МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСЫНОВЛЕНИЯ, ОСЛОЖНЕННОГО ИНОСТРАННЫМ ЭЛЕМЕНТОМ

INTERNATIONAL LEGAL REGULATION OF ADOPTION, COMPLICATED BY A FOREIGN ELEMENT

Polina Struina

legal Adviser, State Autonomous Institution of Health “Center of specialized types of medical care”, “Institute of Medical Cell Technologies”,

Russia, Ekaterinburg

АННОТАЦИЯ

В рамках данной статьи были рассмотрены основные теоретические, статистические и правовые аспекты, касающиеся международно-правового регулирования усыновления в правоотношениях, осложненных иностранным элементом. Практическая значимость исследования состоит в выработке автором конкретных предложений по борьбе с основными проблемами в рамках правового регулирования института усыновления. Индивидуальный анализ каждого из направлений процесса усыновления, позволил выявить наиболее значимые проблемы в данной сфере, выделить ключевые проблемные моменты текущего состояния правового регулирования, вызванные несовершенством действующего законодательства.

ABSTRACT

In this work we were considered the main theoretical, statistical and legal aspects relating to international legal regulation of adoption in the legal relations complicated by a foreign element. The practical significance of this work is to develop the author of specific proposals to combat the major problems in the legal regulation of adoption institute. Individual analysis of each of the directions of the adoption process, allowed to identify the most important problems in this area, identify key problematic aspects of the current state of legal regulation caused by the imperfection of the current legislation.

Ключевые слова: усыновление; международное право; иностранный элемент; дети.

Keywords: adoption; international law; foreign element; children.

Для России вопрос правового регулирования усыновления является весьма актуальным. Это обусловлено тем, что в настоящее время во всем мире усыновление детей, оставшихся без попечения родителей, становится весьма популярным. Причины усыновления могут быть совершенно разными. Различные факторы, заставляют людей задуматься стать родителями. Именно потому большинство из них выбирают усыновление. Согласно статье 124 Семейного Кодекса Российской Федерации, «усыновление (удочерение) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей» [2]. Например, в 2014 году 86,4 процента усыновлений пришлось на российских граждан [1].

Помимо этого, большую значимость имеет и международно-правовое регулирование усыновления. Вопрос усыновления, в особенности усыновления российских детей иностранцами, на данный момент очень актуален и имеет в настоящее время большое практическое значение.

Анализируя статистику с 2004 года по 2014 год, распределение усыновлений менялось неоднозначно. Например, вплоть до 2012 года лидирующей страной в усыновлении российских детей были Соединенные Штаты Америки [1]. В связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», который, согласно статье 4, предусматривает запрет на передачу российских детей на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки [3]. С 2012 года первое место в усыновлении российских детей вместо Соединенных Штатов Америки заняла Италия. За последние десять лет из России усыновлено и вывезено около 55 тысяч детей [1].

Если в усыновлении участвует иностранный элемент, то важно правильно применять нормы российского и иностранного права. Зачастую судам очень сложно устанавливать содержание иностранного закона, в связи с этим возникают трудности при оценке документов, составленных за границей.

В настоящее время суды часто допускают ошибки при установлении юридически значимых обстоятельств и сносно относятся к исследованию доказательств, в связи, с чем при усыновлении не соблюдается приоритет интересов детей, являющихся российскими гражданами, а также преимущество воспитания родственниками.

Таким образом, на данный момент государство сталкивается с целым рядом актуальных проблем, рассматриваемых в рамках института усыновления, и требующих скорейшего целенаправленного правового урегулирования.

Единого подхода к урегулированию данного процесса нет.

За последние два десятилетия было много сделано для нормализации ситуации в сфере усыновления, как в Российской Федерации, так и на международном уровне, но, тем не менее, на данный момент, еще существует достаточное количество проблем.

Во многом, это обуславливается тем, что государственное регулирование в данной сфере носит прямой характер, иными словами воздействует не столько на причину, а на следствие. Невозможно бороться с проблемами, сопровождающими процесс усыновления, не учитывая по сути, его причин и предпосылок. Международный договор не может решать и не должен вопросы, которые относятся к компетенции законодательства РФ. Поэтому многие проблемы должны решаться на национальном уровне. К таким проблемам можно отнести, во-первых, случаи жестокого обращения с детьми в российских приемных семьях, так как, в основном, Правительство РФ реагирует лишь на случаи, которые происходят за границей. Во-вторых, усыновление детей в России имеет еще один ужасный феномен – отказ от них. Тема вторичного сиротства весьма непопулярна и о ней предпочитают молчать, хотя по данным статистики за 2009 год было возвращено 8473 ребенка из российских семей и только один – из иностранных [1]. Основной причиной возврата эксперты называют неподготовленность приемных семей к заботе об усыновленном ребенке. Политика будет являться неэффективной до тех пор, пока она не будет решать ключевую проблему данных отношений – материальную заинтересованность, которую обеспечивает государственная программа материальной поддержки приемных семей. В большинстве случаев, когда материальная выгода получена, приемные родители с легкостью отказываются от ребенка.

В-третьих, в качестве наиболее приоритетной из проблем в сфере усыновления, следует выделять проблему усыновления детей – инвалидов. Это обусловлено тем, что многие приемные семьи не хотят обременять себя проблемами по уходу за больным ребенком. Численность детей-инвалидов, переданных на семейные формы устройства с 2010 г. по 2014 г. возросла на 32 %. Если в 2010 году было устроено 1329 детей, то в 2014 году показатель достиг 1749 человек». Тогда как, средняя численность усыновленных здоровых детей в год составляет 6780, что в четыре раза больше, чем усыновление детей-инвалидов [1].

Потому, правовые меры по развитию усыновления, могут косвенно привести к улучшению обстановки в обществе и уменьшению негативного влияния вышеуказанных процессов.

Переходя к более подробному рассмотрению международного усыновления, следует указать, что в его рамках представлено две ключевые проблемы. Во-первых, это недостаточное правовое регулирование, что особенно выделяется на фоне возрастающих скандалов, связанных с устройством детей в иностранные семьи. Для решения данной проблемы необходимо закреплять в двусторонних договорах не формальные критерии усыновления, а указать ответственность и обязанность договаривающихся государств. Это позволит в значительной степени избежать негативных последствий.

Во-вторых, одной из ключевых проблем является неосведомленность иностранных усыновителей о российском менталитете, особенности культуры, и о многом другом. В качестве решения одного из перспективных направлений решения данной проблемы должно выступать закрепление на законодательном уровне положения о том, чтобы иностранные усыновители проходили предварительную подготовку к общению с ребенком. В основном, данная проблема возникает в тех случаях, когда иностранные граждане усыновляют детей старше 4 лет, вследствие чего сталкиваются с особенным мышлением и развитием ребенка, что зачастую приводит к непониманию между усыновителем и усыновляемым. Таким образом, необходимо закрепить в российском законодательстве положение, о том, что иностранные родители обязаны пройти подготовку в России, чтобы лучше узнать российский менталитет, особенности российской культуры и многое другое.

В-третьих, отдавая ребенка в иностранную приемную семью, органам опеки и попечительства необходимо строже проводить отбор личностей попечителя, чтобы потом не столкнуться с проблемой жестокого обращения детей в семье. Зачастую законодательство закрепляет только формальные критерии усыновителей, и это иногда является не достаточным. Предлагаю, внести в Семейный Кодекс Российской Федерации, норму, полно регламентирующую критерии усыновителей.

Следует указать, что правовое регулирование должно учитывать особенности, характеризующие процесс усыновления в Российской Федерации. Необходимо ужесточать административную ответственность за нарушение порядка усыновления российских детей иностранными гражданами.

Отдельное внимание следует уделить вопросу применимости данных норм на практике, контролю со стороны компетентных государственных органов, за их исполнением. Помимо этого, обязательно должен быть найдет способ повысить непосредственную эффективность применения санкций за нарушение законодательства в сфере усыновления, так как не столько само наказание предостерегает от совершения правонарушения, сколько неизбежность его наступления. Итоговой целью политики должно быть создание защиты жизни и здоровья детей, усыновленных иностранными гражданами.

Для того чтобы дети, оставшиеся без попечения родителей, оставались в Российской Федерации, необходимо создать оптимальные условия для российских усыновителей. Предлагаю, закрепить в законодательстве норму об увеличении материальной помощи усыновителям ребенка. Органы опеки и попечительства будут обязаны проверять не более чем раз в месяц жилищно-бытовые условия, в которых содержится ребенок.

При этом для того чтобы исключить безответственность и материальную выгоду со стороны родственников по отношению к усыновляемому ребенку, считаю необходимым закрепить в законодательстве закрытый перечень оснований, по которым возможность передачи на воспитание несовершеннолетнего ребенка его родственникам отсутствует.

Отдельное внимание следует также уделить борьбе с коррупцией – основной преградой в осуществлении любых позитивных мер, предпринимаемых государством. До тех пор, пока не будет выработана четкая система антикоррупционных мер, позволяющая эффективно пресекать это явление, большая часть усилий, направленных на нормализацию обстановки, в том числе и в сфере усыновления, будут встречать значительные сложности при реализации.

В то же время следует указать, что влияние многих латентных факторов, также учтено не было. В частности, необходимо выработать конкретные меры по международному сотрудничеству в вопросе иностранного усыновления. Несмотря на обилие различных международных соглашений в этой сфере, размах проблемы остается весьма внушительным, что доказывает необходимость повышения эффективности данного международного взаимодействия, посредством проведения дальнейшей согласованной политики.

Не смотря на значительную теоретическую разработку данной темы и наличие объемной нормативной базы, наблюдаются серьезные проблемы в практической реализации перспективных направлений решения обозначенных проблем, в силу того, что проводимые меры, реализуются отдельно друг от друга и не оказывают комплексного воздействия на данную область. Исходя из этого, можно сделать вывод, что проведению непосредственно реформ в сфере усыновления, необходимо подготовить к этому те государственные структуры, которые будут заниматься непосредственным воплощением их в жизнь.

Список литературы:

1. Данные федерального статистического наблюдения по форме № 103-рик «Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденной приказом Росстата России от 27 августа 2013 г. № 344. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://www.usynovite.ru/statistics/2014/4/ (Дата обращения: 04.04.2016).
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, № 1, Ст. 16.
3. Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // «Собрание законодательства РФ», 31.12.2012, № 53 (ч. 1), Ст. 7597.