ЗАЩИТА ПРАВ РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН, НАХОДЯЩИХСЯ ЗА РУБЕЖОМ

PROTECTING THE RIGHTS OF RUSSIAN CITIZENS LIVING ABROAD

Elvira Malinenko

candidate of Legal Sciences, Assistant professor, Associate Professor of constitutional and municipal law in the South-Russian Institute of Russian Academy of National Economy Management and Public Administration under the President of the Russian Federation

Russia, Rostov-on-Don

Ekaterina Konoval

student of South-Russian Institute of the Russian Academy of National Economy Management and Public Administration under the President of the Russian Federation, Faculty of law

Russia, Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

Целью статьи является повышение юридической грамотности граждан, чтобы, находясь за границей, они не чувствовали себя в опасности. Выявлены меры для обеспечения спокойного нахождения граждан за рубежом. Ответственность за жизнь туриста несет не только правительство, но и туристическая фирма: создается статистика, в результате которой обнаруживаются нарушения прав, граждан информируют о списке стран, в которые лучше не приезжать в данное время.

ABSTRACT

The aim of the article is to improve legal literacy of citizens that are abroad, they do not feel in danger. Identified measures to ensure a peaceful location nationals abroad. Responsibility for the life of a tourist carries not only the government, but also the travel agency: Statistics created as a result of which found violations of the rights of citizens are informed about the list of countries in which it is better not to come at this time.

Ключевые слова: защита, права, граждане, туристы, россияне, правительство, туристическая фирма.

Keywords: Protection, rights, citizens, tourists, Russians, government, travel agency.

Вопрос защиты прав россиян за рубежом является актуальным в связи с нынешним положением российского государства, а также из-за того, что все предпочитают путешествовать и должны быть уверены в своей безопасности вдалеке от дома. Данная проблема была выбрана в связи с правовой неграмотностью российских граждан, которые, попав в сложную ситуацию в другой стране, не знают, что делать и куда обращаться.

Проблемы у граждан России возникают не только в связи с туристической поездкой, но и во время рабочих командировок. В этом случае помощь может оказать еще и работодатель.

Согласно ч.2 ст.27 Конституции РФ, каждый гражданин РФ имеет право свободно выезжать за пределы России, а также беспрепятственно возвращаться обратно. [5]

Находясь за рубежом, россияне защищены государством: в ч.2 ст.61 Конституции РФ (основного российского закона) указывается, что Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами, если против него совершены противоправные действия. [5]

В соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 7), органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны  обеспечить россиянам все права и свободы, установленные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также должны защищать их права и охраняемые законом интересы. [11]

Основными «защитниками» российских сограждан за рубежом являются консулы и послы. Главными функциями посольств является защита в государстве их пребывания прав и интересов российских граждан и российских юридических лиц с учетом законодательства государства пребывания (п. 6 Положения о Посольстве Российской Федерации 1996 г. [9]).

Российские консульства выполняют много задач: контроль прав российских граждан в государстве пребывания. При нарушении прав консул обязан принять меры для их восстановления.

Как известно, консульства выполняют 3 основные функции:

1) защита интересов своего государства и его граждан, а также юридических лиц;

2) содействие для развития дружеских, экономических и других отношений;

3) предоставление соответствующих сведений заинтересованным гражданам и юридическим лицам.

Однако, выезжая за границу, нельзя чувствовать себя в безопасности. По данным Клуба защиты прав туристов ежегодно за рубежом погибают 300-500 россиян[12].

Конечно, никто не может быть застрахован от несчастного случая, различных погодных катаклизмов, отравления, ухудшения состояния здоровья в связи с перелетом или изменением климата, и в последние годы количество погибших россиян за рубежом лишь возрастает.

Тревожит статистика: по данным Федерального агентства по туризму с 2006 по 2009 г. среди российских туристов погибло 746 человек, 4,5 тыс. пострадали в той или иной степени, а 184 человека пропали без вести. Чаще всего 50% несчастных случаев происходит в Турции, 14% в Египте, 5% в Болгарии. Лишь в ноябре 2010 г. в Египте в результате дорожно-транспортного происшествия погибло 4 россиян и еще 17 получили ранения. Это ставит задачу юридической помощи гражданам на первое место. [11]

Проблемы, с которыми сталкиваются российские соотечественники за рубежом, можно условно разделить на несколько категорий.

1)  Первая категория относится к деятельности турфирм и является составляющими продукта: трансфер, размещение и сервис в отеле, экскурсии и т. д. По статистике, доля таких проблем, в зависимости от страны, колеблется от 15% до 70%.[10]  Туристический бизнес очень развит в настоящее время, есть большое количество туркомпаний, конкурирующих друг с другом, но в последнее время все чаще можно наблюдать закрытие этих фирм в связи с недостаточным количеством бюджета. Ярким примером служит прекращение деятельности турфирмы «Нева», у которой в самый разгар турсезона, несколько тысяч туристов приобрели путёвки в более, чем 25 стран, при этом, не получив услуги, которую уже оплатили. [9]

Для уменьшения рисков причинения вреда жизни, здоровью или имуществу, связанных с нахождением на территории иностранного государства в период совершения турпоездки, следует тщательно и ответственно подходить к выбору туристической компании.

2) Вторая категория - это проблемы, связанные с тем, что человек «выпадает» из привычного образа жизни, рядом нет друзей и знакомых, поэтому сориентироваться бывает сложно: российский турист легко может заблудиться, даже зная иностранный язык.

3) К третьей категории относятся происшествия, которые не связаны с турпродуктом, такие как болезнь, потеря багажа при перелёте, стихийное бедствие, а также кража или разбой. Бывали случаи, что туристов жалила медуза или собака, у них заканчивался бензин в безлюдной местности, граждане России становились невольными свидетелями преступления. Самой частой проблемой, случающейся у туристов, бывает потеря паспорта. В этом случае необходимо обращение в консульство РФ, которое находится на территории пребывания гражданина.

Отдельной проблемой можно рассмотреть нарушение прав детей. Есть множество случаев, подтверждающих этот факт. Например, в 2010 году американка Торри Энн Хансен, мать семилетнего приемного русского мальчика Артёма Савельева, отправила его одного из Вашингтона в Москву с «отказной» запиской, в которой указывалось, что ребёнок якобы психически неуравновешен. В связи с этим событием Всемирная ассоциация детей и родителей приняла решение подать иск, против Хансен, чтоб она выплачивала 27 % от своей зарплаты на содержание Артёма. Суд удовлетворил этот иск. [1]

Другим вопиющим случаем стала история Антона Батракова, проживающего на территории Америки с приемными родителями, который в электронных письмах куратору сообщал о жестоком отношении к себе, а также попытках родителей поместить его в психбольницу. Все эти случаи послужили поводом для пересмотра соглашения, который закрепляет порядок усыновления российских детей иностранными гражданами. [13]

При возникновении на территории иностранного государства чрезвычайной ситуации, Российской Федерацией принимаются дипломатические, экономические и иные предусмотренные международным правом меры по обеспечению безопасности российских граждан, пребывающих на территории этого иностранного государства.

 Более всего распространены проблемы с медицинским обслуживанием. Например, большая часть обращений к страховщику связано с заболеваниями детей. Травмы российские туристы часто получают в состоянии алкогольного опьянения. В этом случае страховой полис не является основанием для получения медицинской помощи. При этом русским туристам необходимо оплачивать все расходы самостоятельно.

Анализируя чрезвычайные ситуации, происходящие на территории других стран с российскими гражданами, можно сделать вывод, что большинство людей не имеют представления о своих конституционных правах, имеют недостаточный уровень правового образования. Из-за правовой неграмотности и надежда на «русский авось», многие россияне сталкиваются за границей с проблемами в чужой стране.

Необходимо, чтобы туристам помощь предоставлялась не только консульской службой или Министерством иностранных дел РФ, но и туристической фирмой. Для обеспечения безопасности граждан необходимо работать в следующих направлениях:

- информирование граждан об угрозах, которые могут случиться за границей.

- открытость списка стран, которые в настоящее время, не рекомендуются для посещения.

- публикация информационных брошюр для граждан, выезжающих за рубеж, которые помогают организовать отдых в стране, в них же должны присутствовать контакты оперативных служб.

 - преемственность в деятельности различных ведомств.

 - ведение архива событий для оценки случившегося, обработка их и создание статистики нарушения прав российских граждан за рубежом.

- постоянный контакт с международными гуманитарными и правозащитными организациями (Красный Крест и т. д.) и взаимодействие с ними как в разрешении чрезвычайных ситуаций, так и выработка стратегии решения проблем.

В заключение авторы отмечают, что очень важной является позиция СМИ, касательно данной проблемы, необходима не только констатация случившихся фактов, но и пропаганда юридической грамотности населения.

Список литературы:

1. Брынцева Галина. «Артем Савельев обрел семью» 24.11.2011- [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.gazeta.ru (дата обращения 12.12.2016)
2. Гибель российских туристов за рубежом в 2008-2010 годах//Взгляд. Деловая газета. – 30.01.2009
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ - [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 12.12.2016)
4. Ковалёва А.В. «Защита прав российских туристов за рубежом» 2010 г- [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.ombudsman.kaluga.ru (дата обращения 14.12.2016)
5. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) //[электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 12.12.2016)
6. 6.Лебедева Арина. «Турфирма "Нева" объявила о приостановке своей деятельности» 14. 07. 2014 г. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL http://tass.ru/ekonomika/1321005 (дата обращения 16.12.2016).
7. Малиненко Э.В. Конституция как источник права субъекта Российской Федерации.//Право и политика: теоретические и практические проблемы сборник материалов 1Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор А.В.Малько; Рязанский государственный университет им.С.А.Есенина.2012.
8. Материалы круглого стола на тему «Законодательное обеспечение безопасности российских туристов в РФ и российских туристов за рубежом» 15 декабря 2010 г. Совет Федерации ФС РФ //[электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://53.rospotrebnadzor.ru/zaschita_prav_potrebitelei_/info/vnimaniyu_rossiiskih_turistov__viezzhayuschih_za_r.html (дата обращения 16.12.2016).
9. Положения о Посольстве Российской Федерации 1996 г //[электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения 16.12.2016).
10. Рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. //[электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.rospotrebnadzor.ru (дата обращения 16.12.2016).
11. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 N 62-ФЗ //[электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 16.12.2016).    
12. Федеральное агентство по туризму. «Рекомендации выезжающим за границу» 2017 г. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:  http://www.russiatourism.ru (дата обращения 16.12.2016)
13. Шарафиева Эльвира. «Усыновленный в США требует вернуть его в Россию» 17.02.2012 г. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://life.ru/t/новости/82750 (дата обращения 14.12.2016)