НОВЕЛЛЫ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА В ЦИВИЛИСТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ

INNOVATIONS OF WRIT PROCEEDINGS IN THE CIVIL PROCESS

Elena Postovalova

candidate of Science, Deputy Head of Chair of the civil procedural law, Central branch of the Federal State Budget-Funded Educational Institutional of Higher Education “The Russian State University of Justice”,

Russia, Voronezh

Elena Shumeyko

candidate of Science, Professor of Chair of the civil procedural law, Central branch of the Federal State Budget-Funded Educational Institutional of Higher Education “The Russian State University of Justice”,

Russia, Voronezh

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена исследованию особенностей приказного производства, обусловленных внесением изменений в ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ, в связи с которыми приказное производство осуществляется во всех видах цивилистического процесса.

ABSTRACT

The article investigates the features of writ of production, due to amendments to the Civil Procedural Code of the Russian Federation and the Arbitrazh Procedure Code of the Russian Federation Code of Administrative Procedure, in respect of which the writ proceedings carried out in all kinds of the civil law process.

Ключевые слова: приказное производство, унификация норм процессуального права, Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Keywords: writ proceedings, the unification of procedural rules, Concept of single Code of Civil procedure.

Развитие цивилистического процесса идет по пути его унификации. Об этом свидетельствуют многие обстоятельства, в частности, разработка и принятие 8 декабря 2014 г. Концепции единого Гражданского процессуального кодекса РФ [4], а также постепенное сближение гражданского, арбитражного процесса и вновь введенного административного судопроизводства посредством закрепления в них схожих процессуальных институтов. Одним из таких институтов является приказное производство.

С 1 июня 2016 г. вступили в силу изменения, внесенные в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – АПК РФ), в соответствии с которыми приказное производство было введено в арбитражных судах, а в гражданском процессе оно подверглось модернизации. Незадолго до этого, с 6 мая 2016 г., приказное производство также стало осуществляться в соответствии с Кодексом административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ). Данные обстоятельства «свидетельствуют о последовательной реализации законодателями тенденции развития упрощенных форм судопроизводства» [5; 208], следствием чего явилось включение данной упрощенной формы рассмотрения дел во все виды цивилистического процесса, что можно расценивать как проявление тенденции унификации цивилистического процесса и реализацию идей, заложенных в Концепции единого ГПК РФ.

Введение приказного производства в практику арбитражных судов позволит сократить их нагрузку и сроки рассмотрения дел по требованиям бесспорного характера, аналогичное значение приказное производство имеет и в рамках административного судопроизводства, таким образом, в целом приказное производство будет служить целям процессуальной экономии. Новеллы процессуального законодательства в сфере приказного производства также направлены и на реализацию задачи по оптимизации судебной нагрузки, которую в качестве одной из основных обозначил VIII Всероссийский съезд судей. В свою очередь, реализация данной задачи будет содействовать обеспечению права на справедливое судебное разбирательство гражданских и административных дел в разумные сроки.

В сфере гражданского судопроизводства сущность новелл приказного производства заключается в том, что впервые, помимо условия бесспорности требований, разрешаемых в порядке приказного производства, законодатель установил также и требование их малозначительности – с 1 июня 2016 г. в порядке приказного производства будут разрешаться дела по требованиям, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимость движимого имущества, подлежащего истребованию, не превышает пятьсот тысяч рублей (ч. 1 ст. 121 ГПК РФ). Ранее такого ограничения в ГПК РФ не содержалось, что позволяло взыскивать в приказном порядке любые, даже весьма значительные суммы. Полагаем, что введение ограничения по стоимости взыскиваемых в приказном порядке сумм или имущества более соответствует его упрощенному характеру.

В то же время нельзя не отметить, что решение законодателя о соотношении размера требований, подлежащих разрешению в порядке приказного и упрощенного производств в гражданском процессе, вызывает определенные вопросы. В порядке упрощенного производства, которое появилось в гражданском процессе с 1 июня 2016 г., размер взыскиваемых сумм не может превышать ста тысяч рублей, то есть он в пять раз меньше, чем размер сумм, которые могут быть взысканы посредством вынесения судебного приказа. Данное положение представляется не вполне логичным, поскольку все же упрощенное производство предусматривает меньший объем изъятий из обычной (ординарной) процессуальной формы и, по сути, представляет собой упрощенный вариант искового производства. При этом в арбитражном процессе соотношение размера разрешаемых в рамках данных производств требований иное: в порядке упрощенного производства могут быть взысканы денежные средства с организации в размере до 500 тысяч рублей, с индивидуального предпринимателя – до 250 тысяч рублей; в порядке же приказного производства арбитражные суды рассматривают бесспорные требования, размер которых (в зависимости от их характера) не может превышать 400 тысяч либо 100 тысяч рублей.

Таким образом, несмотря на унификацию гражданского и арбитражного процесса в контексте развития упрощенных форм судопроизводства, нельзя не заметить, что, закрепляя практически одновременно требование малозначительности требований, разрешаемых в порядке приказного производства, в гражданском и арбитражном процессе, законодатель по-разному подошел к определению размера указанных требований.

Одним из наиболее существенных изменений приказного производства в гражданском процессе является то, что с 1 июня 2016 г. оно утратило свой факультативный характер: согласно внесенным в ГПК РФ изменениям у заявителя теперь нет возможности выбора процессуальной формы разрешения дела, как прежде. Если заявленное требование соответствует положениям ст. 122 ГПК РФ, является бесспорным и его размер не превышает пятисот тысяч рублей, единственно возможной формой его разрешения выступает приказное производство; обращение к исковой форме защиты права при этом не предусмотрено. В то же время в арбитражном процессе подобного ограничения не существует и приказное производство, осуществляемое в соответствии с АПК РФ, не носит исключительного характера.

Если проанализировать отличительные особенности приказного производства в арбитражном процессе, то они, в основном, сводятся к следующему. Как уже отмечалось, согласно АПК РФ кредитор вправе выбрать, обратиться ли ему с заявлением о выдаче судебного приказа либо с исковым заявлением. В АПК РФ установлены иные, отличные от ГПК РФ, основания для выдачи судебного приказа. При анализе оснований вынесения приказа в ГПК РФ и АПК РФ несложно заметить различия подхода законодателя к их формулированию. Перечень оснований вынесения судебного приказа в гражданском процессе шире, что, в принципе, объяснимо гораздо более широким перечнем дел, разрешаемых судом общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства по сравнению с арбитражными судами. Помимо этого, подход к основаниям приказного производства в АПК РФ и ГПК РФ имеет и иные существенные различия. Согласно ст. 229.2 АПК РФ основанием выдачи судебного приказа являются требования, вытекающие из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора, которые должны быть основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются, но не исполняются, если цена заявленных требований не превышает четыреста тысяч рублей. В гражданском процессе схожие обстоятельства выступают основание для рассмотрения дел в порядке упрощенного производства. Таким образом, арбитражный процесс, в отличие от гражданского, в качестве оснований вынесения судебного приказа устанавливает признание требований должником.

Заявление о выдаче судебного приказа, помимо бумажного носителя, может предъявляться в суд заявителем путем заполнения специальной формы, размещаемой на официальном сайте арбитражного суда, что, несомненно, является плюсом и значительно облегчает процедуру обращения за судебной защитой. В ГПК РФ пока такой возможности не предусмотрено.

В соответствии с АПК РФ, принимая к производству заявление о выдаче судебного приказа, арбитражный суд выносит соответствующее определение, в котором указывает на возможность примирения сторон (абз. 2 ч. 2 ст. 229.5 АПК РФ). ГПК РФ такого правила не предусматривает, что не позволяет реализовать в приказном производстве возможности примирения с учетом его процедуры, закрепленной в ГПК РФ.

Определение о принятии заявления о выдаче судебного приказа должно размещаться на официальном сайте арбитражного суда не позднее следующего дня после дня его принятия, также в АПК РФ более детально урегулирована процедура принятия судебного приказа. Суд должен исследовать изложенные в заявлении и приложенных к нему документах сведения в обоснование позиции взыскателя, после чего в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче судебного приказа в арбитражный суд (а не пяти, как в ГПК РФ) вынести судебный приказ на основании представленных доказательств.

В АПК РФ существует норма, в соответствии с которой арбитражный суд может принять возражения должника и после истечения установленного срока, в случае если лицо обоснует невозможность представления возражений вовремя по не зависящим от него причинам (ч. 6 ст. 229.5 АПК РФ). Данное нововведение можно отметить как положительное, поскольку оно устанавливает дополнительные гарантии защиты прав должника.

Судебный приказ, выданный арбитражным судом, в отличие от судебного приказа мирового судьи, размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня его вынесения – в гражданском процессе аналогичное требование отсутствует.

В соответствии с КАС РФ приказное производство осуществляется по единственной категории требований – это требования о взыскании обязательных платежей и санкций. До вступления в силу КАС РФ данные требования также разрешались в порядке приказного производства, но по правилам ГПК РФ. В первоначальной редакции КАС РФ приказное производство не было предусмотрено, главой 11.1 он был дополнен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2016 № 103-ФЗ [6]. По своему характеру судебный приказ в административном судопроизводстве так же, как и в гражданском, и в административном, выступает и судебным актом, и исполнительным документом. Тем не менее, в отличие от гражданского процесса, в административном судопроизводстве должник должен быть извещен взыскателем о подаче мировому судье заявления о вынесении судебного приказа путем направления ему копий соответствующих документов. Процедура вынесения судебного приказа в административном судопроизводстве, в целом, схожа с аналогичной процедурой в гражданском процессе, при этом она, за исключением факта обязательности уведомления должника о возбуждении приказного производства, не лишена многих недостатков, присущих приказному производству в гражданском процессе.

В целом, анализ сходств и различий приказного производства в различных видах цивилистического процесса, позволяет сделать вывод, что многие вопросы в них решаются по-разному. Это касается даже используемой терминологии: так в ГПК РФ и КАС РФ используется понятие «вынесение судебного приказа», а в АПК РФ – «выдача судебного приказа». Таким образом, несмотря на закрепление приказного производства наряду с ГПК РФ теперь также в АПК РФ и КАС РФ, следует признать, что его регламентация в этих цивилистических процессуальных кодексах не является единообразной и имеет существенные различия как в общих подходах, так и процедурно.

Список литературы:

1. Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 23.06.2016) // – [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37800/ (Дата обращения: 07.08.2016).
2. Гражданско-процессуальный кодекс Российской федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 02.03.2016) // – [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/ (Дата обращения: 07.08.2016).
3. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // – [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/ (Дата обращения: 07.08.2016).
4. Концепция единого ГПК РФ – [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172071/ (Дата обращения: 07.08.2016).
5. Постовалова Е.В. Унификация упрощенных форм гражданского судопроизводства // Гуманитарные и социальные науки. – 2015. – № 6. – С. 207–215.
6. Федеральный закон от 05.04.2016 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2016. – № 15. – Ст. 2065.