита организации, информационных систем проведения оценочной деятельности). Эти меры потенциально могут способствовать дальнейшему развитию феномена информационных систем не только на законодательном уровне, но и в предпринимательской деятельности.

Список литературы:

1. Лесной Кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ // – [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения 21.05.2016).
2. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. Верховного Совета РФ 11.02.1993 № 4462-1) // – [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения 21.05.2016).
3. Федеральный Закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // – [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения 21.05.2016).
4. Федеральный закон от 03.12.2011 № 382-ФЗ «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» // – [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения 21.05.2016).
5. Федеральный закон от 28.12.2013 № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС»» // – [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения 21.05.2016).