КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

CONSTITUTIONAL GUARANTEES OF LOCAL GOVERNMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION

Bokov Jury Aleksandrovich,

candidate of Science, assistant professor at the Institute of Law, Department of Constitutional and Municipal Law, Volgograd State University,

Russia, Volgograd

Fetisova Anastasiya Vladislavovna,

student at the Institute of Law, Volgograd State University,

Russia, Volgograd

АННОТАЦИЯ

В данной статье перечислены гарантии местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также проведен их подробный анализ. Опираясь на ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [9], сформулированы ограничения прав местного самоуправления согласно конституционным целям.

ABSTRACT

This article outlines the guarantee of local self-government in accordance with the Constitution of the Russian Federation and carried out their detailed analysis. Based on part 3 of article 3 of the Federal law from 06.10.2003 №131-FZ "On General principles of organization of local self-government in the Russian Federation" restrictions of the rights of local self-government under the constitutional order.

Ключевые слова: конституционные гарантии, местное самоуправление, Российская Федерация.

Keywords: constitutional guarantees, local self-government, the Russian Federation.

Особая роль, которая отводится органам местного самоуправления в процессе решения вопросов местного значения, определяет потребность установления конституционных гарантий их деятельности.

Конституционные гарантии местного самоуправления представляют собой созданные государством необходимые условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав муниципальных образования [10, с.130]. Следует согласиться также с мнением Конституционного суда Российской Федерации, определяющим конституционные гарантии местного самоуправления в качестве «основы реализации народом своей власти через органы местного самоуправления» [6].

Система конституционных гарантий местного самоуправления закрепляется в статье 133 Конституции Российской Федерации и включает [4]:

1) право на судебную защиту;

2) право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти,

3) запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Следует отметить открытый характер конституционной системы гарантий местного самоуправления, позволяющий субъектам Российской Федерации устанавливать повышенный объем гарантий местного самоуправления по отношению к Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Представляется целесообразным рассмотреть конституционные гарантии подробно.

В целях обеспечения эффективного решения вопросов местного значения, установленных действующим законодательством Российской Федерации, местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту. Следует отметить универсальный характер указанной конституционной гарантии, выражающейся в ее реализации в отношении местного самоуправления в целом. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации правом на судебную защиту обладают не только органы местного самоуправления, перечень которых определяется уставом муниципального образования, но и отдельные граждане и местные сообщества. В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления и должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы; в соответствии с частью 2 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса РФ органы местного самоуправления вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности [1].

Судебная защита прав местного самоуправления обеспечивается также конституционным правосудием. Несмотря на отсутствие у органов местного самоуправления права на обращение в Конституционный суд РФ, часть 4 статьи 125 Конституции РФ позволяет гражданам и их объединениям при нарушении прав муниципальных образований как территориальных объединений граждан обжаловать конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле [4].

К конституционным гарантиям местного самоуправления относится также право местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Следует отметить, что указанная компенсация возможна только в случае изменения расходов органов местного самоуправления в виду принятия органами государственной власти решений, расширяющих объем финансовых обязательств органов местного самоуправления, но не решений, связанных с финансированием делегированных органам местного самоуправления полномочий. На этот факт указывает также Конституционный суд РФ [7].

Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, должна быть осуществлена в полном объеме. В случае невыполнения федеральными либо региональными органами государственной власти РФ указанной конституционной гарантии органы местного самоуправления вправе требовать ее предоставления в судебном порядке.

Существенной конституционной гарантией местного самоуправления является запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Указанная норма адресована неопределенному кругу субъектов, которые могут ограничить права местного самоуправления. Например, нормативные акты Губернатора Волгоградской области не могут содержать норм, сужающих установленные законодательством Российской Федерации права местного самоуправления.

Однако частью 3 статьи 3 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [9] закрепляются случаи, когда ограничение прав местного самоуправления становится возможным на основании соответствующего федерального закона. Установление ограничений должно быть обусловлено следующими конституционными целями:

1) защита конституционного строя;

2) защита нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц;

3) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

При этом ограничение прав местного самоуправления должно быть «соразмерным и адекватным названным конституционным целям, что, в частности, исключает их посягательство на существо конституционных прав местного самоуправления» [8, с. 108].

Таким образом, местное самоуправление в Российской Федерации составляет важнейшую часть механизма управления, позволяющую оптимально сочетать права человека и местные, региональные, общегосударственные интересы, требующие дальнейшего развития и совершенствования.

Местное самоуправление в России, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой правовой охране со стороны государства. В соответствии со ст. 133 Конституции Российской Федерации [4] ему гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате необоснованных решений, принятых органами государственной власти; запрещается ограничение кем бы то ни было прав местного самоуправления, установленных Конституцией России и федеральным законом. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» дополняет указанный перечень обязательностью решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц на территории соответствующего муниципального образования, а также обязательностью рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления государственными органами и их должностными лицами [9].

Список литературы:

1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // [Электронный ресурс] – Режим доступа: КонсультантПлюс (дата обращения: 17.01.2017).
2. .2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // [Электронный ресурс] – Режим доступа: КонсультантПлюс (дата обращения: 17.01.2017).
3. 3. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // [Электронный ресурс] – Режим доступа: КонсультантПлюс (дата обращения: 17.01.2017).
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 14.04.2014, N 15 / [Электронный ресурс] – Режим доступа: Консультант Плюс (дата обращения: 17.01.2017).
5. Ларионова М.А. Конституционно-правовые гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2016. № 6 (138). - С.56-60.
6. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 №542-О «По запросу Законодательного Собрания Республики Карелия о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также жалобе главы города Екатеринбурга на нарушение теми же законоположениями конституционного права на местное самоуправление. // Российская газета. 2007. №44.
7. Постановление Конституционного суда от 15.05.2006 №5-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы». // Российская газета. 2006. №108.
8. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Постатейный. – М.: Юрайт, 2016. – 188 с.
9. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 09.01.2017 № 131-ФЗ) //  [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html (дата обращения: 17.01.2017).
10. Шайхуллин М.С. К вопросу о конституционных гарантиях местного самоуправления в России // Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики. 2016. - С. 130-133.